關于城市排水管網檔案建設的思考

黃旖旎

摘 要：對城市排水管網進行檔案的建立，能夠在一定程度上使城市內澇得到緩解。在城市進行排水以及防澇工作的過程當中，需要充分利用排水重點區域的具體檔案信息與數據，制定更加準確的解決措施，使城市的內澇問題得到解決。本文主要對城市排水管網檔案建設問題進行研究與分析。

關鍵詞：內澇;信息資源;系統

隨著城市的不斷發展，城市內澇問題也逐漸普遍。大部分城市在降雨之后會出現內澇，城市內澇的出現在一定程度上反映出城市排水管網所存在的問題。排水管網檔案是城市對于排水管網各個方面進行的實際記錄。城市排水管網檔案也是對排水管網進行改造以及維修等工作的關鍵參考依據，對于城市預防內澇以及排除洪水具有一定作用。

1 城市排水管網檔案建設的目標定位

1.1 檔案資料的質量目標

從質量管理學的角度來講，要充分利用城市排水管網檔案，從檔案所記載的內容來分析目前城市排水管網中所存在的不足以及需要解決的問題，進而有針對性的對其質量制定準確目標，實現對排水管網檔案內容的合理利用。目前，根據我國大部分城市排水管網建設的情況發現，城市的排水管網實際建設情況與城市化的發展之間具有不平衡性，管網建設相對落后。在對排水管網進行建設以及后期管理時，并未充分發揮技術檔案的實際作用。同時檔案內容也存在缺陷，檔案中所包含的資料忽視了對空間方面的準確標注，對于空間的定位準確度較低，不同的空間定位在精度方面也存在差異。另外，建設排水管網的過程缺乏規范性，出現將施工圖作為竣工圖的現象，并且沒有實際圖紙資料，阻礙了排水管網后期管理工作的正常開展。在施工時，占用排水管道的現象時常出現，嚴重時會出現排水管線被破壞的現象，這種情況一方面會帶來經濟上的損失，另一方面，也使意外事故出現的概率明顯提高。以下是某城市排水管網的相關資料，并通過這些資料對排水管網檔案建設過程中的不足進行說明，詳見表1。

在研究的檔案資料中，主要問題包括以下幾個方面：首先，在竣工圖方面，對于上部分管線具體管徑等信息并未進行詳細標注，未對構筑物的實際位置進行準確說明，居民區某街道的下水道支管參數信息不明確;其次，檔案中重要數據不明確、不全面，特別是地面高程信息方面，部分管道并未進行準確標高;最后，檔案中的部分資料時間較早，相關數據較為落后，對管道建設的參考意義較小，不能確定具體數據是否具有現實意義。

由于我國城市化不斷發展，城市舊管線替換以及修繕、新管線的具體設計、規劃新區排水管線的分布等多項工作，都要對目前地下管線的實際情況進行深入了解。由此來看，要進一步提高城市排水管網檔案資料的準確性。同時，對于檔案的質量方面，要及時制定建設目標，并從該目標入手，對管網檔案所涉及的部門以及個人之間進行協調。從某種意義上來講，這也是排水管網檔案明確質量建設目標的關鍵內容。

1.2 檔案信息資源的整合共享目標

對于城市排水管網檔案中所包含的全部信息進行整合以及共享，實際上就是將相對分散的資料收集起來，形成一個整體，并對檔案資料進行排序，使對檔案的利用更加方便，促進檔案資料的共享。從檔案利用方面來看，對城市排水管網檔案中的全部信息與資料進行統一集中管理，在一定程度上使排水管網相關信息具有真實性與可靠性。在我國，在排水管網管理方面存在一些問題，部門之間出現分割，在管理過程中出現多頭管理的現象，沒有明確的領導。同時，具體管理權責分配不明確。因此，由于硬件設施、投入資金以及相關政策制度的影響，對城市排水管網檔案中的全部信息進行大范圍的集合需要投入大量成本，實現難度較大。所以，對于各部門所保管的排水管網檔案要利用科學有效的方法，對其從邏輯上進行整合與管理，使分散保管在各部門的檔案資料之間形成緊密聯系。從邏輯上來講，全部檔案信息是一個整體。只有這樣，才能從根本上使排水管網檔案中的全部信息以及資料達到整合與共享的建設目標。

2 城市排水管網檔案建設的手段和方式

2.1 堅持依法治檔與立法先行

在我國，依法制檔是促使檔案事業得到長久發展必須堅持的正確道路。對于依法制檔來講，要想做到依法，就要明確依據什么樣的法律法規。當前我國在管理城市排水以及污水處理方面，缺乏相關法律。同時，城市排水管檔案的具體條例存在不足，需要進一步完善。

2.1.1 明確城建檔案管理機構檔案管理與接收的法律地位

城建檔案館主要用于保存城市中的建設檔案，并且這種保存是長久的。在我國，《城市建設檔案歸屬于流向暫行辦法》當中對城市排水管網檔案報送工作做出規定，該暫行辦法中指出，排水管網檔案實際報送工作需要承擔實際任務的相關部門以及具體單位來完成，將相關檔案報送到城市當地的城建檔案館。我國先后出臺了《中華人民共和國城鄉規劃法》以及《城市地下空間開發利用規定》等法律條例，相關法律條例中都提到了關于地下工程項目的相關檔案報送問題，但是對于城建檔案相關負責管理機構在接收以及管理檔案方面的地位并未做出明確。從某種意義上來講，相關法律法規方面存在不協調的問題，使得城市排水管網檔案所涉及的具體工作中逐漸出現問題。很少有單位會主動將排水管網檔案報送到城建檔案館，這在一定程度上阻礙了排水管網檔案信息與資源的實際運用。

2.1.2 明確城市排水管網檔案的行政執法主體

根據我國所出臺的檔案法來看，檔案的相關行政管理部門具有執法的權利。根據我國出臺的《建設工程質量管理條例》中所涉及的相關內容來看，相關建設以及規劃行政主管部門同樣具有執法的權利。但是在城市排水管網檔案相關的法律條例中，并未發現關于檔案行政執法主體的相關內容。目前，檔案執法的主體在法律上并不具有準確地位，同時，執法主體所涉及的具體權限并不清晰以及多頭管理等多種問題制約了檔案管理工作的開展，使管理效率難以提高。所以，要充分利用檔案法中的相關內容，在建立排水管網檔案法律法規的同時，需要考慮到負責檔案的具體行政管理部門與機構，對相關部門在執法方面具有主體地位進行明確，使其能夠在對檔案進行管理與利用時具有權威，并堅持依法執法。