地鐵工程勞務分包合同管理法律相關問題探討

馬 潔

(中交二公局鐵路工程有限公司，陜西 西安 710199)

1 地鐵工程勞務分包合同的法律性質及特征

1.1 法律性質

地鐵工程具有工作量大、施工周期長、專業領域多等特點。在城市化進程大背景下，農村人口逐步向大中型城市涌入，面對超負荷的交通壓力，地鐵成為提高城市公共交通系統運載能力的重要途徑[1]。但地鐵工程表現出極高的復雜性，勞務分包合同管理問題較為突出，嚴重阻礙了地鐵工程的順利推進。

在地鐵工程建設工程和規模不斷增加的環境下，相應的法律法規成為施工作業得以順利落實到位的重要保障，《中華人民共和國合同法》針對建設工程合同的內容作出說明，包含了工程勘察、設計、施工合同等方面，但并未涉及到勞動分包合同。但從相關概念可以得知，勞務分包的合同標的指的是貫穿于工程中的勞務作業以及相對應的報酬，可將其歸為“工程施工合同”的范疇。作為主管部門，必須加強對勞務分包合同的管理，將其視為工程分包系統的重要組成部分，其中自然包括現階段規模較大的地鐵工程。

1.2 法律特征

1)從合同屬性的角度來看，勞務分包合同可以被歸于施工合同的大范疇中。換言之，勞務分包合同是建設工程施工合同中至關重要的組成部分。

2)總承包企業與勞務分包方共同商議，達成共識后簽訂勞務分包合同，全程無需得到工程發包單位的參與。

3)勞務分包企業需要滿足相應的資質要求，在與工程承包企業簽訂勞務分包合同后，兩者便產生了合同關系，具有合法有效的特征。

4)勞務分包合同存在明確的標的對象，即指的是建設工程期間的各項勞務、費用組成包含人工費和管理費，而分包記取的直接費、間接費等均不屬于該費用組成的內容。

2 地鐵工程勞務分包合同管理過程中的法律問題

1)勞務分包方未滿足資質要求，即并不具備勞務分包資質。為順應城市的發展，地鐵工程建設規模通常較大，多數勞務分包方紛紛參與其中，以期獲得參建機會，而為了實現效益最大化的目標，通常作出違背規定的行為，其中不乏部分無資質的企業，具體表現為專業人員配置不足、施工缺乏規范性等。簽訂勞務分包合同后，后續可能涉及到施工單位轉包的情況，受對接不到位等方面的影響，難以保證工程施工質量，用工方面的不規范最終將引發經濟糾紛[2]。

2)缺乏足夠的法律意識。勞務分包時并未組織勞務分包合同的簽訂工作，或是存在合同內容不規范的情況，無法準確界定雙方的利益關系。建設方與施工方溝通過程中，參與談判的人員對法律法規的認識不夠全面，業務處理盲目性較強，并未將勞務分包合同的相關工作落實到位。由于缺乏勞務分包合同的正確引導，最終涉及到工程進度規劃、薪酬核算等工作時易引發雙方矛盾。

3)不可控因素較多。地鐵工程建設周期較長，地質、氣候等方面的因素均會對施工作業造成影響，借助現有技術所得到的預測信息相對有限，難以提前預測地質等方面的實際情況，在此條件下作出的決策容易偏離實際情況，導致工程建設進程受阻，實際作業內容偏離合同要求，最終引發爭議問題，例如因特殊情況出現而導致的經濟損失需由誰承擔的問題難以得到明確的界定，此時便會產生勞務分包合同管理問題。

4)勞務分包人員管理難度大。地鐵工程的順利推進需要得到大量勞務分包工人的支持，但人員的綜合素質良莠不齊，實際施工中難以有效避免不規范的行為，無法全面保證施工質量。此外，勞務分包公司管理工作中需要兼顧工程周期、薪酬待遇等多個方面，若某項工作有失妥當，均會對工人的正常施工作業造成影響，甚至出現人員中途離職的情況，嚴重阻礙工程建設進程。

3 常見法律問題的解決措施

3.1 做好建設前的勞務分包合同簽訂工作

前期準備是工程順利開展的必要前提，必須依據規范簽訂勞務分包合同，明確地鐵工程的建設要求以及合作方的職責，協調好彼此的關系，以便勞務分包工作可順利落實到位[3]。合同內容應具有“全而精”的特點，“全”指的是需要覆蓋地鐵建設的各項事宜，“精”指的是需要落實到細節之處，給施工作業提供明確的指導。勞務分包合同簽訂整體流程為：編制合同文本→審核業務風險→審核法律風險→審核財務風險→審批→簽署合同→登記存檔。

3.2 加強勞務分包企業資質的審核并合理招投標

地鐵工程建設與百姓的出行乃至社會的發展都息息相關，是利國利民的重大舉措，所以更要注重工程建設的規范性問題。選擇施工單位時，應從客觀的角度對施工企業進行評價，核實其是否具備勞務分包的資質，從服務品質、成本等方面展開綜合對比分析，選擇與優質的企業合作，不可因為人情層面的關系而出現與資質欠佳企業合作的情況。落實招投標工作，最終選擇最為合適的施工企業。

項目招投標是挑選高資質施工企業的重要途徑，整個招投標流程應具有規范性，具體涉及到招標計劃書的制定、信息的公布、發表、開標、評標等，任何一項工作都要依據規范落實到位，以便尋找最佳投資方，營造良性的市場競爭環境。發標企業和競標企業均是地鐵工程中的重要主體，雙方必須遵循市場有序競爭的原則，招標文書的編制以及競標企業資質的審核都需要落實到位，不滿足要求的企業不具備參與招投標的條件。招投標工程程序是重要的工作依據，工程建設方應該按照程序將工作落實到位，遵循公平、公正的原則，積極吸引更多的競標方參加進來，以便營造更加和諧的招投標氛圍。將招投標程序的落實到位后，可實現優中選優，由最具資質的施工企業參與地鐵建設工作。圖1為地鐵工程中標通知書發布示意圖。

圖1 地鐵工程中標通知書發布示意圖

3.3 保證勞務分包合同的規范性和全面性

建設方挑選具有資質的施工企業，給予員工合理的薪酬。針對地鐵工程后續施工中可能出現的風險，雙方應該在事前做好約定，明確各自應負的責任與義務。勞務分包過程中，建設方與施工方需要就薪酬待遇、工程技術、質量標準等多方面的內容共同商議，雙方形成共識后擬定勞務分包合同，再全面審核內容，若無誤則簽訂。需要注意的是，合同簽訂必須遵循實事求是的原則，并且要依據規范落實到位，勞務分包合同需交給相關部門審批，盡可能減少合同漏洞。形成完善的勞務分包合同后，可以明晰具體的責任和義務，給后續施工作業創設良好的條件，盡可能避免合同風險。

3.4 增強合作各方的法律意識并落實監督工作

勞務分包形式在我國的地鐵工程中取得廣泛應用，但法律在此方面的規定較為寬泛，遇到實際問題時難以有效解決，建設單位和勞務分包企業間出現責任劃分、權責歸屬等方面的問題。對此，加強相關法律的學習是重要的工作，需要在法律法規的框架下細化合同約定。

此外，對勞務分包單位的監督工作也需要落實到位，以保證地鐵項目的建設質量。監督對象覆蓋面廣，包含建設工期、材料質量、施工標準、現場安全等方面，要求勞務分包方以特定的周期及時匯報情況。督促施工方按照既定的計劃有序施工，明確實際進度與工程計劃的關系，創建工程進度反饋機制，給信息的交流創造便捷渠道，以便在指定的時間內保質保量完成相應工作。針對施工期間所發生的不合理現象，需責令施工方整改，盡可能將影響降到最小。

3.5 投保以實現風險轉移

以地鐵建設狀況為立足點合理投保，通過此方式達到轉移風險的效果，以免企業承受巨大經濟損失。工程險的類別較多，具體包含建筑工程險、安裝工程險等，需結合實際情況投保相適應的險種。地鐵工程建設環境復雜，在多方面因素的干擾下易引發勞務分包問題，若人員、質量或安全等方面存在問題，會對地鐵施工質量造成影響，降低經濟效益的同時威脅到人員的安全。出于最大化減小損失的目的，建設方必須準確掌握施工情況，做好風險的評估和預測工作，劃撥適量資金用于工程保險的投資，運用轉移風險的方式盡可能將勞務分包管理期間的損失降到最低。

4 結束語

勞務分包方式的應用給地鐵項目工程施工創造了良好條件，但在勞務分包合同管理工作中也存在各類問題。提高勞務分包管理的規范性是推動地鐵工程有序開展的關鍵前提，勞務分包合同應具有較廣的覆蓋面，明確簽訂雙方的具體職責，盡可能控制風險，給地鐵工程的開展創造良好條件。

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