社區應對突發事件的現狀及完善措施

田 丹

中共陜西省委黨校（陜西行政學院），陜西 西安 710061

2020年2月14日，習近平總書記對完善重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛生應急管理體系作出重要部署，要求健全國家公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。突發公共衛生事件是突發事件的一類，為此提高突發事件應對能力是健全國家應急管理體系的重要內容。基層社區是突發事件應對的第一線，在突發事件應對中擔任重要角色。提升社區依法應對突發事件的能力，對于守護群眾家園，建設和諧社會具有關鍵性的意義。

一、社區應對突發事件的現狀

（一）社區應對突發事件的法律依據

《突發事件應對法》第二十九條規定了居委會、村委會應結合各自實際情況，開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練；第三十八條和三十九條規定了居委會、村委會建立專職或兼職信息報告員制度以及及時報告突發事件信息制度；第五十五條規定了突發事件發生地的居委會、村委會有組織群眾進行自救或互救的義務；第五十七條規定了突發事件發生地的公民有義務服從、配合居委會、村委會采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作。《傳染病防治法》第九條明確規定了居委會、村委會應組織群眾參與傳染病的預防和控制活動，并在第六十一條中規定了國家加強基層傳染病防治體系建設，以及地方各級人民政府應當保障城市社區、農村基層傳染病預防工作的經費。《突發公共衛生事件應急條例》第四十條規定了傳染病暴發、流行時，居委會、村委會應組織力量進行群防群控工作，并做好相關部門的協助、收集信息、隔離及知識宣傳等工作。此外，還有多部法律法規對突發事件應對中社區的職責有相關規定。

（二）社區應對突發事件的意識增強

當今時代社會經濟生活向多元化發展，城鎮化水平不斷提升，人民生活水平不斷提高，由此帶來的社會不穩定因素也不斷加大，加之自然環境的破壞，自然災害、食品安全、社會事件等突發事件頻發，嚴重危及到人民財產及生命健康安全［1］。而社區作為人們生活、居家的重要場地，與群眾的聯系最為緊密，一旦發生突發事件，則會迅速蔓延，給社區甚至整個社會帶來巨大影響，直接影響著社會和諧穩定。

在這樣的背景下，我國已充分認識到社區在突發事件應對方面的關鍵性作用。除了制定和完善突發事件應對相關的法律法規之外，國家或地方針對突發事件的頻發，多次發布重要文件，確立了社區在突發事件應對的關鍵地位，明確了宣傳方案制定、具體工作任務、應對流程等相關內容，指導社區工作。

（三）社區擁有突發事件應對的實踐優勢

一方面，社區充分掌握當地信息。例如人口普查、經濟普查等很多基礎性工作都是從社區做起，社區因此掌握了社區及居民家庭的真實信息。例如，在傳染病防疫中，社區擁有詳細的人口信息，可及時做到信息排查，以控制傳染病。再例如，在自然災害的預防或者處置中，社區充分掌握實際情況，事前做好預防和宣傳，事中及時處置突發事件。

另一方面，社區與居民關系密切，便于調動人力資源。社區居民享受社區服務，其中很多困難群眾會受到社區的長期幫助，長此以往，社區與居民建立起親密的關系。為此，在突發事件發生時，社區居民會主動配合突發事件的處置，同時可能主動參與突發事件的救援等處置活動，方便社區快速、有效的調動人力資源，高效的開展處置工作［2］。

二、社區在突發事件應對中存在的問題

綜合分析社區在突發事件應對中工作開展情況，在肯定其取得巨大成績的同時，也應看到其仍存在問題，值得思考。

（一）缺乏完善的法律法規

突發事件應對法等對社區在突發事件處理中的職責主要規定為協助、動員、宣傳等，但實際上社區卻承擔著大量的基礎性工作，遠超于此。同時，現有的法律責任主要是對政府、相關單位、個人等的責任追究，并未對社區的法律責任進行具體規定。此外，在具體內容上，存在不同法律法規對同一事項規定不一致的現象，導致不知如何適用法律。這些現象一方面會導致花費過多的人力及精力去“揣摩”如何適用法律，影響工作效率；另一方面可能導致相關人員因為缺乏法律依據或法律規定有沖突而濫用“權力”，影響突發事件的應對。

（二）缺乏專門的突發事件應對隊伍

我國城鎮社區人員結構復雜。以陜西省某社區為例，該社區主要由社區主任、副主任，統一招聘的社區專職工作人員，協理員，公益性崗位組成。其中，社區主任、副主任是多年從事社區工作，實踐經驗豐富的“老人”；社區專職工作人員均是近幾年招聘進來的年輕人，文化程度普遍較高，多數承擔的是黨政工作；協理員、公益性崗位多數為政府為解決困難就業設立的崗位，文化水平相對較低，多從事輔助性工作。加之社區工作量較大、內容繁雜，多數工作是處理日常事務，缺乏專門的突發事件應對隊伍，一旦發生突發事件，往往都是臨時組成工作小組，嚴重影響突發事件的應對效率［3］。

（三）缺乏專門的業務培訓

在我國，除了社區專職工作人員有專門的崗位培訓外，其他人員很少有培訓機會，多數靠經驗處理日常工作；一部分人業務技能缺乏，甚至最基本的電腦操作都不會，工作效率大打折扣；政治法律的專項培訓欠缺，對時事關注度不夠，缺乏對突發事件的預防和識辨能力。另一方面，缺乏專門的突發事件應對知識培訓，往往依靠“臨陣磨槍”，在事件發生后才去彌補知識缺陷，在這種靠經驗、靠摸索的現狀下，很容易因人員不專業、經驗不足等貽誤最佳處置時機。

（四）突發事件預警機制不完善

社區在突發事件應對中存在著重處置輕預防的思想，防范意識不強。例如，有些社區屬于易發生洪澇災害的城市，遇暴雨易發季節，會大力宣傳預防和自救或互救知識。但簡單的語言在碎片化信息爆炸的時代，效果欠佳。同時，社區演練存在較多問題。一部分社區不組織演練活動或者次數過少，對突發事件的預防多數停留在宣傳口號上。有些社區開展了演練，但是存在參與人數少、影響力小、演練總結不及時、發現問題不完善等問題。為此，社區預警機制總體不完善，風險范圍措施不足。

三、完善城鄉社區依法治理工作的建議

（一）完善法律法規及體制機制

一方面，建議盡快修訂《突發事件應對法》，明確社區在突發事件中的具體職責、工作內容、法律責任等，避免法律規定存在沖突，確保突發事件發生時有法可依；制定專門的法律法規，明確社區工作者的職能及定位，完善社區工作者的工作保障，提高工作人員的積極性。另一方面，針對社區工作內容繁雜、工作任務重等現狀，通過制定相關工作機制，進行職責劃分、職能轉變、明晰工作任務、加大資金投入力度等，促使社區工作的條理化和有序化，確保突發事件應對工作的順利開展。

（二）加強城鄉社區人員隊伍建設

一方面建議繼續擴招社區專職工作人員，加大社區專職工作人員的比例，并通過提高工資待遇、加強生活保障等形式，提高人員穩定性，由年輕力量帶動社區整體的業務水平。另一方面建議成立專門的社區突發事件應對隊伍，由社區工作人員、兼職人員和志愿者組成，加強專門隊伍建設，保證突發事件發生時由專門隊伍主要負責。

（三）加強城鄉社區教育培訓與宣傳

一方面建議政府部門或社區內部定期舉辦教育培訓，通過業務技能、政治法律等學習及舉辦實踐活動，有效提高社區工作人員依法處理突發事件的水平。另一方面建議城鄉社區靈活運用宣傳欄及微信群等手段，宣傳突發事件應對常識，提高群眾的思想意識及自救互救知識，集中廣大群眾的力量，防范和化解風險。

（四）完善突發事件預警機制

貫徹“預防為主，預防與處置結合”的應對方針，充分發揮預防的作用，提高社區及居民的風險防范意識。一是注重應急預案的制定，并根據實際情況不斷完善預案，提高應急預案的切實可行性。二是引入風險評估機制，由專門的評估機構對風險進行評估，及時發現風險隱患并做好防范。三是積極組織應急演練，鼓勵社區居民全員參加，擴大演練的宣傳效果，及時總結演練暴露的問題并做好整改工作等。