我國勞動爭議糾紛中庭前多元化調(diào)解制度的完善

江 洪

四川蓉城律師事務所，四川 成都 610041

當前勞動爭議糾紛呈現(xiàn)多樣性和復雜性，自2008年1月1日《中華人民共和國勞動合同法》頒布實施以來，勞動者自身的維權意識也在不斷增強，在與用人單位之間發(fā)生爭議后，選擇通過法律途徑維護自己的合法權益是多數(shù)勞動者的普遍做法。勞動者法治意識提升的同時也給勞動人事爭議處理機構和人民法院帶來了巨大的壓力，探究庭前多元化解勞動爭議的調(diào)解制度，是有效解決勞動仲裁機構案和人民法院“多人少矛盾”的可行性措施。

一、勞動爭議處理制度中調(diào)解制度運行的現(xiàn)狀

勞動人事爭議處理機制是勞動者和用人單位維護自身合法權益的重要法律途徑，我國現(xiàn)階段建立的“協(xié)商、調(diào)解、一裁、二審”的勞動人事爭議處理制度以保護勞動關系雙方的合法權益、促進勞動關系和諧、維護社會穩(wěn)定為目的。調(diào)解制度作為解決糾紛的重要方式，具有低成本、高效率的特性，我國當前的勞動人事爭議處理制度中也設置了調(diào)解制度，意在通過調(diào)解的方式高效解決勞動爭議。

但從當前勞動仲裁機構的審理狀況來看，庭前化解糾紛的調(diào)解率較低，調(diào)解工作主要依靠仲裁員在開庭前組織調(diào)解，此外筆者通過檢索《裁判文書網(wǎng)》查詢?nèi)珖鶎尤嗣穹ㄔ航甑膭趧訝幾h案件的數(shù)量發(fā)現(xiàn)，大量無法通過調(diào)解結案的案件，經(jīng)仲裁程序后，繼續(xù)進入法院進行審理，進一步加劇了人民法院“案多人少”的矛盾。

二、當前勞動爭議處理中調(diào)解制度運行的困境

（一）基層調(diào)解組織建設不足，調(diào)解率低

處理勞動人事爭議的基層調(diào)解組織包含企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、基層人民調(diào)解組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的具有勞動爭議調(diào)解職能的區(qū)域性組織。

企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，從企業(yè)內(nèi)部建設來看，當前很多中小企業(yè)內(nèi)部未建立勞動爭議調(diào)解委員會。從調(diào)解的意愿來看，勞動者存在對企業(yè)內(nèi)部的調(diào)解組織不信任的情況。從目前基層人民調(diào)解組織的工作運作來看，主要是在人民法院的指導下針對民事糾紛開展調(diào)解工作，人力資源、社會保障部門缺乏對其處理勞動爭議糾紛的指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設立有具有勞動爭議調(diào)解職能的區(qū)域性組織，從實際運行的現(xiàn)狀來看，選擇通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的勞動爭議調(diào)解組織解決爭議的十分少。基層調(diào)解組織建設不足，導致其無法發(fā)揮化解勞動爭議的作用，基層調(diào)解機構形同虛設。

（二）調(diào)解隊伍建設不足，調(diào)解積極性低

近年來，勞動爭議處理機構“案多人少”的矛盾越發(fā)突出，調(diào)解隊伍的建設關系到是否能將糾紛成功化解，關系到調(diào)解化解糾紛的效率。

從基層調(diào)解組織的人員配置上看，一方面是調(diào)解員數(shù)量少，另一方面就是調(diào)解員的調(diào)解能力較低，法律專業(yè)知識基礎薄弱，化解勞動爭議糾紛的能力有限。從調(diào)解人員的積極性來看，目前基層調(diào)解組織和勞動人事爭議處理機構都存在人員配置、經(jīng)費等問題的制約，導致負責勞動爭議調(diào)解的工作人員配置嚴重不足。基層調(diào)解組織的調(diào)解人員，有正式編制的十分少，多是兼職調(diào)解員，調(diào)解人員一崗多職的情況大量存在。調(diào)解人員工作量大、福利待遇低，導致基層調(diào)解人員工作積極性低。

（三）調(diào)解非必經(jīng)環(huán)節(jié)，阻礙調(diào)解發(fā)揮高效作用

調(diào)解具有自愿性，在糾紛雙方存在對抗性的前提下，任何一方都不愿主動降低訴求化解糾紛。存在惡意用人的單位明知自身存在違反行為，拒絕調(diào)解，企圖通過利用仲裁程序和訴訟程序拖延時間，增加勞動者維權的成本，造成仲裁資源的浪費。法律為保障勞動爭議糾紛主體的合法權益，給予糾紛雙方調(diào)解的自愿性，但若這種自愿性成為惡意當事人拖延履行義務的途徑，將不利于矛盾糾紛的快速解決，會給社會的穩(wěn)定帶來危害。

三、完善勞動爭議調(diào)解制度的措施

創(chuàng)新高效的調(diào)解制度，在勞動爭議的處理機制中，建立多主體、多層次、多元化的庭前調(diào)解制度，充分發(fā)揮調(diào)解在化解糾紛中的基礎性作用。要在勞動仲裁機構正式立案之前，化解用人單位與勞動者之間的對抗性，最大限度地將用人單位與勞動者之間的糾紛解決在基層和萌芽階段，實現(xiàn)“服調(diào)息訟”。

（一）強化基層勞動調(diào)解組織的建設，有效開展調(diào)解工作

基層調(diào)解組織作為解決勞動爭議糾紛的第一道關口，應充分發(fā)揮調(diào)解糾紛的作用，將爭議糾紛化解在萌芽階段，強化基層調(diào)解組織的建設，建立完備的基層調(diào)解組織體系。

首先，推進企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會的建設，人力資源與社會保障部門應當強化對大中型企業(yè)內(nèi)部建立勞動爭議調(diào)解組織的監(jiān)督與指導，引導與鼓勵中小微企業(yè)建立內(nèi)部勞動調(diào)解組織。同時要提升企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解組織的公信力，通過在企業(yè)內(nèi)部開展法制宣傳，讓勞動者相信當爭議發(fā)生后，通過企業(yè)內(nèi)部的調(diào)解組織解決，可以更快更好地維護自己的合法權益。

地方各級勞動行政部門應當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動本地區(qū)勞動人事爭議調(diào)解組織的建設，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性調(diào)解組織、人民調(diào)解組織開展勞動爭議糾紛調(diào)解工作指導。勞動行政部門應當聯(lián)合勞動爭議糾紛解決機構強化區(qū)域調(diào)解組織、人民調(diào)解組織發(fā)揮解決勞動爭議糾紛的功能，形成企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、街道社區(qū)區(qū)域性調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解的聯(lián)動機制，在解決勞動爭議糾紛的過程中實現(xiàn)資源整合、糾紛信息共享、處理程序銜接。

（二）建立多元化解勞動爭議的“仲前調(diào)”制度

在勞動爭議糾紛中，大多數(shù)勞動者還是希望能通過調(diào)解化解糾紛，這樣可以節(jié)約時間成本和經(jīng)濟成本，對此筆者建議，勞動人事爭議處理機構，可以效仿人民法院的訴前先調(diào)制度，建立仲裁先行的調(diào)解機制，設置仲前先調(diào)程序，這樣可以保障每個勞動爭議糾紛都能適用調(diào)解，充分發(fā)揮調(diào)解解決爭議的作用。

首先在機構設置上，勞動人事爭議處理機構下設“仲前調(diào)”的調(diào)解室，由“仲前調(diào)”調(diào)解室在正式立案前對勞動爭議糾紛進行調(diào)解；其次，建立勞動爭議線上處理平臺，勞動行政部門聯(lián)合工商行政部門、基層調(diào)解組織、勞動爭議仲裁機構建立企業(yè)勞動爭議處理線上平臺，并設置懲罰措施，對不積極參與調(diào)解工作的企業(yè)進行相應的處罰，這樣可以有效督促用人單位積極解決爭議，提高“仲前調(diào)”化解勞動糾紛的調(diào)解率。

（三）強化調(diào)解組織隊伍建設，提高調(diào)解人員的積極性

勞動爭議調(diào)解組織的調(diào)解人員在化解糾紛的過程中扮演著至關重要的角色，是解決勞動爭議的關鍵力量。強化基層調(diào)解組織隊伍的建設，首先在調(diào)解人員配置上可以由勞動行政部門牽頭，組織勞動仲裁機構聯(lián)合當?shù)芈蓭焻f(xié)會從高校在各大律師事務所的執(zhí)業(yè)律師，以及高校法學院的老師中選聘兼職調(diào)解員參與“仲前調(diào)”工作，增加專業(yè)調(diào)解人員的數(shù)量，提高勞動爭議的調(diào)解率；其次，在調(diào)解能力方面，要選擇具有一定法律基礎知識的人員，除了正式聘用法律專業(yè)的人員外，可以倡導已經(jīng)退休的法院或者檢察院等司法機關的工作人員任職兼職的調(diào)解員，這樣不僅可以進一步保障調(diào)解員的數(shù)量，還可以有效提高調(diào)解質(zhì)量；最后，從福利待遇上提高調(diào)解人員的薪資待遇，或者設置調(diào)解激勵政策，提高調(diào)解人員的積極性，從而提升調(diào)解化解勞動爭議的效率。

總之，處理勞動爭議糾紛，始終要堅持調(diào)解為主的原則，建立勞動爭議多元化解糾紛的庭前調(diào)解方式，提高調(diào)解制度在庭前化解勞動爭議糾紛的效率，能有效緩解勞動仲裁機構和人民法院的審理壓力，真正實現(xiàn)設置勞動爭議仲裁前置程序的立法目的。通過完善基層調(diào)解組織的建設，加強調(diào)解隊伍的建設，探索高效的調(diào)解制度，充分發(fā)揮庭前調(diào)解制度在處理勞動爭議中的作用，化解用人單位與勞動者之間的矛盾，維護社會的穩(wěn)定。