憲法與行政法中的法律保留原則分析

孫 穎

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 130062

一直以來，我國都是一個堅持依法治國的社會主義國家，要想更好地促進我國法治社會的發(fā)展需要不斷地完善法律體系。我國所有法律的基礎(chǔ)都是憲法，能夠控制我國行政活動開展的法律就是行政法。現(xiàn)在憲法和行政法之間的法律保留原則已經(jīng)成了我國法律界重點研究的課題。

一、法律保留原則

法律保留原則最開始是由德國學(xué)者奧托· 邁耶提出的，它是一個和憲法有關(guān)的概念。最開始，法律保留原則的出現(xiàn)是為了防止警察對公民利益的侵害，但是在法治社會的今天，法律保留原則就是通過禁止相關(guān)行政主體的方式來開展法律未曾授權(quán)的行為，最終達到保障公民權(quán)利的目的。隨著我國法律制度的進步，現(xiàn)在法律保留原則已經(jīng)成為我國最重要的一項基本原則，對人民和國家的發(fā)展都有著非常重要的影響。

（一）憲法中的法律保留原則

現(xiàn)在有很多研究者認為法律保留原則在憲法里有一定的二分性，法律保留原則在憲法里面重點關(guān)注的是立法權(quán)的保留，但是在行政法中更多關(guān)注的是行政活動方面的內(nèi)容。我國的憲法法律保留和西方的一些發(fā)達國家有很多相似的地方，所有法律在實行的時候都需要在法律的范圍內(nèi)進行，其他部門不能擅自使用權(quán)力。例如，在《意大利憲法》中就對人身自由進行了規(guī)定，規(guī)定的內(nèi)容包括：在一些特殊的情況下，警察有權(quán)使用一些強制性的措施來解決問題，但即便是強制性措施也需要經(jīng)過法院審批，審批之后才能完成，如果沒有審批強制性的行為也屬于無效行為。

（二）行政法中的法律保留原則

行政法中的法律保留原則能夠有效地約束一些行政行為，這種約束主要遵循民主原則和法治原則。行政法中的法律保留原則主要體現(xiàn)在法律授權(quán)上，憲法主要體現(xiàn)在權(quán)利上，兩者之間的關(guān)系不能等同看待。

二、憲法與行政法中的法律保留原則的聯(lián)系

憲法和行政法雖然有很多內(nèi)容都不相同，但是兩者之間有很多密不可分的關(guān)系，如憲法和行政法的主要目標都是限制行政權(quán)力。除此之外，還有以下兩種關(guān)系：

（一）憲法與行政法中法律保留原則的本質(zhì)相同

憲法和行政法中的法律保留原則的本質(zhì)都是通過明確分工權(quán)力來合理化地控制行政權(quán)力的范圍。法律保留原則的本質(zhì)是憲法和行政法之間的首要聯(lián)系。

（二）憲法與行政法中法律保留原則的目的相同

憲法與行政法中的法律保留原則都是為了限制行政機關(guān)里面法律授權(quán)范圍的行政行為，特別是防止行政機關(guān)對公民權(quán)利的侵犯，最終保證行政行為的合法性和正當性，進而更好地實現(xiàn)行政權(quán)力。

三、憲法與行政法中的法律保留原則的區(qū)別

（一）不同法律規(guī)范中的區(qū)別體現(xiàn)

憲法與行政法中都通過直接的方式來體現(xiàn)法律保留原則的內(nèi)容。例如憲法里面的第八條和第九條都明顯地體現(xiàn)了法律保留原則的內(nèi)容：行政主體在開展活動的時候一定要得到法律授權(quán)，如果沒有授權(quán)就不能繼續(xù)活動。但是，在行政法中會在每個部門里面體現(xiàn)出和法律相關(guān)的內(nèi)容，如行政處罰法中就有和行政許可行為相關(guān)的內(nèi)容。行政機關(guān)需要以法律內(nèi)容作為依據(jù)。對比兩者之后能夠發(fā)現(xiàn)行政法中的法律保留原則比憲法中的法律保留原則更加直接。

（二）不同理論基礎(chǔ)中的區(qū)別體現(xiàn)

在憲法中法律保留原則的基本理論原則是三權(quán)分立和基本人權(quán)。三權(quán)分立包括立法、執(zhí)法和司法三種，三者之間保持分立的狀態(tài)，立法可以制約政府的執(zhí)法行為，政府在工作時一定要以憲法為主，只有這樣才能真正地發(fā)揮出政府的作用，為人民謀取更多的福利。憲法中的另一個重要理論基礎(chǔ)就是基本人權(quán)，只有人民有人權(quán)才能更好地得到保護。立法機關(guān)在規(guī)范自己權(quán)利的時候還需要注意不能破壞行政機關(guān)的權(quán)利。

1.分權(quán)原則

憲法的核心內(nèi)容就是分權(quán)原則，分權(quán)原則也是防止政府濫用權(quán)力的重要手段。分權(quán)就是適當?shù)胤稚⒄臋?quán)力，因為在立法領(lǐng)域如果不能限制各部門的權(quán)力就會嚴重影響我國的行政管理。法律保留既能給憲法提供維護又能更好地捍衛(wèi)民主。

2.議會民主原則

我國的根本原則就是人民主權(quán)，人民主權(quán)的實現(xiàn)能夠更好地讓人民體會自由平等的權(quán)益。因為人民在生活中不能直接實行主權(quán)，所以需要通過自己的方式選擇合適的人組成代議機關(guān)，由代議機關(guān)來解決人民的問題。

3.基本人權(quán)

每個人都有享受人權(quán)的權(quán)利，人權(quán)能夠更好地幫助人們發(fā)展。在保障公民的基本人權(quán)時，不僅需要依法行使行政權(quán)力，還要有效地對其加以規(guī)范和制約，這樣才能保障公民的權(quán)利不受到任何侵害。

四、區(qū)別法律保留原則對我國法律秩序的意義

（一）憲法中法律保留原則的意義

在我國，國務(wù)院屬于行政權(quán)的最高國家機關(guān)，國務(wù)院在行使權(quán)力的時候一定要在法律允許的范圍內(nèi)進行，所有超出范圍的權(quán)力都屬于越權(quán)行為。另外，人大常委會委員在實行自己權(quán)力的時候也要經(jīng)過授權(quán)。在我國，人大常委會既是行使權(quán)力的機關(guān)，也是立法機關(guān)。權(quán)力機關(guān)在行使權(quán)力的時候一定要保留對法律的限制，這樣就可以有效地限制我國的常委會。

（二）行政法中法律保留原則的意義

在行政法中也要重視法律保留。法律保留不僅包括法律內(nèi)容，還包括其他一些規(guī)定，法律保留能夠有效地對一些行政內(nèi)容進行補充，特別是對行政行為和行政種類的補充。在行為上法律保留還重點強調(diào)結(jié)果和過程進行時的合法性。在行政行為種類上也注重多樣性，不能只注意一些消極的行政行為，更要注意那些積極的行政行為。現(xiàn)在我國的法律保留內(nèi)容隨著時代的發(fā)展不斷地擴大，刑偵法應(yīng)用的范圍也更加廣泛，這些都對我國法制秩序的構(gòu)建非常有幫助。

五、憲法與行政法中應(yīng)用法律保留原則的措施

首先，憲法與行政法在應(yīng)用法律保留原則的時候一定要明確法律、法規(guī)事項，同時還需要明確機關(guān)部門之間的職能；其次，要根據(jù)法律、法規(guī)事項完善法治原則的內(nèi)在要求；再次，注重法律、法規(guī)里面的層次性，減少清晰化的限權(quán)悖論；最后，就是以現(xiàn)代行政特殊性質(zhì)為主確立利益衡量論，不要局限在權(quán)利保留說中。

六、服務(wù)行政對法律的保留原則

服務(wù)行政就是政府在行政法里面提供的公共服務(wù)行政模式，干預(yù)行政就是為了更好地干預(yù)行政權(quán)力。為了防止干預(yù)行政危害到公民自身的權(quán)利，行政機關(guān)在實行自己權(quán)力的時候一定要嚴格地按照法律、法規(guī)辦事，這樣才能保障公民的權(quán)利不受侵害。

法律保留原則產(chǎn)生在干預(yù)行政時代中。到20世紀中期，因為社會生活比較復(fù)雜導(dǎo)致公民的權(quán)利在不斷地擴大，政府在給公民提供服務(wù)的時候可能會對公民的權(quán)益產(chǎn)生侵犯。

七、法律保留原則在行政領(lǐng)域中的應(yīng)用

（一）法律保留原則可以在服務(wù)行政領(lǐng)域中的應(yīng)用

服務(wù)行政主要通過給予、規(guī)劃等方式來實施。為了更好地幫助政府給人民提供服務(wù)，可以在服務(wù)行政管理的時候適當?shù)胤艑捳摺．敼竦淖杂蓹?quán)利受到限制時就可以把行為法作為參考的依據(jù)。

（二）法律保留原則在緊急情況中的應(yīng)用

如果在生活中發(fā)生了緊急情況，政府在處理緊急情況的時候可以暫時不受法律保留原則的約束，在處理完成之后還要對服務(wù)行政進行監(jiān)督。

（三）服務(wù)行政造成的后果由政府承擔(dān)

在現(xiàn)在的社會中，責(zé)任和權(quán)利不可分割，如果在服務(wù)行政中出現(xiàn)責(zé)任的時候無人承擔(dān)，服務(wù)性質(zhì)就會發(fā)生改變。這個時候就可以設(shè)立政府服務(wù)行政責(zé)任機構(gòu)來調(diào)動政府為人民服務(wù)的積極性。

八、結(jié)束語

總而言之，憲法與行政法中的法律保留原則兩者之間既有關(guān)系又有一定的區(qū)別，在完善法律和制定行政權(quán)力的時候都要遵循法律保留原則。為了更好地保障我國公民的權(quán)利，一定要及時地對我國的行政部門進行監(jiān)督和約束，只有這樣才能讓我國的法治社會發(fā)展得更加長遠。