家事警務的介入機制初探

馮婷艷

陜西警官職業學院，陜西 西安 710021

一、家事警務的界定

在警務研究的文獻中，至今幾乎沒有出現過“家事警務”這一概念，更沒有相關的基礎理論研究，因此，對家事警務的研究應當從概念的界定入手，探索家事警務應有的內涵和基本范疇。這是家事警務的理論基礎和建立實務框架的前提。

從語義學的角度講，家事警務是由“家事”和“警務”兩個詞構成的。其中，“家事”是“家事警務”的范疇，以此區別于其他類型的警務，而警務則是“家事警務”的屬性。家事警務從概念范疇來講，不是所有的家事都是由公安部門負責，也并不是警務都是家事，所謂家事警務就是家事與警務的交集部分。

對于家事警務的內涵，可以從警務的性質來加以探討。警務是警察事務的總稱，即指警察依法、依職權處理的事務。第一，基于警察的性質不同，家事警務主要是由公安機關負責。也就是說，家事警務主要是公安機關依法、依職權處理的事務。第二，從事務上講，警務可以包括內部警務和外部警務。內部警務主要是警察部門的內部行政，而外部警務則是警察部門依法對社會各類事務的處理。很顯然，家事是一種外部警務。第三，從職能上講，警察職能大體可以分為刑事、行政和民事三大領域，而家事警務實際上也涉及這三大領域。

因此，家事警務是指公安機關依法、依職權處理因家庭引發的，發生在家庭內部的各種刑事、行政或民事案件的總稱。

那為什么要把家事警務獨立出來，作為特定類型的警務加以處理？這主要是基于家事問題的特殊性。家庭是基于血緣關系和姻緣關系組成的社會最基本的單元，是人類情感和精神的歸屬。正是基于這種特殊性，公安機關在處理家事的時候，會在方式、方法甚至結果上與非家庭事務有所不同。實際上，為了有效化解家庭矛盾及其衍生的社會問題，早在百年前西方就出現了專門處理家事的家事法庭，甚至有專門的家事法院。在警察部門，有些國家，比如美國經歷了從不干預到干預的過程。①當然這些國家只是專門針對家庭暴力制定專門的操作規程，而沒有把家事警務全部納入操作規則中。②在我國，很多地方開始探索家事法庭，而公安警務中，并沒有把家事警務作為警務中的一種特殊類型，也因此缺乏家事警務的理論和實務操作指南。

二、家事警務的理論基礎

家事警務的理論基礎主要在于討論公安機關介入家事的必要性和可能性問題，而所有問題的核心就在于如何確立公權力與私權利之間的界限。

第一，家事警務是國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。在傳統社會，國家基本不介入家事問題。“清官難斷家務事”是我國民間較為流行的諺語，實質上隱含了國家介入家庭問題的困難。因此，在傳統社會中，家事主要由家庭處理，國家基本不干預。即使是涉及刑事案件，國家也表現出很大的容忍與克制，不僅在定罪量刑方面與家庭外的刑事案件有所不同，甚至采取非罪化處理。③中華人民共和國成立以來，對于家事，除了家庭自己處理之外，村居兩委及單位是家事處理的重要場所。然而，隨著現代社會的發展，家事問題的處理越來越依托于國家公權力部門，而公安機關則是處于處理家事問題的最前沿。能否有效解決家事問題，維護家庭和諧，保障社會穩定，是考驗公安部門社會治理能力的重要方面。

第二，家事警務是人民對美好生活向往的需求。家庭美好是人的幸福根源。當前，公安機關處理的家事警務中，主要集中于家庭暴力，但家事警務絕不僅限于家庭暴力。家庭成員的隱私侵犯、監護缺失、遺棄兒童或老人，也是家事警務的重要范疇，尤其在“有事找警察”的普法教育下，家庭中的任何糾紛與矛盾都可能會訴諸警察來解決。這無疑對公安機關化解家庭問題提出了重大的挑戰，如果公安機關無法有效解決人民群眾對家庭問題的訴求，不僅會降低公安機關的公信力，也會使得家庭矛盾演化為更為劇烈的家庭沖突，甚至走向違法犯罪。

第三，家事警務是現代民主法治的必然結果。在傳統社會中，公權力不干預家事，這一方面是基于國家沒有足夠的力量治理家事，另一方面則與長幼有序、男女有別的差異化家庭秩序有關。然而，在現代社會中，家庭成員之間是相互平等的，這種平等包含在家事法律的方方面面，尤其是在現代社會，家庭不是法外之地，沒有法律特權，侵害家庭成員的權益，對家庭成員實施違法犯罪行為，也同樣會被法律制裁。公安機關作為維護社會和諧穩定最為重要的力量，必然會成為人民群眾解決家庭問題的重要選擇。

三、家事警務的介入機制

基于人民群眾家事訴諸公安部門的廣大需求及其家事警務的社會關切，基于公安部門缺乏家事警務機制和操作規范，因此，建議公安部門考慮建立健全家事警務的體制與機制，制定詳盡的操作規程，以規范執法，從而有效化解家事糾紛與矛盾，預防違法犯罪，妥善解決家事問題。具體而言，包括以下幾方面。

第一，應當建立專業化的家事警察隊伍。隨著社會問題的日益復雜、人民生活水平的提高，人民對國家提供的公共服務要求也越來越高，對公安警務而言，為了有效回應社會關切，也越來越需要建立針對某類社會問題的專業化隊伍。雖然，家事警務是一種日常警務，但基于家庭的特殊性，也需要由專業化的警察來處理。家事警察主要由社區警察擔任，由專人處理。處理家事警務的警察應當熟悉家庭事務，熟悉家事法律體系，還需具備心理學、社會工作、調解學等專門知識。這需要開展專門的職業訓練或培訓，而不能僅依賴于警察的個人素質。對于我們公安院校來說，應當積極開發家事警務課程，培養家事警務人才；也可以通過對基層警察家事警務培訓的方式，提高家事警務的專業知識素養和解決家事問題的能力，以有效回應社會關切和人民需求。

第二，要建立家事警務的甄別機制。家事警務的甄別主要在于處理好公權力與私權利的界限，識別哪些家事可以由警察處理，哪些家事不宜警察干預。公安機關可以建立家事警務的甄別機制，確定識別家事警務的標準，才能做到合法合規地處理家事警務。對于如何建立家事警務的甄別機制，在筆者看來，應當注意三點。首先，家事警務的甄別機制應當以被動主義為前提，即必須以當事人求助警方，需要警方處理家庭問題為前提，而不能警方主動介入家庭。易言之，只要求助警方處理的家事，都有可能成為家事警務。這也是人民公安對“有事找警察”的積極承諾。其次，要遵循合法性原則，即依照人民警察法及相關法律的規定，以法律賦予警察的職權為基礎。需要注意的是，這里的合法性原則是一種家事警務的甄別機制，它的重心是如何區別公安機關與其他國家機關的職權，不能越權。也就是說，只要是法律已經明確規定了由哪個國家機關處理的案件，公安機關就不能受理。最后，還要處理好公安機關的警務與非警務之間的關系。當前，公安機關時常以家事為由拒絕出警或拒絕解決家事問題，導致社會質疑警察不作為。這種質疑在因為警察不出警或拒絕解決問題而導致出現更為嚴重的后果時，顯得更為強烈。實際上，只要存在社會安全和社會秩序受到破壞的可能性，公安機關就有義務維護社會治安秩序的穩定，而不得以非警務為名拒絕履行職責。

第三，家事警務的處置。當公安部門通過家事警務的甄別機制，確立了家事警務的范疇，那么下一步就是應當如何對家事警務進行處理。在筆者看來，對于家事警務的處置，應當遵循兩個原則。一是家事與非家事相區別原則。這一原則主要考慮到家庭的特殊性及其家庭成員之間的相關性。二是一體化原則。即以家事警察為中心，一攬子處理各種家事警務，只要涉及家事的警情、警務，都由家事警察處置。在處置原則的指導下，可以建立家事警務的分類操作規程，對家事警察執法進行規范與指引。這種家事警務的分類操作規程主要依據家事警務的法律性質來確定，主要分為刑事警務、行政警務和民事警務。對于不同類型的家事警務，其處置規程應有所不同，基本要旨就是在確定基本事實和法律性質的基礎之上，針對不同家庭和具體問題的特點做差異化和個性化處理。

注釋：

①呂春娟.家庭暴力的防治：以國家公權力的介入為視角［J］.國家行政學院學報，2011（04）：82-86.

②趙穎.丹麥警察對家庭暴力的干預［J］.公安大學學報，2002（06）：50-56.

③瞿同祖.中國法律與中國社會［M］.北京：商務印書館，2011.