三線建設工業遺產的意義：基于政治經濟學意義上的制度價值認知

徐嵩齡

（中國社會科學院環境與發展研究中心 北京 100028）

內容提要：三線建設工業遺產具有特殊的政治經濟學制度價值。中國現代工業體系的形成深受蘇聯影響，但是在蘇聯模式基礎上有著自己的發展和創造。三線工業正是我國第一次具有系統性制度創新的社會主義工業建設實踐。它的遺產不僅在中國國家發展和民族復興歷程中具有里程碑性的偉大歷史意義，同時，由于改革開放以來中國經濟體制仍以公有制為主體，所以它作為活態的歷史樣本，又有著可資對照和借鑒的重大現實意義。三線工業遺產在國際工業遺產中有著獨特的地位，它為國際遺產界、工業史界和政治經濟學界提供了一個可資比較和評論的重要研究對象。三線工業遺產的保護與利用需要更為廣闊的學科支持，應引導社區參與，實行創新性保護。

一、從工業化角度看我國三線建設工業遺產的特點

三線建設工業遺產（以下簡稱“三線工業遺產”）在我國工業遺產研究中具有特別重要的意義，在國際工業遺產研究中也有著獨特的地位。人們一般從三線建設成就、三線人和三線精神來認識、肯定和播揚三線工業遺產價值，這些當然是應有之義，但都未能觸及三線工業遺產價值的根本，即上述價值之源。而要認識三線工業遺產價值之本，就必須將它置于中國工業化的歷史進程中，置于世界工業化的歷史進程中加以考察。

中國工業化起始于清朝鴉片戰爭后之19世紀六七十年代的洋務運動，起始于封建王朝官辦的制造局、招商局、船政局、礦務局、織布局等，以及官督商辦的工廠，同時還有隨著中國封建社會的半殖民地化（外國租界的出現）而涌入的各類洋資洋企。這一時期的工業被深深烙上了或封建的，或半封建半殖民地的，或殖民地的制度印記。

辛亥革命后，作為資產階級共和國的中華民國并未完全擺脫半封建半殖民地性質。官辦官營和洋資洋企依然存在，只是它們大多轉化為官僚買辦階級所有。這一時期中國工業的亮點是民族工業的興起，其主體是與民生有關的輕工業（紡織廠、面粉廠、火柴廠、味精廠等），以及個別重、化工產業（如南京的永利铔廠、上海的大鑫鋼鐵廠）。這一時期工業的所有制形式是官僚買辦所有制與資產階級所有制混雜。

中國工業化的真正轉折和騰飛始自1949年。中華人民共和國成立后，中國進入社會主義時代。在20世紀50年代，原先的官企洋企被收歸國有，民族資產階級企業也通過贖買政策完成改制。最具里程碑意義的是蘇聯援華156項工程，它為中華人民共和國以重工業為主干的工業化構架奠定了基礎。同時，各省、市、縣基于自身資源條件、能力和需求，興辦了各類地方國營工業企業。無論是國營還是地方國營，實行的都是社會主義全民所有制。即使在實行農業合作經濟的鄉鎮，也將手工業作坊改組為集體所有制的社隊企業，即后來改稱的鄉鎮企業。值得注意的是，這一時期實行了中國的第一個和第二個五年計劃。在第二個五年計劃期間，發生了1958—1960年的“大躍進”運動與1961—1963年根據“調整、鞏固、充實、提高”八字方針而實施的三年經濟調整。

在這一期間，中國共產黨對中國工業化之路進行了兩次具有重大歷史意義的理論和實踐總結：一次是對1949年之前中國的工業化及對中華人民共和國成立以來學習蘇聯運動的總結，它包含在1956年毛澤東的《論十大關系》中；另一次是對“大躍進”和三年經濟調整的教訓與經驗的總結，它包含在1962年毛澤東的《在擴大的中央工作會議上的講話》、劉少奇的《在擴大的中央工作會議上的報告》以及1961年中共中央書記處制定的《國營工業企業工作條例（草案）》（簡稱“《工業七十條》”）中。

1964—1983年，以國防工業和基礎工業為主的三線建設正是在上述基礎上以及周邊戰爭威脅背景下實施的。三線建設的方針是“靠山、分散、隱蔽”，工廠安置在中國較為貧困落后的大西南，尤其是山區，并且大多以分散方式建設。它們中有高精尖的國防工業，有關鍵的煤、鐵、化工基地，有重要的汽車、機床等制造業。三線工業興建的同時也帶動與之配套、為之服務的行業的發展，如以成昆鐵路為代表的交通運輸，以水電和火電為代表的能源開發，以“兩彈城”為代表的科研機構，以清華大學、北京大學“綿陽分校”為代表的高等院校，乃至出現因三線工業而興起的新城市——四川省攀枝花市與貴州省六盤水市。這是我國第一次具有系統性和全面性的中國創新的社會主義工業建設，推動實現了自鴉片戰爭后至那一時代我國工業建設的最高成就——“一個獨立的、比較完整的工業體系”形成，在中國國家發展和民族復興歷程中具有里程碑性的偉大歷史意義。

現在依然存留的三線工業遺產無不鮮明地表現出以下特點。

第一，三線工業與1949年之前中國工業發展的區別。

（1）三線工業與前兩個五年計劃期間蘇聯援華156項工程及其他國有企業一樣，實行社會主義全民所有制，完全不同于1949年之前中國具有民族壓迫和階級剝削性質的私有制。

（2）三線工業是嚴謹的計劃經濟的產物，是著眼于國家安全和經濟的長遠戰略利益，著眼于各地區、各民族的平衡發展，并根據不同地區的資源條件、能力和需求而決定的，并非單純由市場營利性決定。

第二，三線工業與蘇聯工業模式的區別。

（1）三線建設走的是“獨立自主、自力更生”之路，在處理國防與經濟、長遠戰略利益與近期利益、經濟成本—效益與社會成本—效益、政治決策與科學決策等關系上，進行了新的觀念和路徑的探索與實踐。

（2）三線工業不僅重視生產力創新，還尤其重視生產關系創新。它在全民所有制和計劃經濟基礎上，進一步深入到企業中人與人之間（管理者、技術人員、工人）的關系以及生產者的作風養成等方面。前者突出表現為在“馬鋼［1］憲法”基礎上發展出的以“兩參一改三結合”［2］為主旨的“鞍鋼憲法”；后者則是在接受“大躍進”運動中瞎指揮、浮夸風教訓基礎上而提出的“三老四嚴”［3］作風。

（3）三線建設倡導和培育了一種“三線精神”，即建立在愛國主義、社會主義制度、共產主義信仰和共產黨領導基礎上的“艱苦創業、無私奉獻、團結協作、勇于創新”精神。

（4）三線工業與周邊山區和鄉村建立起一種新的工農關系和城鄉關系，傳播了工業文明和城市文明。

二、從政治經濟學看三線工業遺產的政經制度價值

三線工業的上述特點實際上是一種制度創新的體現。它涉及生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑，可見，這種創新是政治經濟學意義上的。因此，當論及三線工業遺產的價值時，首先應當思考和認識它的政治經濟學制度價值（簡稱“政經制度價值”）。這是第一位的，也是基礎性的，因為它決定著我們對三線工業遺產的內容的認知，影響著對三線工業遺產其他價值的認知，從而使對三線工業遺產的價值和意義認知能夠與歷史唯物主義接軌。

首先，政經制度價值可以拓展對三線工業遺產的內容的認知視野。這些內容應包括：（1）工廠布局和選址；（2）生產區規劃，包括廠房、設備、設施、交通運輸、倉儲等；（3）生活區規劃，包括生活、醫療、文化、娛樂設施，學校，社會活動場所等；（4）工廠周圍的自然和人文景觀；（5）工廠與周邊社區、鄉村的關聯。

政經制度價值應當成為進一步辨識和評價三線工業遺產其他價值的平臺。如果簡單地沿用《世界遺產公約》（World Heritage Convention）的“歷史、科學、美學”價值框架及其文化遺產的六項標準，或使用《下塔吉爾憲章》（Nizhny Tagil Charte）的“歷史、技術、社會、建筑美學或科學價值”的提法，可能難以說清、說準、說全三線工業遺產的這些價值。如果將對這些價值的辨識和評價建立在政經制度平臺上，就會對這些價值有新的洞察和感悟：會從自然環境的艱難險惡中看到創業的艱辛，從貌似相同的物件中看到其價值和意義的特異；從建筑和設施的堅牢、機械和設備的完好以及對生產流程細微處的質量把握中，看到建設者們無私協助、勇于創新、精益求精的精神；從簡潔的工作環境和生活條件中看到質樸之美；從住宅區均一化形態和社會服務設施布置中看出平等和民主精神；從工廠與周邊社區、鄉村的關聯中看到它們之間經濟上的互動，文教衛設施的共享，以及文明生活方式的傳播。

政經制度價值為將歷史唯物主義引進對三線工業遺產價值和意義的認知提供了一條通道。三線工業作為一種制度探索和創新的產物，無論是觀念、理論還是實踐，在取得偉大成就的同時，也出現了失誤和失敗的情況，這些都是政經制度價值的內容。對此，歷史唯物主義者不僅承認，而且應當重視。所有反映這兩方面內容的遺產內容，均應保護。對于其中的正確或錯誤，或者說它們的真善美或假惡丑，往往需要一個相當長的認識過程。更何況，這些對與錯、真善美與假惡丑，有時是混雜在一起的。這種歷史唯物主義認識過程及其產生的新知，本身就是遺產價值的一部分。

值得指出的是，三線工業遺產政經制度價值的部分內容，曾經得到西方學術界的認可和褒揚。這就是“兩參一改三結合“中的“三結合”，它在20世紀后期被視為“后福特主義”（post-Fordism）與豐田的“團隊合作”（team work）的先驅［4］。西方的這種比附是狹隘的，原因是：（1）他們只注意到“三結合”，而忽視了前面的“兩參一改”；只限于生產工藝與流程，而不涉及內容廣泛的企業管理。（2）他們只將其視為一種“經濟民主”，但在三線建設中，經濟民主、政治民主與社會民主是結合在一起的。（3）他們只是從方法論角度認識“三結合”，而“鞍鋼憲法”則是更深刻的世界觀和價值觀的產物（如毛澤東提出的“群眾是真正的英雄”“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”），它有著更久遠的歷史淵源（如戰爭時期的“軍事民主”）。可見，三線工業遺產的政經制度價值作為一種思想寶庫，其意義尚未得到真正發掘和闡釋。

綜上，可以概括三線工業遺產的意義。它是中華人民共和國成立后關于工業建設制度探索和創新的第一次系統的實踐行動和理論總結的物證。這一探索和創新既取得了具有里程碑意義的偉大成就，也包含由于認識局限性而導致的缺失。它不僅在中國國家發展和民族復興進程中具有偉大的里程碑意義，而且在改革開放的今天仍具有重大現實意義。將改革開放的實踐與歷史上三線建設的實踐對照，人們會獲得多方面的啟示。

三、三線工業遺產在世界工業遺產體系中的價值地位

“政經制度價值”概念不僅適用于中國工業遺產，同時也適用于世界工業遺產，進而言之，可適用于所有現代的行業遺產和事件遺產。現在《世界遺產名錄》中的工業遺產多為工業革命時代的遺產，這些工業遺產無不具有工業革命的制度特色，這是因為工業革命不僅是技術意義上的，同時也是制度意義上的。利用“政經制度價值”概念，不僅可以深化對這些工業遺產的價值認知，而且可以揭示它們對國家經濟基礎和上層建筑發展的影響。同時，利用這一概念，還可以對不同工業門類、不同地區、不同時代的工業遺產進行政經制度價值比較，揭示它們政經制度價值的多樣性與歷史演進規律，并界定它們（包括三線工業遺產）在國際工業遺產中的價值位置。

英國是工業革命發祥地，歐洲是工業革命中響應最迅速、進步最快、成就最高的地區。下文利用英國和德國的世界工業遺產中的三個樣例，說明上述論點。

1.英國

英國德文特河谷紡織廠遺產地（Derwent Valley Mills，18世紀70年代至20世紀中后期），是“工廠體制”（factory system）的誕生地。遺產地表現了工廠體制的基本內容［5］，它決定了現代工廠與手工業作坊的區別。由此，工廠體制由紡織業擴展到其他行業，由英國擴展到歐洲大陸，擴展到北美，及至整個世界，構成了工業化的基本形態。

英國新拉納克村（New Lanark，1785—1968年）是羅伯特·歐文（Robert Owen）主義的誕生地。鑒于資本主義初期工人面臨的艱苦甚至高危的勞動條件，簡陋甚至惡劣的生活狀況，歐文依托他擁有和主管的紡織企業，不僅要創造一個新的勞動制度和生產模式，同時要創造一種新的社會制度和生活方式，還要創造一類新人。新拉納克村遺產地反映的歐文理論與實踐，雖被稱為“空想社會主義”，但依然是在人類發展和進步事業中影響深遠的里程碑。

2.德國

德國魯爾礦區的關稅同盟煤礦綜合體（Zollverein Coal Mine Industrial Complex，1847—1986年），創建于第一次工業革命晚期，主要運行于第二次工業革命期間。它的制度進步，不僅表現在生產力方面，也顯著表現在生產關系方面，其中一項主要成就是工人生活狀況的全面改善。關稅同盟煤礦的工人生活區遺產地表明：它有計劃地、漸進地解決所有工人的體面住房問題，工人家庭的醫療與教育需求，并且無營利地滿足工人生活消費品供應。這與資本主義初期相比，是一種了不起的進步。

上述三個樣例，反映了這些遺產在歷史上曾經“塑造著社區生活，并給整個社會和世界帶來重大的組織變化”［6］，因此，它們具有政經制度價值是確切無疑的。通過對它們的比較，可以獲得多個關于工業遺產政經制度價值的有意義的結論。德文特河谷與新拉納克村的比較，表現了政經制度價值的多樣性；德文特河谷與關稅同盟煤礦的比較，表現了政經制度的演進；新拉納克村與關稅同盟煤礦的比較，表現了政經制度由試驗性到具體實現（并非完全是意識形態上的，而是歷史進步意義上的）。如果將上述分析應用于各國工業遺產，可以根據它們的政經制度價值，編制國際工業遺產譜。

這里可以進一步討論三線工業遺產在國際工業遺產譜中的政經制度價值位置。國際工業遺產界基本將工業遺產的時間線劃在工業革命（18世紀60年代）至20世紀80年代（見《世界工業遺產名錄》）。在這一期間，國家的工業制度大體可分為三大類：第一類是以歐美為代表的發達國家的資本主義私有制與市場經濟；第二類是以蘇聯為代表的社會主義全民所有制與計劃經濟；第三類是居于兩者之間的國家（即“第三世界”）。第三世界基本是形形色色的前殖民地，后成為獨立國家，雖從宗主國獨立出來，但大多仍與前宗主國保持適度聯系（如英聯邦、法蘭西共同體、法語國家組織等）。這些國家往往或多或少地有著社會主義傾向，但又程度不等地受著前宗主國制度影響。因此，這些國家的工業制度往往是社會主義、資本主義、殖民主義甚至是封建主義的混雜。

中國在國際工業遺產界有著獨特的地位。第一，中國工業經歷過近一百年封建、半封建半殖民地、資本主義各種性質并存混雜的歷史。因此，這一時期的工業遺產基本同時具有封建的、半封建半殖民地的、殖民地的、資本主義的政經制度價值特征。第二，1949年后中國進入社會主義時代，中國工業的政經制度屬于蘇聯類型。但是，中國仍有著顯著區別于蘇聯的特點：一是集體所有制的鄉鎮工業；二是以156項工程尤其是以三線建設為代表的工業。現在，蘇聯工業模式已經結束，蘇聯的工業遺產基本成為靜態遺產。盡管其后少數企業恢復國有，但其政經制度價值只具有歷史意義。而中國以三線建設為代表的工業遺產的政經制度價值則保持了生命力，由于中國仍然堅持以公有制為主體的經濟體制，這一體制在改革開放中得到更新延續，并且由于改革開放的成功，被國際新自由主義經濟學派稱為“非常規國家”（unconventional country）［7］的中國，反而顯示其政經制度的生氣勃勃和感召力。由此可見，一個半世紀的中國工業遺產不僅在一定程度上可視為國際工業遺產譜的一個縮影，而且其以三線工業遺產為代表的當代工業遺產，為國際遺產界、歷史界和政治經濟界提供了一個可資研究、討論，或借鑒、或批評的，而且本身仍在持續演進和更新中的活態樣本。

以上對工業遺產的政經制度價值的闡述，目的是為認識三線工業遺產的性質、價值和意義提供一個新的視角，為三線工業遺產的保護和利用提供一個可資創新的平臺。

四、三線工業遺產的學科特點與利用保護

1.三線工業遺產的學科特點

三線工業遺產作為工業遺產在以下三個方面與傳統遺產（古跡、古建、古遺址）有著明顯區別。一是傳統遺產由于歷史遠久，大多殘缺破碎，因而可以作為歷史文化標識和象征；而工業遺產由于歷史較近，無論是物態組分還是非物態組分（文獻、圖片、影視）均相對齊全，這樣的完整性和系統性足以揭示和認識遺產的制度（包括政經制度）內涵和價值。二是傳統遺產基本為靜態，即使利用，也難以展現原初功能意義；而工業遺產或本身是活態遺產（如攀枝花鋼鐵公司1號高爐），或有著多種活化利用的可能。三是傳統遺產由于歷史久遠，它們與現代社會已無直接的意識形態、制度和情感聯系；但對于工業遺產，這些聯系仍相當強烈，直接影響著人們對善惡、真假、對錯的情感。

上述三方面可以概括為工業遺產的三個特點，即系統性、活態性、倫理性。這些特點決定著工業遺產在遺產組分辨識和構成、價值和意義認知、保護和利用的觀念與方法上，與傳統遺產有著諸多不同。如果說傳統遺產的跨學科性體現于建筑學、歷史學、考古學以及博物館學等的集成，那么包括三線在內的工業遺產則需要更為廣闊的學科支持。

由于工業遺產是多行業的，因而需要與行業有關的科學技術學科支持；由于工業遺產包含著政經制度價值和倫理性質，因而需要政治經濟學和社會科學領域其他相關學科支持；由于工業遺產的活態性和可活化性，它的保護和利用可以有更多的方式選擇，包括創意方式選擇，因而不僅需要文化藝術學科的支持，而且其技藝基礎需要引入最新科技成果，如電子數字技術、人工智能、分子生物學、新材料等方面。

工業遺產領域與傳統遺產相比相當年輕，現在尚未形成較為穩定的研究范式，因此，它的多學科基礎是相當開放的。

2.三線工業遺產保護過程中社區參與的重要性

對于三線工業遺產的保護，社區參與尤為必要。這是因為三線社區是由工廠的工人、技術人員和管理者組成，他們及其家庭始終與三線工廠聯系在一起；他們共同參與工廠的創建、發展乃至最后的遷出；他們形成長期而親密的同事關系和鄰里關系；他（她）熟悉工廠歷史的點點滴滴。所有這些使得他們在對遺產信息的了解上不亞于甚至超過專家，在對遺產的情感上更為專家所不及。因此，社區參與無疑應在三線工業遺產開發和管理中發揮更大作用，進一步的問題是如何將這一認識具體落實到遺產保護和利用工作中。同時還應注意到，隨著遺產保護的時間線由古代向近現代發展，隨著遺產作為一種公共文化物品的意義越來越被人們認知，各行各業關心遺產、愿意為遺產服務的人越來越多。這樣，未來的遺產保護隊伍不僅有政府部門、遺產專家、遺產地社區加入，還應包括遺產產權所有者、遺產利益相關者、文化團體、工業遺產的行業團體、相關專業領域專家和普通志愿者［8］。

3.三線工業遺產的創新性保護

英國專家邁克·羅賓遜（Mike Robinson）從工業遺產可持續性著眼，認為“僅僅只有保存是不夠的”，為此他提出三個創新，即創新性用途、創新性管理、創新性詮釋［9］。遺產詮釋是傳統文化遺產的最重要利用方式，對于工業遺產則是最重要利用方式之一。我國遺產界的進步不能只表現在物的保護層面，而且應表現在遺產知識和價值傳播層面。只有這樣，遺產才會使人民大眾真正受益。

“創新性用途”將為三線工業遺產創造最有競爭力的前景，這是因為三線工業遺產所具有的條件是絕大多數城市里的工業遺產所不能具備的，甚至三線工業創建時的不利條件現在反倒成為遺產利用時的強項。以三線軍工遺產為例，它的利用有著以下優勢條件。

（1）它從事軍事裝備生產，對人們有著天然的吸引力；

（2）它屬于高精尖技術領域，有著高科技知識吸引力；

（3）它有著廣闊的土地資源和多樣化的地形地貌，使得遺產的大尺度利用方式有著充足和豐富的空間環境條件；

（4）它與現已遷出的工廠仍保持血緣聯系，使得它的遺產利用會獲得工廠全面支持；

（5）它所處的原來被視為窮山惡水的自然環境，現在則被視為天然生態景觀；原來貧困、落后的周邊鄉村，現在則成為稀缺的非物質人文資源。

由此可見，三線工業遺產的優越條件正等待一個有高度創造力的頭腦來推動它的科學開發與利用。

三線工業遺址正面臨一個新的經濟重啟的機會。我國經濟結構的深度調整與升級，將會導致一次新的傳統產業大西遷，這給三線工業遺產地帶來一種新的利用方式。過去的遺址在現代交通運輸系統支持下將是西遷廠址的首選，這樣三線工業遺址的遺產利用與新工廠的選址應當結合起來。三線地區的重新振興將是必然的。

［1］指蘇聯時代著名企業馬格尼托哥爾斯克冶金聯合工廠。

［2］“兩參”就是干部要參加勞動，工人要參加管理；“一改”就是改革不合理的生產制度、管理條例；“三結合”就是干部、技術人員和工人三結合。

［3］“三老”就是對待革命事業要當老實人，說老實話，辦老實事；“四嚴”就是對待工作要有嚴格的要求、嚴密的組織、嚴肅的態度、嚴明的紀律。

［4］崔之元：《鞍鋼憲法與后福特主義》，［EB/OL］［2017-01-11］http：//www.aisixiang.com/data/12756.html.

［5］最早的“工廠體制”至少具有以下特點：資本與勞動分離；以工資作為勞動報酬支付方式；以機器代替人工技能；以生產線代替散工制；以自然能源或二次能源代替人力與畜力。

［6］《都柏林準則》中的工業遺產定義用語，原文是industrial heritage“includes both material assets-immovable and movable，and intangible dimensions such as technical know-how，the organisation of work and workers，and the complex social and cultural legacy that shaped the life of communities and brought major organizational changes to entire societies and the world in general.”

［7］Dani Rodrik.Goodbye Washington Consensus，Hello Washington Confusion？A Review of the World Bank’s Economic Growth in the 1990s：Learning from a Decade of Reform.Journal of Economic Literature,2006,XLIV：973-987.

［8］T.Mason.Assessing Values in Conservation Planning：Methodological Issues and Choices，in Assessing the Values of Cultural Heritage：Research Report，edited by Marta de la Torre.The Getty Conservation Institute.Los Angeles，2002：17.

［9］〔英〕邁克·羅賓遜（Mike Robinson）著、傅翼譯：《歐洲工業遺產的保護和利用：挑戰與機遇》，《東南文化》2020年第1期。