將以人民為中心思想融入年鑒編纂中

◎王志遷

習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中提出了以人民為中心的基本方略，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，對地方綜合年鑒工作具有極其重要的指導(dǎo)意義。年鑒工作者，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代需求，深入實(shí)際、深入群眾、深入生活，加強(qiáng)調(diào)查研究，將人民為中心的思想寓編纂年鑒過程之中。科學(xué)設(shè)計(jì)年鑒框架、合理組織類目、精心條目編寫。

一、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

年鑒作為記錄地方年度歷史載體。應(yīng)著重記述黨委和政府執(zhí)政為民情況。因此《響水年鑒（2018）》設(shè)立“扶貧開發(fā)”分目，“精準(zhǔn)扶貧”“五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)”“棚戶區(qū)改造”等條目。著重記述縣委、縣政府在大病醫(yī)療救助、敬老院建設(shè)；棚戶區(qū)改造，實(shí)施保障性安居工程；嚴(yán)把各項(xiàng)工程質(zhì)量，避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資金資源；引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)做好結(jié)對幫扶；強(qiáng)化康復(fù)中心建設(shè)、改進(jìn)殘疾人技能的教育與培訓(xùn)方法，以開發(fā)式扶貧代替救濟(jì)式扶貧；縣、鎮(zhèn)政府加強(qiáng)加大城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入，財(cái)政按照相關(guān)政策落實(shí)好以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持等情況。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

年鑒作為公開出版物，讀者具有社會(huì)廣泛性。任何公開出版的年鑒都應(yīng)當(dāng)面對社會(huì)各界讀者的閱讀檢索需要。在當(dāng)今時(shí)代，年鑒也要進(jìn)行信息的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為此《響水年鑒（2018）》設(shè)立“綠色響水建設(shè)”“政務(wù)服務(wù)”等分目，著重記述政府在化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能；處置“僵尸企業(yè)”，分流安置企業(yè)職工；實(shí)施降低企業(yè)成本，清理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)物流、融資等成本；加快培育信息技術(shù)、新材料、高端裝備；發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，培育高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用，促進(jìn)要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚；加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施品牌建設(shè)；做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展；擴(kuò)大品牌消費(fèi)、信息消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，培育服務(wù)業(yè)等情況。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)。為此《響水年鑒（2018）》順應(yīng)時(shí)代要求，在年鑒中設(shè)立“農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)”“森林小鎮(zhèn)建設(shè)”“江蘇九豐農(nóng)博園”“韓家蕩天荷園”等條目，準(zhǔn)確記述黨委、政府實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略情況。諸如實(shí)施“一村一品一店”行動(dòng)計(jì)劃，培育新型經(jīng)營主體、新型服務(wù)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，加快農(nóng)民增收；發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新模式；發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，營造優(yōu)美和諧的田園風(fēng)光；推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，傳承鄉(xiāng)村歷史文脈，留住鄉(xiāng)愁記憶大力塑造淳樸文明的良好鄉(xiāng)風(fēng)等情況。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

對城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的記載是一個(gè)地方最基本的地情資料，地方綜合年鑒不可或缺。為此《響水年鑒（2018）》設(shè)立“生態(tài)園區(qū)建設(shè)”“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”等條目，著重記述黨委、政府在優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，實(shí)施重大功能性和支撐性項(xiàng)目；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，研究出臺(tái)考核評(píng)價(jià)體系；實(shí)施能源轉(zhuǎn)型工程，加強(qiáng)清潔能源利用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合，支持引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，加快建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)以及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和功能特征鮮明的特色小鎮(zhèn)等工作情況。

五、重點(diǎn)領(lǐng)域改革

以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的靈魂和精髓，回答了改革為了誰，改革改什么，怎么改，改革成果由誰共享，怎么衡量改革的成效等一系列問題。因此《響水年鑒（2018）》設(shè)立“網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管”“項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)”“稅收風(fēng)險(xiǎn)管理”等條目，重點(diǎn)記述黨委、政府深化“放管服”改革，推進(jìn)基層政務(wù)公開；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)檢查事項(xiàng)全覆蓋；深化國企改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強(qiáng)國有企業(yè)；深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金使用效益；強(qiáng)化金融創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)金融支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；深化科技體制改革，打通科研與產(chǎn)業(yè)之間的通道，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接；實(shí)施市場準(zhǔn)入清單制度，破除信貸、上市、稅收、創(chuàng)新、招投標(biāo)、人才等方面做法；破解融資難、融資貴的問題，支持中小微企業(yè)發(fā)展；構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系，保護(hù)和支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大改革試點(diǎn)等情況。

六、民生保障和民生改善

年鑒應(yīng)重視民生保障和民生改善情況搜集，以彰顯黨委、政府貫徹落實(shí)以人民為中心思想。為此，《響水年鑒（2017）》《海安年鑒（2017）》《如皋年鑒（2107）》等設(shè)立“創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“住房保障”“社會(huì)救助”“養(yǎng)老服務(wù)”“為民辦實(shí)事”等條目，著重記述實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，化解過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗分流職工，推動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”，釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力市場供給，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提高就業(yè)質(zhì)量；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施智慧健康工程；構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系；實(shí)施全民參保計(jì)劃，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度；推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、智慧化、精細(xì)化，創(chuàng)新城市治理機(jī)制，提升城市管理服務(wù)能力；加快棚戶區(qū)和城中村改造，推進(jìn)住房租賃市場試點(diǎn)，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；實(shí)施因病因殘致貧返貧、自身沒有能力脫貧的家庭，落實(shí)好救助供養(yǎng)、大病救治、醫(yī)療互助、生活兜底等保障措施；推進(jìn)“陽光扶貧”監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)扶貧資金績效管理，切實(shí)提高使用效率，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生等情況。

七、美麗家園建設(shè)

習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)基于良好生態(tài)環(huán)境的健康中國是我們每個(gè)人的責(zé)任，所以要行動(dòng)起來，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)我們美麗家園。”因此，年鑒工作者要為人民書寫歷史，在新時(shí)代年鑒編纂工作中全面體現(xiàn)黨委、政府執(zhí)政為民新舉措。《響水年鑒（2018）》設(shè)立彩頁圖版“美麗鄉(xiāng)村”“生態(tài)村創(chuàng)建”等條目。著重記述黨委、政府推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；深化大氣污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)能源、工業(yè)、建設(shè)、交通等領(lǐng)域治理；實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)河長制、湖長制，治理城市黑臭水體；加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)，建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單；依法依規(guī)整治和關(guān)停環(huán)保、能耗、安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，加大垃圾分類回收和處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、危險(xiǎn)廢物安全處置；強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)造林綠化，加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，加大海岸線整治修復(fù)等情況。

八、社會(huì)主義文化繁榮

地方綜合年鑒作為政府組織編纂的大型地情資料年刊，要立足于自身的優(yōu)勢，明確自身的定位，有所為有所不為。年鑒的優(yōu)勢在于權(quán)威性、公信力，在于主流資訊，權(quán)威記錄。應(yīng)努力做到“體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性”，樹立權(quán)威，建立公信，成為時(shí)代發(fā)展的忠實(shí)記錄者，起到“記錄發(fā)展進(jìn)程，解讀發(fā)展奧秘”的作用。《響水年鑒（2017）》設(shè)立“非遺文化傳承”“書香響水建設(shè)”“文化精品創(chuàng)作”等條目，打造新型高端智庫，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，大力推進(jìn)媒體深度融合；堅(jiān)持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作；加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。培育骨干文化企業(yè)，促進(jìn)和引導(dǎo)文化消費(fèi)；開展全民閱讀，加快“書香響水”品牌建設(shè)，發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競技體育綜合實(shí)力等情況。

九、平安社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新

平安是國家繁榮昌盛、人民幸福安康的前提。深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，是建設(shè)平安中國的基本途徑。為此，《響水年鑒（2018）》設(shè)立“網(wǎng)格化社會(huì)治理”“安置幫教”等條目，重點(diǎn)記述黨委、政府打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，杜絕違法違規(guī)融資，防止和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和處置非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)；加強(qiáng)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭；落實(shí)安全責(zé)任制，強(qiáng)化生產(chǎn)安全、食品藥品安全專項(xiàng)整治和綜合治理，開展安全穩(wěn)定大排查、大化解、大整治工作，防范和遏制重特大事故發(fā)生；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，提高對各類社會(huì)矛盾的發(fā)現(xiàn)預(yù)警能力；加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求；加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，完善網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制；推進(jìn)誠信社會(huì)和社會(huì)信用體系建設(shè)等情況。