港口環境監測的重要性及監測存在的主要問題

郭錦怡 交通運輸部環境保護中心

1.港口環境污染和危害

港口環境非常復雜，港口所屬的水陸域的區域比較寬泛，除了船舶、倉儲、裝卸、物流配貨外，還有其它行業和單位；水域除了船舶航行、物流運輸等功能外，還有漁業、養殖、工業用水、農業用水、泄洪等一系列功能。21世紀以來，我國大力發展港口建設，港口不斷向大型化、專業化、綜合化發展。港口的建設運營帶動了我國經濟的發展，但發展的同時也對環境造成了污染。

港口環境污染主要包括水環境污染、大氣環境污染和噪聲污染等。

1.1 水環境污染

港口水環境污染主要來自船舶運營產生的生活污水、洗艙水、含油污水等；港口城市居民產生的生活污水；港口城市工業企業排放的生產污水等。

含油污水當中的石油類會在水體表面形成油膜，破壞大氣和水體的氣體交換，導致水中溶解氧下降，水中生物缺氧致死，另外，石油類當中的苯并芘也屬于強致癌物，若通過食物鏈傳遞給人類，會對人類產生很強的致癌作用。生活污水當中含有大量的有機物、細菌、病毒等，生活污水有機物當中的BOD5會造成水中生物缺氧而死，氮、磷等物質會造成水中富營養化。

1.2 大氣污染

港口運營船舶或作業機械的動力裝置燃料多為煤和燃料油，燃料燃燒會產生大量的煙霧粉塵微粒，尤其是當船舶減速航行時排放的煙霧濃度非常高，煙霧當中的若不能及時的被環境的自凈化能力分解，微粒漂浮在空氣中，不僅會造成大氣污染，還能使能見度降低，影響港口交通。

1.3 噪聲污染

港口的噪聲污染源包括陸地噪聲源和移動式污染源。陸地噪聲源包括岸上噪聲，港口企業產生的噪聲等，包括港口機械設備、車輛形勢、建筑施工、生活噪聲等。移動噪聲源主要是指船舶進出港的鳴笛，其他還有港口貨物運輸車輛產生的鳴笛等噪聲等。

港口產生的噪聲會影響人類正常交流，嚴重的還會造成人類聽覺障礙，另外，港口產生的噪聲會對野生動物產生影響，船舶發動機產生的低頻噪聲也會讓依靠聲音辨識方向的水生動物迷失方向。

2.港口環境監測的重要性

環境監測，通過一系列科學、專業的方法，對調查對象進行物理指標、化學指標的監視和測定，以判斷一定區域內環境質量現狀及變化趨勢、確定區域內的環境質量和污染狀況，是環境保護的基礎。港口環境監測工作非常重要，通過環境監測的手段，判斷港口環境質量，對保護港口環境保護有著重要意義，主要體現在以下幾個方面：

2.1 對實施排污許可證制度有積極作用

為規范化企業排污行為，做好我國環境保護工作，我國環境保護部于2017年頒布《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱管理辦法），并于2018年1月正式施行。該管理辦法要求環境保護主管部門對排污單位進行總量控制和污染物排放控制。環境監測，是排污許可證管理的重要環節，通過環境保護部門制定各行業自行監測指南，可完善環境監測技術規范體系，促進企業自行監測工作開展，同時，隨著信息化不斷發展，通過搭建環境監測數據管理平臺，可發揮社會監督作用，支撐排污許可的證后監管。

2.2 對港口污染治理有重要作用

環境監測可以對港口內空氣質量、水環境質量、噪聲污染及污染物排放等多方面監測結果進行監測和評價，為港口環境保護工作提供依據。另外，通過對港口環境質量和污染物進行持續的動態監測，還可掌握一定時間內的環境質量和污染物變化情況，持續監督港口環境治理效果，起到防治港口污染物進一步擴散，防患于未然的作用。

此外，通過對港口污染治理設施監測，可及時掌握港口污染治理設施的運行情況和處理效果，對運行效果差的污染治理設施進行維護或是淘汰，確保設施正常運行，保證港口環境質量，控制環境對港口附近居民造成的影響。

2.3 港口環境監測是環境監測系統的重要組成部分

港口環境保護是落實交通行業生態環境保護的重要工作之一。目前我國的監測工作主要集中在城市環境質量，對于交通行業污染源覆蓋區域的監測點監測較少，目前還沒有全面覆蓋港口、航道等監測點。因此，開展港口環境監測非常重要，可為我國環境保護管理工作和政策發布提供技術支撐。

2.4 為交通行業環境保護管理、政策、可科研工作提供數據支撐

開展港口環境監測工作，可獲取港口環境污染情況的基礎數據，為交通行業環境保護管理、政策的發布與執行、以及科研工作的開展提供參考依據，從而更好的為港口環境保護服務。

3、港口環境保護和環境監測存在的問題

交通行業的港口環境監測工作始于20世紀70年代，根據《交通部環境監測工作條例》及其《實施細則》陸續頒發，交通行業設置了環境監測總站、環境監測中心站和環境監測站的三級監測站，并建立了交通環境監測網。其職責是全面掌握交通行業的環境質量和污染源變化情況和趨勢，達到污染物排放總量控制的目標，為交通行業的可持續發展服務。

但目前，港口環境保護和監測工作面臨許多問題，主要體現在以下幾個方面。

3.1 港口建設時期未全面考慮環境保護問題

目前，我國投入使用的港口大多為改革開放之前建立的，甚至一些港口是在建國初期建立的，只有為數不多的港口建在九十年代之后。建立過早的港口，由于當時國家的環保管理觀念較為落后，一些港口的建立是以犧牲環境為代價的，另外，由于建設資金投入較少，建立之初并沒有考慮環境保護的問題，環保配套設施嚴重投入不足。由于港口作業的性質，港口在生產或是貨物運輸、裝卸過程當中，會產生廢水、廢氣、垃圾等污染物，還會向環境排放噪聲，由于港口污染治理設施的不足，并不能滿足港口環境保護的需求，有些港口企業甚至成為當地環境污染的源頭。

3.2 缺少響應法律法規

我國已頒布環境保護相關法律法規，但目前還無針對港口環境監測方面且具有實操性的法律法規，雖然2007年國家環保總局已頒布《環境監測管理辦法》，但是管理辦法的內容過于原則性，并沒有提出詳細的實施細則，實用性不強，對港口環境監測工作沒有指導性作用。因此，目前我國缺少港口環境監測的法律法規來規范監測工作，港口環境監測的法律地位不清晰，無具體的完整的法律來保障環境監測工作。

3.3 未形成交通行業環境監測技術規范或分析方法

目前，我國涉及環境監測的相關管理部門很多，除了國家環境保護部之外，還有國土資源部、農業部、海洋局等管理部門，各部門都進行自己的環境監測工作，導致監測工作處于不同管理部門的管理下，導致監測方法不統一，數據無可比性的現象。而目前，對于港口環境監測而言，國家沒有統一的監測技術規范，港口環境監測的技術方法參照國家或部門制定的相關方法執行，導致監測點的設置、監測指標等沒有充分考慮港口污染特點，監測方法針對性不強，嚴重影響了為港口環境保護工作提供有力的技術支撐的作用，并阻礙了港口環境監測工作的開展。

3.4 人員、設備投入不足

由于我國各省市經濟發展水平不同，各港口環境監測能力有所差異，尤其是三、四級環境監測站，環境監測能力較弱，監測裝備和監測人員缺口較大，監測工作開展困難。在監測設備方面，監測設備比較落后，且配備數量不足；在人員方面，技術人員水平良莠不齊且數量不足，人員水平和人員數量不滿足大型設備分析人員配置要求和開展港口環境監測工作的需要。