從《民法典》角度談物權(quán)等三類糾紛警情處置

陳洪喜

公安機(jī)關(guān)日常接處警活動及受理的各類治安、刑事案件，基本都與民事爭議有關(guān)，而《民法典》正是調(diào)整、保護(hù)民事主體合法權(quán)益的基本法律，與公安機(jī)關(guān)及基層民警日常執(zhí)法密不可分。民法典作為社會生活的百科全書，現(xiàn)實(shí)生活中幾乎所有的民事糾紛的解決，都能在民法典中找到依據(jù)。派出所民警在日常接處警執(zhí)法中，學(xué)習(xí)運(yùn)用《民法典》等法律規(guī)定，把握好公安執(zhí)法權(quán)行使的法律邊界，保護(hù)好各民事主體的合法權(quán)益，依法妥善處置好各糾紛類警情，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)化解各類矛盾糾紛的能力水平和執(zhí)法公信力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。筆者結(jié)合日常三種糾紛類警情性質(zhì)，按照《民法典》規(guī)定的分則編脈絡(luò)作簡要解析，供派出所民警參考。

一、物權(quán)類糾紛警情處置主要依據(jù)

按照《民法典》規(guī)定，物權(quán)是權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。物包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定。

執(zhí)法實(shí)踐中，基層民警經(jīng)常遇到各種動產(chǎn)與不動產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、不當(dāng)?shù)美?、無因管理等糾紛，較為常見的如相鄰關(guān)系、損毀財物等諸多糾紛?！睹穹ǖ洹芬?guī)定了物權(quán)法定、公示公信、一物一權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)、物的擔(dān)保（抵押、質(zhì)押、留置、定金）、物權(quán)變動、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、居住權(quán)等基本制度及物權(quán)糾紛的解決途徑，民警必須依據(jù)《民法典》等法律規(guī)定妥善處置。

例如：在相鄰關(guān)系糾紛（也稱鄰里糾紛）警情中，民警應(yīng)依據(jù)《民法典》第二百八十八條“不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系”的原則予以疏導(dǎo)調(diào)解處置。

又例如：在損毀財物的糾紛中，《民法典》第一千一百八十四條規(guī)定：侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他合理方式計算。

再例如：在拾得遺失物等不當(dāng)?shù)美燃m紛中，應(yīng)依據(jù)《民法典》第三百一十四條：拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門。有關(guān)部門收到遺失物，知道權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)及時通知其領(lǐng)取;不知道的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布招領(lǐng)公告。拾得人在遺失物送交有關(guān)部門前，有關(guān)部門在遺失物被領(lǐng)取前，應(yīng)當(dāng)妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。權(quán)利人領(lǐng)取遺失物時，應(yīng)當(dāng)向拾得人或者有關(guān)部門支付保管遺失物等支出的必要費(fèi)用。權(quán)利人懸賞尋找遺失物的，領(lǐng)取遺失物時應(yīng)當(dāng)按照承諾履行義務(wù)。拾得人侵占遺失物的，無權(quán)請求保管遺失物等支出的費(fèi)用，也無權(quán)請求權(quán)利人按照承諾履行義務(wù)。遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起一年內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，歸國家所有。

二、合同類糾紛警情處置主要依據(jù)

合同作為市場經(jīng)濟(jì)交往的主要形式，被人們廣泛應(yīng)用。日常經(jīng)濟(jì)生活中因買賣、借貸擔(dān)保、運(yùn)輸、山林土地承包、租賃、勞動用工等合同糾紛引發(fā)的糾紛類警情很多?！睹穹ǖ洹芬?guī)定，合同是民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議。合同有書面形式、口頭形式和法律規(guī)定的特定形式。依法成立的合同，受法律保護(hù)。合同訂立過程分為要約、承諾?！睹穹ǖ洹芬?guī)定了買賣合同、借款合同、供電供水供氣供熱合同、運(yùn)輸合同、物業(yè)服務(wù)合同、保理合同、保證合同、合伙合同等19種典型合同，并就各類合同簽訂履行中的意思自治、平等自愿、誠實(shí)守信、合法性、公序良俗、違約責(zé)任等作了規(guī)定。

民警在此類合同糾紛引發(fā)的警情處置中，對經(jīng)疏導(dǎo)調(diào)解當(dāng)事人不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)依照《民法典》及《民事訴訟法》《仲裁法》等法律規(guī)定，告知糾紛當(dāng)事人依照法定途徑解決糾紛，防止矛盾轉(zhuǎn)化升級，也防止當(dāng)事人投訴民警變相插手經(jīng)濟(jì)糾紛。

如：《民法典》第五百零九條：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。在違約責(zé)任方面《民法典》第五百七十七條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

又如：針對借款合同，特別是近年來民間高利放貸引發(fā)的社會問題，《民法典》第六百六十八條規(guī)定：借款合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，但是自然人之間借款另有約定的除外。第六百八十條規(guī)定：禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定。借款合同對支付利息沒有約定的，視為沒有利息。借款合同對支付利息約定不明確，當(dāng)事人不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照當(dāng)?shù)鼗蛘弋?dāng)事人的交易方式、交易習(xí)慣、市場利率等因素確定利息;自然人之間借款的，視為沒有利息。對此最高法院也作出了相應(yīng)的司法解釋。

再如：公安機(jī)關(guān)在辦理各類案件中發(fā)布的招領(lǐng)遺失物、查找、征集線索、追捕、緝拿違法犯罪嫌疑人通緝令中涉及的《懸賞通（廣）告》，是一種要約式的民事法律行為，應(yīng)受《民法典》的約束，在符合懸賞、招領(lǐng)條件時，要及時兌現(xiàn)承諾，對此《民法典》第四百九十九條規(guī)定：懸賞人以公開方式聲明對完成特定行為的人支付報酬的，完成該行為的人可以請求其支付。

在合同糾紛警情處置中，前幾年，我在派出所擔(dān)任所長期間發(fā)生的一件警情讓我記憶猶新。轄區(qū)一個村因村委多次發(fā)包水庫承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)生了多名當(dāng)事人爭搶、打架斗毆、搶魚等輕微治安問題的警情，當(dāng)事人糾集百余人聚集爭吵爭搶水庫承包經(jīng)營權(quán)，先后十幾次報警，要求公安機(jī)關(guān)查處，因五位承包人手中都持有水庫承包合同，各說各有理，該合同糾紛前期處置中因民警疏導(dǎo)化解不當(dāng)，曾引發(fā)當(dāng)事人不滿而上訪投訴，矛盾糾紛有激化的可能，后我召集接處警民警了解梳理案情，并召集村干部及各方當(dāng)事人，依據(jù)《合同法》《土地承包法》《村民委員會組織法》等規(guī)定，進(jìn)行情理法的教育疏導(dǎo)，以案釋法，曉以利害，在控制事態(tài)，要求各方保持原狀基礎(chǔ)上，指出解決該多重水庫承包合同糾紛的法定管轄機(jī)關(guān)，并積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決糾紛。經(jīng)反復(fù)做工作后，各方當(dāng)事人聽從了民警的勸告，依法向新泰市人民法院提起了民事訴訟，避免了矛盾糾紛進(jìn)一步轉(zhuǎn)化升級。

三、人格權(quán)糾紛類警情處置的主要依據(jù)

《民法典》規(guī)定了自然人、法人等民事主體依法享有生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、個人信息保護(hù)權(quán)等權(quán)利。因我國《民法典》對人格權(quán)設(shè)專編加以保護(hù)，而被法律界稱為世界民法典的一大立法特色。

日常執(zhí)法實(shí)踐中，民事主體的這些人格權(quán)利極易受到侵害，基層民警應(yīng)依據(jù)不同案件性質(zhì)和情節(jié)、社會危害程度，綜合運(yùn)用刑法、行政法、民法典等法律規(guī)定依法處理。如《民法典》第一百零九條規(guī)定：自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。第一百一十一條規(guī)定：自然人的個人信息受法律保護(hù)。任何組織或者個人需要獲取他人個人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。第九百九十五條規(guī)定：人格權(quán)受到侵害的，受害人有權(quán)依照本法和其他法律的規(guī)定請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。因當(dāng)事人一方的違約行為，損害對方人格權(quán)并造成嚴(yán)重精神損害，受損害方選擇請求其承擔(dān)違約責(zé)任的，不影響受損害方請求精神損害賠償。第九百九十七條規(guī)定：民事主體有證據(jù)證明行為人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵害其人格權(quán)的違法行為，不及時制止將使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，有權(quán)依法向人民法院申請采取責(zé)令行為人停止有關(guān)行為的措施。