“四個強化”推動派出所固本強基工程建設

王連武

公安派出所是公安機關的根基所在，是社會治理體系的重要基石，是全天候扎根于人民群眾的服務者和守護者。全面加強新時代公安派出所建設，是公安機關堅持以人民為中心，進一步創新和加強基層社會治理的重要載體和必經路徑。近年來，在公安部、廣東省公安廳以及珠海市委、市政府的正確領導下，珠海市公安局牢固樹立固本強基戰略思想和大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，把加強和改進派出所建設作為“一把手”工程來抓，通過“四個強化”舉措，扎實推進基層派出所固本強基工程建設，派出所戰斗力得到明顯增強。

強化組織推動

一是將派出所建設作為“一把手”工程來抓。成立了由局長任組長，相關局領導任副組長，各警種、部門主要領導為成員的進一步加強和改進公安派出所建設工作領導小組。從2017年起，領導小組緊緊圍繞“夯實基礎、提升能力”的主基調，按照“謀準、干實、做成”的要求，每年召開2至3次派出所專題會議，認真研究、大膽謀劃，切實找準派出所的著力點和發力點，并堅持全市每年召開一次全市派出所工作會議，推動派出所建設提質增效。

二是積極向市委市政府匯報，推動公安工作納入市政府每年重點工作穩步推進。在廣大公安民警的共同努力下，公安派出所工作得到了市委市政府領導的大力支持和一致肯定。2018年，市政府將改善基層公安派出所“五小場所”工程納入全市重點工作，全市45個公安派出所的小食堂、小宿舍、小洗衣房、小健身房、小閱覽室等得到進一步改善，全面解決了全市基層公安派出所1789名民警的“城區派出所民警一張床、鄉鎮派出所民警一間房”休息問題;2019年，市政府將“完善基層派出所便民服務設施”納入市“十件民生實事”統籌推動，投入2.86億元修繕43個派出所、重建3個派出所，開全省先河、集全市之力，一舉有效破解了長期制約珠海市派出所建設發展的基礎性、保障性難題，助推全市公安派出所硬件邁上新臺階，全面提升了派出所核心戰斗力，為新時代珠海公安工作科學發展奠定了堅實基礎;2020年，市政府將“建設100個智感安防區、打造50個標桿社區警務室”納入市政府重點工作推進。

三是加強與地方黨委政府溝通聯系，積極推動社區民警進村（居）班子，通過參與村居事務決策、統籌村居警務，形成警政、警民“共建、共治、共享”的基層治安治理新格局，進一步促進了社區警務和基層社會治理的互融共進。全市346名社區民警進入122個村委會、196個居委會領導班子，其中7名社區民警任重點村（居）的第一書記，實現了公安民警進駐村居全覆蓋。

強化主業回歸

通過厘清工作職責，減輕派出所工作壓力。

一是出臺了《珠海市公安派出所職責清單》。在充分征求意見的基礎上，明確了派出所不承擔的15種案件，厘清專業隊和派出所邊界，突出派出所工作重點及重心，正確處理好派出所打擊和防范的關系。

二是進一步優化刑偵警務機制。再造警務流程，出臺了《珠海市公安局刑事案件偵辦分工協作工作指引》，理順市局、分局機關和各警種的職能，明確了刑事打擊分工，提升工作效能，推動派出所回歸防控主業，切實為全市派出所減負增效。

三是2018年市局出臺了《關于進一步加強和改進公安派出所建設的指導意見》以及以“1號文”形式制定了《2020年加強全市公安派出所工作實施方案》，進一步明確了派出所的職能定位，為派出所良性發展奠定了基礎。

四是研究細化了《珠海市公安局派出所等級評定工作手冊》，建立了市局領導掛點幫扶、指導派出所機制，市局領導先后到掛點派出所值班執勤，零距離為派出所解決問題。

五是推進戶籍窗口進駐各級行政服務中心。以“完善基層派出所便民設施”的“市十件民生實事”為契機，將全市所有派出所戶籍窗口從派出所剝離出來，讓派出所專注于治安管理的主業，并進一步規范和加強公安服務窗口建設，大力推廣證明類民生服務網上辦理，通過互聯網實現對無犯罪記錄證明、臨時身份證明等證明的網上全流程辦理，在便民、利民服務上更上一級新臺階。

六是減少非警務活動。市局推動110報警服務臺與12345市民服務熱線對接，建立完善110和12345聯動協作機制，有效分流110非警務警情。

強化科技支撐

近年來，市局深化智慧警務，全面加強派出所軟件建設。

一是扎實開展“二標四實”基礎信息采集工作。創新開發基礎信息采集工具“快采APP”，便捷開展“二標四實”（二標：標準地址、標準地圖;四實：實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施）基礎信息采集工作，相關工作方法得到省廳業務部門的肯定，并給兄弟地市提供了借鑒。

二是升級完善治安管理云平臺。進一步匯聚了實有人口信息、門禁視頻信息、省人口信息、流入情報特殊群體信息、實有房屋信息、行業場所信息、實有單位信息等治安要素，進一步完善各種數據分析模型，提高工作任務的準確性。通過該平臺把走訪工作任務、有價值情報線索和預警信息點對點精確推送給責任民警，引導民警開展社區工作。

三是智慧引領社區警務。把智慧警務建設作為提升戰斗力的關鍵，2018年，珠海市公安局成為全省第一個100%配備移動警務終端的地市公安局。2019年，珠海市智慧派出所平臺正式上線運行，通過整合匯聚派出所內部各類管理要素、轄區各類社會治理管控要素，對政府各部門和上級公安機關下發各類數據，依托該平臺和珠海市公安局大數據平臺開展分析、研判，并將結果形成“治安一張圖”直觀展示和預警，實現派出所可視化研判指揮、智能化辦案和及時提醒異常情況、有價值情報線索、預警信息等功能，服務派出所實戰要求。

四是推動派出所辦案區智能化升級改造。為了防止基層派出所執法辦案出現羈押超期等常見問題，珠海市公安局開展對執法辦案區進行智能化改造，進一步明確辦案流程，規范建設標準，實現智能化辦案，提高效率和安全性，得到公安部、省廳法制部門的肯定，并在全省推廣使用。目前全市共有16個執法辦案場所使用了智能執法辦案系統，其中10個辦案場所被列入全省200個智能執法辦案場所示范點名單。

五是推進智感安防區建設。智感安防區建設是推進城鄉社區警務戰略的重要抓手，是“物聯網+社區警務”理念的具體實踐，是新形勢下打造高標準、寬領域、多層次區域防控體系的重要節點。2020年，智感安防區建設被列為珠海市政府重點工作，計劃建成100個智感安防區。目前，5個試點智能感知社區已全部建成并投入使用，智感安防區發案數顯著下降，群眾安全感顯著提升。

強化機制保障

一是突出考核引領。創新派出所等級評定方法，在省廳具體操作指引的基礎上，結合珠海市派出所業務工作實際，進一步細化考核流程、規范考核標準，建立了派出所等級評定人才庫，確保了派出所等級評定考評工作的權威性和可操作性，調動了派出所爭創高等級派出所的主動性和積極性，提前實現了四五級所清零的目標，有效推動了基層派出所“夯實基礎、提升能力”。

二是堅持政治建警，激發派出所隊伍活力。通過加強派出所黨組織和隊伍建設，全面規范設置派出所黨組織;正式黨員3人以上的派出所全部成立黨支部，規范落實黨組織生活制度;推動行政派出所所長進鎮街領導班子。

三是進一步充實派出所警力。采取精簡機關警力、新招錄民警到一線工作等方式充實派出所警力，要求縣級公安機關新錄用民警80%以上安排到派出所鍛煉不少于2年。2016年以來，全市新增警力均向基層傾斜，目前，全市45個派出所共有警力1725人，占區（縣）公安機關總警力3499人的49.3%。

四是持續加大對派出所的辦公經費、裝備、設備的投入，派出所人均公用經費達到了9.03萬元，經費保障標準居全省前列。2019年市局為派出所新購入警用汽車60輛，為每名民警配發了移動警務終端，給派出所配發了辦公設備、民生服務自助一體機及一大批警用裝備，為派出所各項勤務工作提供了堅實有力的保障。

五是加強先進典型培育。結合公安部“楓橋式公安派出所”評選活動，加大對“楓橋式公安派出所”、優秀社區警務室、優秀社區民警的培育力度。2019年，香洲分局翠香派出所和高欄港分局平沙派出所被評為全省“楓橋式公安派出所”，5個社區警務室被評為“嶺南標桿警務室”;梁宇等5名民警被評為“嶺南百佳社區民警”。

（作者系廣東省珠海市公安局治安警察支隊政委）