淺談基層政府績效審計工作

摘 要：績效審計是指對被審計單位經濟活動的經濟性、效益性和效果性所進行的審計。其中，經濟性是指在獲得一定數量和質量的產品或者服務及其他成果時所耗費的資源最少、成本最低;效率性是指一定的投入與產出的比例關系，即一定的投入是否得到最大的產出;效果性則是指被審計單位預期目標的實現程度。文章將結合政府基層財務工作經驗就如何做好基層績效審計工作談談自己的心得體會。

關鍵詞：績效審計;經濟性;效果性一

一、 始終將“學習”作為轉變思路;提高效率的基礎

第一，學理念，轉思路。隨著社會的發展，公眾作為公共資源的所有者，對政府的要求和期望更高，政府行使公共管理職能的績效受到社會的監督日益加大，績效審計隨之應運而生。我國績效審計基礎還比較薄弱，審計人員更要通過認真學習審計署網站中的國外績效審計報告，閱讀專家、教授的績效審計理論文章，研究優秀績效審計案例，參加績效審計培訓班等方式，提高對績效審計理念的認識。轉變傳統的財務收支審計思路，打破以往以查找違法違紀問題為主的思維模式，堅持圍繞財政資金的運行、財政支出項目和財政資金使用單位作為績效審計對象，做好資金績效審計、項目績效審計和制度績效審計工作。

第二，學本領，調結構。績效審計范圍廣、綜合性強，對審計人員的要求較高，而目前基層審計隊伍的知識結構還比較單一，審計人員通過審計結果揭示問題的能力有限，尤其是揭示管理體制、法律規范方面存在的問題并對這些問題提出針對性建議的能力還不足。對此，提高審計人員業務素質、調整審計隊伍知識結構、整合審計理論刻不容緩。審計人員要堅持向書本學習、向專家學習、向實踐學習，到做法先進地方去取經。系統學習經濟、財政、金融、會計等必需的專業知識，提高宏觀思維能力和從體制角度發現問題、分析問題、解決問題的能力。堅持“學中干，干中學”，以理論指導實踐，以實踐驗證理論

第三，學方法，重實效。績效審計方法運用的合理得當關系到審計質量的高低，審計人員要認真學習國家十二五規劃綱要、財政部等部門對績效審計評價工作下發的具體法規政策、操作規范和指引文件，提高對績效審計方法和評價體系的全面認識。資金績效審計方面，運用審閱、比較等傳統審計方法，從賬簿、憑證中收集有效證據，應用目前比較成熟的評價指標體系進行評價。項目績效審計方面，運用分析、判斷等方法，主要應用于以重大工程為對象的審計項目。制度績效審計方面，目前尚無具體量化指標，且法律規定空白，需要審計人員掌握行政管理、制度設計等方面的知識，主要運用案例研究、綜合評價等方法。

二、 始終將“思考”作為科學選題、確定標準的保障

第一，思考項目，科學選題。選好題是做好績效審計的前提。審計人員要思考民生、環境等社會關注度高的項目，從重要性、時效性、可行性和增值性等方面思考績效審計項目的選題，注重點面結合、以點帶面、以面促點。對影響大、資金量大的項目開展“獨立型”或“結合型”績效審計。

第二，思考方案，細致調查。在制訂審計實施方案前，要用整個項目四分之一左右的時間開展審前調查，重點收集與此相關的宏觀經濟形勢、政策法規、經典理論研究成果、相關財務和業務數據等，在此基礎上列出需要調查了解的問題，通過細致的調查、思考、研究，獲取與項目相關的信息，確定方案的重點內容、方式方法等。

第三，思考標準，確定指標。績效審計的難點是評價標準和評價指標的確定。開展績效審計時審計人員要重點思考的也是評價標準和評價指標的確定，首先，要學習評價項目績效成果的國際標準、行業標準、歷史標準、區域標準等;其次，要收集各級政府制訂的政策文件、考核指標、統計報表、總結材料等;再次，要咨詢相關領域專家，廣泛聽取領導、同事的意見和建議;最后，要與被審計單位相關人員溝通，確定評價指標和標準。

三、 始終將“實干”作為績效審計求深、求活、求實的突破口

第一，要在審計內容上求深。績效審計的核心是“3E”審計，首先，查找清楚經濟活動中存在的問題，其次，結合3E（經濟性、效率性、效果性）進行評價。審計人員要注重當前關注的社會熱點問題、民生環境問題、群眾需求問題、國家政策問題等，擴散審計思維、服務領導決策，注重從機制、體制上去分析問題，提出對策，從而提高績效審計的質量和成效。

第二，審計方法上求活。在學習和借鑒已有績效審計項目方法的基礎上，審計人員要注重深入一線，開展實地走訪調查，采取問卷調查、現場體驗、走訪調查等方法，掌握第一手資料。注重借助外力，客觀全面進行審計分析判斷，使審計評價和建議更具宏觀視野、前瞻思維。充分利用計算機輔助審計。

第三，在審計成果上求實。以結果為導向，推進反饋整改機制、結果報告機制、結果通報機制的建立，以及預算安排結合機制和績效問責機制的實施，以解決實際問題作為評判工作的重要標準，真正促進審計成果的運用，審計人員要始終把促進績效審計成果轉化作為最終落腳點。首先要把信息宣傳貫穿在績效審計全過程，積極宣傳報道績效審計的動態做法、及時報送審計中發現的問題和建議、及時報送審計問題整改情況、認真總結推廣好的經驗方法;其次要以審計結果為依據，構建層級配套、功能協調、覆蓋到位的制度體系，為改革的持續深入提供制度支撐，更有效發揮預算績效評價實效。

績效審計工作任重道遠，基層人員更需多學多思，堅持在實干中摸索、在實干中總結、在實干中提高。我也將把此次培訓所得運用于日后工作中，努力提高自己的審計業務能力。

作者簡介：胡亞敏，成都高新技術產業開發區經濟運行局。