河南在黃河流域生態保護和高質量發展中的發展路徑研究

摘 要：河南的根脈在黃河、安危在黃河，高質量發展的潛力也在黃河。文章從河南在黃河流域以及河南沿黃地區特點出發，分析河南在黃河流域生態保護和高質量發展中的使命、存在的不足，并提出發展路徑選擇。

關鍵詞：河南;黃河流域;生態保護;高質量發展

黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，為河南高質量發展提供了重大歷史機遇。結合河南區位特點，立足河南實際，探索河南在黃河流域生態保護和高質量發展中的路徑，是河南勇擔使命、服務大局的戰略重點。

一、 河南在黃河流域中的區位特點和使命

（一）黃河河南段的保護和治理事關黃河中下游的安瀾

黃河河南段在沿黃九省區中，具有特殊的意義和地位。黃河河南段河道總長711公里，流經8市28縣（市、區）（見表1），流域面積3.62萬平方公里，占黃河流域總面積的5.1%，占河南省總面積的21.7%，其保護和受益地區占河南全省面積的57%。黃河之險，險在河南。黃河河南段處于“豆腐腰”，屬于山區向平原的過渡河段，地理位置特殊，河道形態復雜，具有不同于其他江河和黃河其他河段的突出特點：河道最寬、懸差最大、灘區面積最廣、歷史災害最重。黃河河南段，最大河寬24公里，最大懸差達23米，是舉世聞名的“地上懸河”，自公元前602年到1938年的2540年中，黃河下游決口1593次，其中2/3發生在河南;大改道26次，有20次在河南。當前，黃河河南段防洪能力還存在短板，小浪底水庫調沙后續動力不足，洪水風險依然是最大威脅。黃河河南段仍是黃河下游治理的重中之重。

（二）河南擁有明顯的人口優勢

河南是人口大省、人口年輕程度較高，未來的一段時間內仍將擁有勞動力充足和勞動力成本低的優勢。蔡昉指出，河南還有一個“機會窗口”，利用勞動力優勢，發展新型制造業。一方面，依靠自身優勢承接經濟發達地區轉移出的產業，另一方面，在承接的過程中“修煉內功”，推動承接產業和產業結構升級優化同步進行，加快實現高質量發展。同時，新型城鎮化是河南經濟社會發展的最大潛力所在。河南擁有一億人口，城鎮化率剛剛超過50%，加之連南貫北、暢東達西的聯動效應，龐大的市場容量和潛在的市場優勢，是不可多得的獨特優勢。

（三）黃河流域河南段是黃河文化核心帶

黃河流域河南段，是歷史淵源最悠久、文化積淀最深厚、精神涵養最豐富的地區。黃河河南段的地貌景觀類型的齊全在其他省區的黃河中是極為少見的。同時，黃河沖積形成的中原地帶，是中華民族的文化之源和血脈之根。河南沿黃地區，擁有鄭州、洛陽和開封3個古都，鄭州、濮陽等4個國家歷史文化名城，開封朱仙鎮、鄭州古滎鎮等5個國家歷史文化名鎮名村，積淀形成了始祖文化、二里頭文化、仰韶文化、大運河文化、河洛文化、商都文化、姓氏文化等。

（四）河南是全國重要的糧食生產核心區

糧食生產是河南的一張王牌，河南以占全國1/16的土地，每年生產出全國1/10以上的糧食、1/4以上的小麥，不僅解決了河南近億人口的吃飯問題，每年還調出近2000萬噸的原糧及加工制品，對保障國家糧食安全做出了重要貢獻。2019年，河南糧食總產量6695.36萬噸，超全國總量的十分之一。

二、 河南在黃河流域生態保護和高質量中不足和短板

（一）水資源匱乏，水資源供需矛盾突出

河南省水資源匱乏，是全國6個典型的資源性缺水省份之一，正常年份缺水40億至50億立方米，干旱年份缺水量更大。而黃河是河南最大的過境水資源，占全省入境水資源量90%。2018年，河南在黃河流域取、耗水的9個省中，取水量和耗水量僅低于內蒙古、山東，均居第三位，河南黃河流域人均水資源量僅有200立方米，不到全國平均水平的1/10。同時，河南水資源分布不均，供需又不一致。豫北、豫東平原區是河南最主要的工農業生產區，耕地占全省一半，水資源僅占全省的1/3，而豫西、豫南山地丘陵區的水資源占到全省的70%，存在著利用低，開發難度大等問題。

（二）污染問題需要防范，生態環境保護任務艱巨

黃河流域水環境質量穩中向好，持續改善。2019年，河南省黃河流域18個國家考核斷面中，達到或優于Ⅲ類水質的斷面17個。但影響黃河水質穩定達標的不利因素還很多，生態環境保護任務艱巨。第一，灘區人口多，種植面積大，農業面源污染和生活污染客觀存在。第二，環境高風險產業較多，洛陽、三門峽等市有色金屬、煤化工、裝備制造等重污染行業分布較為集中，涉重金屬和危險廢物企業、歷史遺留尾礦庫等較多，潛在的環境風險不容忽視。第三，“垃圾河”問題比較常見。黃河沿線觀光農業和休閑旅游日益增多，對沿線生態環境造成一定影響，加之日常管理跟不上，灘區和大堤沿線野炊痕跡、生活垃圾、建筑垃圾及農業廢棄物亂堆亂放現象比較多見。

（三）沿黃地區南強北弱，區域發展不平衡不充分

我省沿黃地區經濟社會呈現南強北弱態勢，鄭州、開封、洛陽、三門峽南岸4市GDP總量是濟源、新鄉、焦作、濮陽北岸4市的2.57倍，南岸4市常住人口是北岸4市的1.75倍。區域對外運輸通道不足，焦作、濮陽、濟源3市尚未通高速鐵路，支撐城鎮化和都市圈發展的城際、市域鐵路發展滯后。

（四）脫貧攻堅任務較重，需要著力改善民生

黃河灘區屬于典型的區域貧困，是全國最為集中連片的貧困帶之一。河南省沿黃地區共有14個國家級和省級貧困縣，占全省貧困縣超1/4，目前仍有5個貧困縣尚未脫貧，其中深度貧困縣3個，貧困發生率高、貧困程度深，脫貧難度大。黃河灘區常住人口152.69萬人（含封丘倒灌區），除國家下達2020年底前30.02萬人（已完成近6萬人）搬遷任務外，按照花園口20年一遇流量12370立方米每秒標準，仍有100.39萬人需妥善安置。

三、 河南在黃河流域生態保護和高質量發展中的路徑選擇

黃河是世界上最難治理的河流之一。河南在黃河流域生態保護和高質量發展中，要以生態保護為先，正確處理保護與發展之間的關系，摸清黃河河南段家底，因地制宜，突顯河南的優勢和特色，并要著力在補足短板上下功夫。

（一）正確處理保護與發展的關系

習近平總書記強調，要堅持在發展中保護、在保護中發展。堅持人與自然和諧相處，經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，因為沒有發展的生態保護不會持久。保護自然就是保護人類，建設生態文明就是造福人類。生態環境是人類生存和發展的根基。沒有良好的生態環境，高質量發展無從談起。加強生態文明建設、推動綠色發展，是實現高質量發展的題中之義。推進黃河流域生態保護和高質量發展，就要著力加強生態保護，保障黃河長治久安，還要不斷促進和推動流域的高質量發展，改善人民群眾生活。

（二）突顯和發揮河南的獨特優勢

河南在黃河流域生態保護和高質量發展中，擔負著讓黃河成為造福人民的幸福河的重大責任。推動黃河保護和發展工作，就要立足河南在黃河流域的區位特色，發揮生態屏障優勢、糧食生產優勢、文化底蘊優勢、經濟人口優勢和鄭州國家中心城市的引領作用，打造生態文明典范區、水資源高效利用示范區、黃河文明傳承利用核心區和經濟高質量發展引領區，在新時代“黃河大合唱”中做標桿和表率。

（三）著力補足生態和高質量發展的短板

黃河是中原最為重要的生態廊道，也是河南生態文明建設的重要載體，但是仍然面臨流域生態環境脆弱、水資源保障形勢嚴峻、脫貧攻堅任務重、發展質量不高等問題，這些都是河南推進黃河流域生態保護和高質量發展需要著力去破解的重點，努力“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

作者簡介：張小科，河南省統計科學研究所。