環境承載力在規劃環境影響評價中的應用研究

摘?要：環境承載力理論在緩和人地矛盾突出、協調經濟增長與環境保護關系等方面起著重要的作用，環境承載力分析是規劃環評的基本內容之一，文章采用文獻調研、系統分析的研究方法對環境承載力分析在規劃環評中的應用框架路線和方法手段進行了探討，為完善規劃環評技術方法庫、指導規劃環評有效開展提供參考。

關鍵詞：環境承載力;規劃環境;評價

一、 環境承載力分析的基本特征

（一）累積性

首先，規劃環境承載力分析不僅要考慮現狀，還要根據規劃實施的不同階段，累積計算區域環境承載量，分析不同時期規劃區域環境承載力的利用情況。開發活動可以產生疊加和協同作用，導致超出環境承載力閾值范圍。

（二）動態變化性

規劃項目的實施環境承載力會隨時間呈現出動態變化的特征。不同的環境本底、產業結構、功能布局對區域的環境影響也導致環境承載力分析的不同結果。此外，任何一個區域都是開放的復雜系統，同周邊環境在物質、能量、信息等方面進行交換與傳輸的過程中，也會對環境承載力造成影響。

（三）綜合性

環境的承載能力不僅僅受自然環境問題的影響，還會受開發區技術發展水平、生產能力以及人口數量等諸多因素的影響，是一個綜合作用的結果。因此在環境承載力分析研究中，必須兼顧環境效應、社會與經濟效應三者的結合與協調統一。

（四）相對性

在不同的規劃階段，隨著科技和經濟的進步，環境保護手段以及區域環境承載力分析的技術方法越來越成熟，較之于規劃初期階段區域環境承載力的分析方法也會相對發生變化。因此，規劃環評中的區域環境承載力是相對于不同階段、不同的計算模型、該階段的承載對象以及一定的技術水平來分析的。

二、 環境承載力指標分析

環境承載力主要分為自然環境承載能力和社會經濟環境承載能力兩大類。

（一）自然環境承載能力

自然資源承載力和環境容量是影響自然環境承載力的關鍵因素。

資源承載力的大小通常通過土地資源和水資源承載力兩個指標來反映，土地資源承載力是指在一定時期、一定區域范圍和一定的經濟、社會、資源、環境等條件下，土地資源所能承載的人類各種活動的規模和強度的限度。水資源承載能力通過水資源利用強度量化表現。

環境容量體現為規劃區域在一定空間范圍和時間跨度內可以容納消解由于人類生產活動排放的各類污染物的能力。主要分為大氣環境承載能力和地表水環境承載能力。

（二）社會經濟環境承載力

經濟環境承載力大小通常通過污染控制、經濟結構、資源節約等指標體現。在污染控制領域層中，萬元工業增加值排放量反映經濟發展造成大氣污染程度的指標，與經濟環境承載力成負相關關系。工業廢水排放達標率、工業廢氣排放達標率反映環境監管機構對污染控制能力大小，與環境承載力成正相關關系。在經濟結構層中，第三產業占比重、高新技術產業產值占工業總產值比重反映了經濟增長對環境壓力大小，該指標與經濟環境承載力成正相關關系。在資源節約層中，萬元工業增加值新鮮水耗反映同等水資源條件下的工業生產效率，該值越大，表明利用水資源的效率越高，與經濟環境承載力成正相關關系。

三、 環境承載力在規劃環評中的應用

（一）環境質量現狀調查

通過資料收集、生態調查、問卷調查等方式對自然環境狀況、社會環境概況、資源賦存與利用情況等內容進行調查，掌握評價范圍內的主要資源賦存和利用狀況，評價生態狀況、環境質量的總體水平，識別制約規劃實施的環境要素。

（二）制約因素分析與環境影響識別

基于環境現狀和規劃的分析結果，重點識別規劃區域環境質量和環境現狀、生態功能與環境保護目標之間的差距，明確規劃實施的制約因素。結合規劃的特征以及區域環境特點，從園區規劃的目標、規模、布局、結構等方面全面識別規劃要素對資源和環境造成影響的途徑與方式，以及影響的性質、范圍和程度，尤其是潛在的、不可逆的因素對環境的影響。通過分析規劃要素與資源、環境要素之間的動態響應關系，以及規劃要素對資源、環境的影響途徑，篩選出受規劃影響大、范圍廣的資源、環境要素，作為分析的重點內容。

四、?存在的問題

（一）國內外研究中關于環境承載力相關研究還沒有形成普遍的理論方法體系，并且缺乏能夠有效地動態評價環境承載力的技術程序。

（二）目前基于環境承載力分析法的規劃環評評價指標體系還不完善。在具體的承載力計算模式上方法不盡相同，對于指標體系及量化方法還需要進一步研究。

五、 解決方案

（一）加強理論研究

將生態保護紅線作為經濟社會發展過程中必須堅守的“底線”，它所能夠帶來的效益遠遠大于人類自身創造的，就像石油，煤礦等都是一些自然資源，通過長期的積累而來，這些天然的資源能夠讓人類的生活邁入一個新階層，當然如果不加以把握，沒有一個約束性，那么這種毫無節制的開采等會引發更多想不到的自然災害，等到那個時候在后悔是來不及的，所以現在生產時要以保障資源環境承載力作為落實的標準。

（二）注重人才培養

在時代不斷進步的情況下，復雜的形勢也讓環境成為難以攻克的課題。我們在不斷探索新途徑，解決環境的問題不是一朝一夕的事情，盡管在科技發達的現今，環境問題并不是能夠用科技能夠徹底解決的。我們要確定的是自然環境的整體提升和保持良好的環境需要人們的認識，在科技的支撐下，研究出符合現階段發展的保護環境的方案，同時還不影響社會經濟的發展。在此基礎上，要集合于各大理論將環境認識深化，以環境問題為基本原則，對地區分片管理，針對地域特質形成針對性的方案，形成一個星狀網絡，統一進行管理。

六、 結語

環境承載力在規劃環評過程中具有舉足輕重的作用。因此，做好環境承載力研究，對指導地區經濟社會發展具有積極的現實意義。

參考文獻：

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[2]李萌飛，翁磊.規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用探討[J].科技視界，2019（23）：254，260-261.

作者簡介：丁玉華，江蘇潤環環境科技有限公司。