公共物品供給的公平與效率

摘要：公共物品與人類社會福利和其可持續(xù)發(fā)展問題有著密切的利益聯(lián)系，與整體的社會公平和整體的效率與公平的競爭問題密切有關(guān)。本文從公平與效率的結(jié)構(gòu)性角度，分析了當前我國公共物品的供給所可能存在的結(jié)構(gòu)性問題，同時深入分析了在一系列重大事件的影響下，公共物品供給的公平與效率，并對公共物品的供給所可能存在的結(jié)構(gòu)性問題，提出一些解決方案，改進其公平與競爭的效率。

關(guān)鍵詞：公共物品;供給;公平;效率

一、公平與效率的關(guān)系

效率與公平的關(guān)系是對立統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，效率和公平是收入分配實現(xiàn)公平的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和力量的根本途徑。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的重要性和高低直接決定著企業(yè)生產(chǎn)收入效率分配的基本價值包括內(nèi)容、規(guī)模和具體的方式。按照公平效率分配原則合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系會有效促進經(jīng)濟和生產(chǎn)力的持續(xù)健康發(fā)展和創(chuàng)造更多的經(jīng)濟社會財富，可以為公平的收入分配和實現(xiàn)人類共同富裕的目標發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也可以是實現(xiàn)公平解決收入分配不公平的必要根本途徑。另一方面，公平分配是實現(xiàn)效率的必要條件和公平是力量的源泉。真正實行公平的收入分配，可以是調(diào)動我國經(jīng)濟社會各個資產(chǎn)階層和人民群體的對生產(chǎn)和經(jīng)營的興趣和積極性，促進了人們的增加生產(chǎn)經(jīng)營投入和提高效率。從此我們可以清楚地看出二者都是統(tǒng)一的，效率與公平的關(guān)系是可以相互依存、相互促進的。

但是效率和公平又是矛盾的。效率與公平原則一定不會自動的制定和實現(xiàn)公平;公平與效率原則也不一定會自動的促進公平與效率的制定和提高。效率與公平原則的制定和實現(xiàn)主要以市場機制原則為其基礎(chǔ)，公平與效率原則的制定和實現(xiàn)則是要求依靠地方政府的調(diào)節(jié)。片面的效率與公平原則的實現(xiàn)有可能會直接導致了人們的平均收入和貧富差距的擴大，從而有可能會嚴重威脅經(jīng)濟社會公平，其最終也有可能會嚴重妨礙公平與效率的提高;片面的公平與效率原則有可能會直接導致經(jīng)濟的平均主義，從而有可能會嚴重抑制公共物品效率的提高和嚴重妨礙經(jīng)濟與社會的進步和發(fā)展。因此，必須強調(diào)的是要始終堅持實現(xiàn)效率與公平的基本原則統(tǒng)一。

二、我國公共物品供給公平與效率所存在的問題

關(guān)于我國公共物品的供給公平與效率所存在的一些問題以及我國公共物品的供給公平與效率所存在的一些問題，以下從兩個主要的方面對問題進行了分析，農(nóng)村和城市公共物品供給的問題。

1.農(nóng)村公共物品供給問題

（1）公共物品供給支出總量的不足

近幾年來，由于農(nóng)村人口的數(shù)量過多，基數(shù)過于龐大，所以，國家對農(nóng)村的公共物品供給的規(guī)模還是不能滿足農(nóng)村人民日益增長的物品需求。雖然國家做出了較大的支持，但人均比率還是很低，農(nóng)村的公共物品供給總量還是不足的。

（2）供給主體單一

農(nóng)村公共的物品既可由地方政府直接供給，也同時可由其他市場經(jīng)濟主體供給和農(nóng)民自愿的私人供給，其中地方政府直接供給是主要的供給形式。很長的一段時間農(nóng)村都是由于缺少除了政府以外的主體和參與者對物品的直接供給，從根本上極大地降低了其供給的水平，制約著我國的農(nóng)村及當?shù)剞r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。缺乏政府這個唯一公共產(chǎn)品供給的主體往往使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給渠道過于單一，在農(nóng)村的政府公共產(chǎn)品供給的能力嚴重不足時，同時也使得農(nóng)村沒有其他的供給主體和渠道，這都不可能有利于我國的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟在農(nóng)村的健康發(fā)展。

2.城市公共物品供給問題

（1）公共物品供給消費總量的不足

人均公共物品消費率低城市的公共物品的供給與中國農(nóng)村的公共物品的供給有著同樣的根本問題——公共物品供給量不足。雖然我國城市公共物品供給在總量上是有著明顯的增長，但不能忽略的是城市人口和經(jīng)濟也在飛速增長。公共物品供給速度遠低于人口和經(jīng)濟的增長速度，所以城市公共物品供給與城市人口和經(jīng)濟的發(fā)展比例是有差距的。

（2）政府資金經(jīng)營管理不善

目前我國政府對城市公共的物品，尤其是大型城市的基礎(chǔ)性公共設(shè)施項目管理行業(yè)普遍采用了一種混合管理型的模式，即大型行政性公用事業(yè)項目管理和大型企業(yè)化的經(jīng)營設(shè)施項目管理兩種方式的并存。然而，在實際的應(yīng)用中，這種多元化混合管理型的模式往往明顯地趨向于管理部門重視對建設(shè)的全過程經(jīng)營管理，輕視項目運營和對養(yǎng)護的管理，激勵和經(jīng)營管理考核制度不健全，導致經(jīng)營管理過程中各部門間往往缺乏必要的資源整合，各個部門各自為政，難以協(xié)調(diào)經(jīng)營管理工作，造成了工作效率低下，存在著公共物品經(jīng)營管理不善的結(jié)構(gòu)性問題。

三、實現(xiàn)公共物品公平與提高效率的具體措施

1.建立一個多元化的公共物品籌資管理渠道，提高公共物品經(jīng)營供給的質(zhì)量

無論是對城市公共物品的供給還是其他農(nóng)村公共物品的供給，都是面臨著一個復雜的問題，就是公共產(chǎn)品供給的主體單一。二者都是以第三方政府部門為主要的供給體，沒有其他的參與者可以進行公共物品的供給。所以，針對這個復雜的問題，首先我們要盡快找到一個突破口——的渠道。雖然政府本身的經(jīng)濟能力和財力都十分有限，但對社會公共物品的管理和需求卻在我國日益增長且復雜，政府性組織應(yīng)該從其實際情況出發(fā)，制定一系列符合本國家和地區(qū)實際情況的政府地方性組織規(guī)章，簡化了程序，方便非政府公益事業(yè)組織的產(chǎn)生和成立，并有限度地鼓勵第三方政府部門積極參與，從而有限度地提高公共產(chǎn)品市場供給的質(zhì)量和效率。

2.適度地引入市場競爭機制，實行公私企業(yè)的混合生長

適度地引入市場競爭機制，實行第三方公營企業(yè)與第三方私營企業(yè)的公共產(chǎn)品混合生長，以有限度地提高公共產(chǎn)品供給的效率。公營一般都是靠增加政府的預算，而私營一般是靠市場競爭和提高產(chǎn)品價格。公營和私營都是有一定區(qū)別的，性質(zhì)不同，能力不同，不能否定或直接肯定任何一方，也不能在公共物品的供給中排斥或直接采取任何一方，而應(yīng)通過提倡公共物品的配置和供給的主體的共私營混合方式生長，在基本遵循公私兼顧的原則和自然平衡的狀態(tài)下，使二者更好地展開有效的競爭，進而大大提高了城市公共物品配置的供給整體質(zhì)量和效率。

參考文獻：

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作者簡介：于瑤（1999.2.25）遼寧師范大學政府管理學院，2017級政治學與行政學專業(yè)學生。