縣域精準扶貧檔案建設的實踐探索

張燕

摘 要：扶貧檔案資料是我國扶貧工作開展的真實記錄，也是當前國家檔案資源管理的重要組成部分，是我國更好的實現扶貧對象精細化管理、扶貧資源精細化配置的重要依據。本文通過具體論述扶貧檔案建設與具體經驗，對保證扶貧檔案資料管理水平提供可參考的資料。

關鍵詞：扶貧檔案;建設策略;具體經驗

扶貧檔案資料是精準扶貧工作開展過程中的重要組成部分，所以強化扶貧檔案建設，能夠為后面開展精準扶貧工作提供重要的依據，以此保證扶貧工作的成效性。

1 扶貧檔案建設存在的問題

1.1 對扶貧檔案建設重視程度較低，工作責任不明

在當前扶貧檔案的建設過程中，雖然各個部門出臺了相應的方案，但在具體的實施過程中，一些部門尚未真正認識到扶貧檔案建設的重要性，所以在扶貧檔案收集、整理和管理過程中存在一定的隨意性、臨時性，從而導致扶貧檔案建設過程呈現出混亂的狀態。同時，因一些部門的領導片面的認為扶貧檔案建設工作不重要，其不管是法制意識、責任意識，還是攻堅意識、精準意識和創新意識都較為薄弱，所以在扶貧檔案建設中所投入的經費較少。這樣因扶貧檔案建設銀受到資金的限制，所以各類基礎設施建設不完善，無法保證扶貧檔案室建設滿足“八防”的要求，從而在一定程度上影響著扶貧檔案建設的水平[1]。

1.2 扶貧檔案建設規范化水平低，檔案收集門類單一

通過從類別上對扶貧檔案資料進行分析，其主要涉及綜合管理、精準識別、精準脫貧，以及項目管理和特殊載體等。因此，在扶貧檔案建設的過程中，資料收集不僅需囊括中央、省、市、縣等各級相關文件的部署，而且還應該涉及村、社區和每個貧困戶的獨立檔案、脫貧規劃。然而，通過對當前扶貧檔案建設的情況進行分析，扶貧歸檔的資料始終存在不完整的現象[2]。其中，出現這種情況的主要原因就是一些部門將扶貧檔案資料片面的理解為文書檔案資料，所以在收集的過程中忽視了扶貧工作開展中所形成的聲像檔案、圖片電子檔案等專門的檔案資料，從而導致扶貧檔案室歸檔的檔案種類較為單一，無法將扶貧工作的情況更加全面的反映出來。

1.3 扶貧檔案建設缺乏專業化人才，隊伍不夠穩定

在當前扶貧檔案建設的過程中，因缺乏專業化的檔案管理人員，對業務知識掌握不全面，從而導致部分扶貧檔案資料收集不全面，并在劃分保管期限時較為混亂，從而導致所整理的扶貧檔案資料不符合要求，嚴重制約了扶貧檔案建設工作的開展。

1.4 扶貧檔案建設信息化程度偏低，使用效率低下

一些縣級以下的扶貧檔案信息化建設的程度偏低，尤其是一些落后農村地區的信息化基礎設施建設較為薄弱，存在信息共享困難和扶貧檔案信息不對稱的問題，甚至讓政府在精準扶貧和精準施策過程中存在著較大的偏差，逐步出現應撫未扶和扶貧平均化、重復化的現象，嚴重制約了扶貧工作的有序開展。同時，在扶貧檔案收集、管理和利用的過程中也尚未真正實現信息化，部分地區始終以紙質的檔案資料為主，未及時將扶貧檔案信息上傳到扶貧檔案的數字信息系統內，這樣不利于扶貧檔案資料的查詢和利用，嚴重影響了扶貧檔案建設的實效性[3]。

2 扶貧檔案建設的具體經驗

2.1 充分認識扶貧檔案建設的重要性，明確權責劃分

各級扶貧部門應采取多種形式開展扶貧檔案建設的重要性宣傳，以層層進行壓力傳導，讓扶貧檔案管理人員能夠充分認識到扶貧檔案建設的重要性、必要性和緊迫性，讓各個部門將扶貧檔案建設工作列入單位的年度工作計劃內，并給予相應的人力、財力和物力支持。同時，適當增加扶貧檔案建設的資金投入，并根據實際情況添加必要的扶貧檔案建設設施設備，有效改善扶貧檔案建設的條件，從而為提升扶貧檔案建設的水平奠定堅實的思想基礎。

在扶貧檔案建設工作中，還需要合理劃分管理人員的權責，明確各個管理部門的職責，讓扶貧檔案建設工作真正落實“五有”，這樣才能夠讓扶貧檔案建設中有完善的管理制度，制定完備的檔案管理目錄，真正讓扶貧檔案建設實現規范化管理。同時，相關部門還需要對扶貧檔案建設工作進行全面監管和指導，積極協同參與到扶貧檔案資料的驗收與考核中，為強化扶貧檔案建設提供保障。

2.2 制定完善的扶貧檔案建設制度，規范扶貧檔案建設工作

為了能夠最大限度提升扶貧檔案建設的實效性，首先，需制定完善的扶貧檔案管理機制，逐步在縣、鄉、村三級構建起完善的扶貧檔案建設網絡;其次，應制定完善的扶貧檔案收集、保管、借閱、保護制度，明確扶貧檔案建設的流程，這樣才能夠讓扶貧檔案建設工作真正實現有法可依、有章可循的目標。同時，應積極落實“一村一檔、一戶一檔”，真正實現哪里在開展扶貧工作，扶貧檔案建設指導工作就跟進到哪里，讓扶貧檔案建設真正實現科學化、規范化，為強化扶貧檔案建設實效性提供重要的法律保障;最后，強化扶貧檔案建設規劃、業務指導和監督指導制度，全面規范扶貧檔案資料的收集、整理、保管和利用過程，堅持將扶貧檔案建設的任務、要求和措施全面融入到扶貧檔案建設中，真正做到扶貧檔案建設工作同步部署、同步實施、同步檢查和同步驗收，避免扶貧檔案建設工作出現“兩張皮”的問題。

2.3 注重扶貧檔案建設人員培訓，提升檔案人員業務素質

為了讓扶貧檔案建設工作人員更好的滿足當前扶貧工作的要求，便需要采取多層次、多層次的培訓方式來加強扶貧檔案管理人員培訓，讓扶貧檔案建設人員能夠更加熟悉的掌握扶貧檔案資料的收集、整理、立卷、編目、保管和利用等要點，讓扶貧檔案建設工作嚴格按照操作規則進行，以此保證扶貧檔案建設資料的真實性、規范性和完整性。同時，還可以組織縣、鄉、貧困村分管扶貧檔案建設工作領導、工作人員參與脫貧檔案收集、整理的基礎業務培訓班，讓其能夠更加準確的掌握脫貧檔案管理的基本知識點和扶貧檔案建設的方法步驟，明確扶貧檔案建設的標準和要求，以便讓扶貧檔案建設工作人員能夠更好的勝任扶貧檔案建設工作，為提升扶貧檔案建設水平提供重要的人力支撐。

2.4 制定扶貧檔案整理目錄，規范梳理扶貧檔案資料

在扶貧檔案建設的過程中，針對貧困戶的信息收集可使用表格類的文件進行精簡，將一些重復的剔除掉，優化已有的扶貧檔案資料，有效降低扶貧檔案資料建設的難度性。例如，從貧困戶申請到建檔立卡戶的資料提交，再到建檔立卡戶的資格審查和扶貧措施的實施，以及最后扶貧檔案材料的提交，在各個環節的扶貧檔案資料都需要進行反復論證和調研，再根據各個地區的實際情況將這些扶貧檔案資料統一進行裝訂，全面優化扶貧檔案建設材料的收集、整理過程。

各級扶貧單位應該針對精準扶貧檔案建設工作制定科學的檔案資料編排目錄，盡量減少扶貧檔案資料的變動，避免給基層單位增添不必要的工作。同時，還需要保證扶貧檔案資料建設收集的完整性，確保村民扶貧材料的標準化和規范化，詳細充實扶貧檔案建設的目錄內容，并需要充分考慮各個鄉鎮的實際情況，堅持因地制宜的原則，統籌梳理扶貧檔案資料，并對其進行深入解讀，以此保證扶貧檔案建設的實效性。

總之，為了能夠打贏脫貧攻堅戰，扶貧檔案資料是非常重要的依據。各個地區的扶貧工作人員應該本著對黨、對人民和對歷史高度負責人的態度和精神，認真做好扶貧檔案建設，統籌規范扶貧檔案管理，讓扶貧檔案資料能夠更好的服務于國家經濟發展大局，讓黨和全國各族人民能夠真正消除貧困，從而逐步實現共同富裕的目標。

參考文獻

[1]蘇東冬.淺析扶貧檔案建設與利用服務成果[J].各界，2018，000（022）：176-177.

[2]張航，李彤，劉梓玉，等.扶貧檔案建設管理情況調研——以周至縣富仁鎮富仁村為例[J].陜西檔案，2017（05）：45-46.

[3]李文峰.淺論貧困山區精準扶貧檔案建設的"五重"策略——以四川省平昌縣為例[J].自然科學（全文版），2016（10）：00033-00033.