社區(qū)矯正工作檔案交接問題的應(yīng)對(duì)策略研究

摘 要：隨著社會(huì)不斷發(fā)展，我國法制建設(shè)越來越完善，社區(qū)矯正工作已經(jīng)全面開展，并且成為法律體系中的重要組成部分。社區(qū)矯正工作的開展，能夠幫助罪犯解決在監(jiān)獄外的生活中的問題，解除家庭及社會(huì)對(duì)罪犯的歧視，創(chuàng)造良好的改造環(huán)境，矯正罪犯的非法行為及犯罪心理，促使其順利回歸社會(huì)，為社會(huì)服務(wù)，但社區(qū)矯正工作中對(duì)罪犯的監(jiān)管、教育我們還存在一些不足，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行整理研究，方可更有效順利開展此項(xiàng)工作。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;檔案交接;問題分析;應(yīng)對(duì)策略

近幾年，我國司法體制不斷改革，社區(qū)矯正工作在實(shí)際開展過程中，也面臨較多問題與情況。在此背景下，社區(qū)矯正工作檔案交接會(huì)存在一定的問題，對(duì)于問題我們就要研究對(duì)策進(jìn)行整改，下文將進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行分析，使其能夠規(guī)范社區(qū)矯正工作檔案交接的相關(guān)事項(xiàng)，針對(duì)存在的問題，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，從而確保社區(qū)矯正工作檔案交接順利開展，使社區(qū)矯正工作得以保障。

1 社區(qū)矯正工作檔案交接存在的問題

1）監(jiān)管力度有待提升。根據(jù)規(guī)定，罪犯實(shí)行非監(jiān)禁刑，需由罪犯居住地或是戶籍所在地的司法所監(jiān)管，在監(jiān)管過程中，需要逐一建立矯正檔案，并組建社區(qū)矯正小組，制定相關(guān)的監(jiān)管制度，扎實(shí)開展日常教育監(jiān)管工作，這一過程需要付出精力，付出耐心，方可展開工作。但是，在罪犯檔案由公安機(jī)關(guān)交接至司法行政機(jī)關(guān)中，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門并未足夠重視監(jiān)督工作，主要表現(xiàn)為不了解當(dāng)?shù)乇O(jiān)外執(zhí)行罪犯人數(shù)，傳遞法律文書不及時(shí)，有時(shí)存在脫管、漏管現(xiàn)象;我們需要對(duì)其進(jìn)行整改并提升監(jiān)管力度，方可更好地開展社區(qū)矯正工作。

2）監(jiān)管意識(shí)有待加強(qiáng)。監(jiān)管部門以及社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)管意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)不夠全面。有些監(jiān)管部門以及社區(qū)矯正工作人員并未對(duì)《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》以及社區(qū)矯正工作進(jìn)行認(rèn)真深度的學(xué)習(xí)和了解，就會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)社區(qū)矯正工作法律性和嚴(yán)肅性不夠了解，就不能公正、及時(shí)、規(guī)范、詳實(shí)地記錄罪犯監(jiān)外執(zhí)行的行為表現(xiàn)及心理變化的執(zhí)行檔案，這樣就會(huì)導(dǎo)致社區(qū)矯正工作檔案交接過程中，會(huì)存在信息資料不規(guī)范、不全面，無法獲取罪犯的真實(shí)而詳細(xì)的情況。

3）監(jiān)管人員綜合素質(zhì)有待提高。社區(qū)矯正工作交接過程中，需要逐級(jí)交接法律文書，逐級(jí)歸檔留底，但往往由于監(jiān)管人員自身素質(zhì)以及監(jiān)管人員的個(gè)人性格、細(xì)心程度等因素，會(huì)出現(xiàn)一些罪犯檔案資料丟失或延誤，或是存在檔案不見罪犯，甚至檔案和罪犯都不見，這是交接工作的主要問題，導(dǎo)致后續(xù)工作出現(xiàn)問題或無法開展，甚至各司法部門之間產(chǎn)生交接資料的糾紛，才會(huì)出現(xiàn)無法對(duì)罪犯的真實(shí)情況進(jìn)行掌握，無法及時(shí)開展后期的矯正工作。各級(jí)監(jiān)管人員綜合素質(zhì)需要不斷提升，認(rèn)識(shí)到檔案工作交接的重要性。

2 產(chǎn)生問題的原因

1）未明確監(jiān)管職責(zé)。各司法機(jī)關(guān)并未對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理工作引起高度重視，并未給予全面配合，所以會(huì)產(chǎn)生罪犯失控、脫管甚至再次犯罪等情況，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，也對(duì)罪犯本身造成傷害。另外，相關(guān)部門在職責(zé)分配過程中，存在職責(zé)不明確，配合度較差，造成無法準(zhǔn)確掌握罪犯的詳細(xì)情況，執(zhí)行機(jī)關(guān)又缺少完善的規(guī)章制度，日常管理不具備規(guī)范性，工作狀態(tài)松懈，進(jìn)而造成教育監(jiān)管情況并不理想。

2）非監(jiān)禁刑使用不規(guī)范。在我國《刑法》《刑事訴訟法》《社區(qū)矯正法》對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正。正是因?yàn)檫@一法律規(guī)定，導(dǎo)致個(gè)別不符合非監(jiān)禁刑的監(jiān)獄罪犯制造假的符合條件的檔案資料，從而獲得非監(jiān)禁刑的機(jī)會(huì)，如果其重新違法犯罪就會(huì)導(dǎo)致二次執(zhí)法，并從而增加了監(jiān)管困難。

3）教育監(jiān)管工作沒有做好。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的法律工作者，但加入到法律工作者的行業(yè)必須是公務(wù)員或法律專業(yè)人士，因此基層司法所就出現(xiàn)工作人員不夠的現(xiàn)象，基層法律工作者因?yàn)槿蝿?wù)繁重或法律知識(shí)欠缺導(dǎo)致對(duì)罪犯的教育監(jiān)管措施不當(dāng)，管理松懈，日常監(jiān)管工作檔案馬虎，使社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)自己所犯罪行認(rèn)識(shí)不夠，產(chǎn)生抵觸情緒或反社會(huì)情緒，從而導(dǎo)致重新犯罪，給社會(huì)帶來不安定因素。

3 為了社區(qū)矯正工作的有效開展，我們采取的應(yīng)對(duì)策略

社區(qū)矯正工作是適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)需要的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度的改革探索，是司法體制和工作體制改革的重要組成部分，符合我國“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“給出路”的刑事政策，有利于對(duì)那些不需要、不適應(yīng)監(jiān)禁的罪犯有針對(duì)性地實(shí)施矯正措施，充分利用社會(huì)各方面力量有效地教育改造犯罪，提高教育矯正質(zhì)量，挽救失足者，防止重新犯罪，為構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要意義。因此做好社區(qū)矯正工作刻不容緩，其中做好社區(qū)矯正工作中的法律文書交接、建檔、歸檔工作也尤為重要。

1）對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行專業(yè)性處理、法律性完善。社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)對(duì)判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，應(yīng)當(dāng)自判決、裁定或者決定生效之日起五日內(nèi)通知執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并在十日內(nèi)送達(dá)有關(guān)法律文書，并對(duì)其進(jìn)行思想教育，讓他們懂得接受社區(qū)矯正工作的相關(guān)規(guī)章制度是其必須嚴(yán)格遵守的，無條件服從社區(qū)矯正工作的每一條教育監(jiān)管制度，并要求其進(jìn)行承諾，并做保證認(rèn)真執(zhí)行，如不遵守，應(yīng)當(dāng)告知相應(yīng)的懲罰，嚴(yán)重時(shí)會(huì)收監(jiān)執(zhí)行。并告知罪犯在判決書生效后的10個(gè)工作日內(nèi)到當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)道，并辦理相關(guān)的接收手續(xù)，建立信息檔案，訓(xùn)誡談話后開始執(zhí)行。

2）環(huán)節(jié)無縫連接，交接手續(xù)齊全。執(zhí)行地社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)在接收到最高人民法院、最高人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門移交的法律有效文件后，需要有人去辦理交接并當(dāng)場(chǎng)接受，雙方還應(yīng)當(dāng)在交接后簽訂交接明細(xì)文件;如若不能現(xiàn)場(chǎng)交接的情況下，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，并告知最高人民法院、最高人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門交接時(shí)間（交接時(shí)間應(yīng)當(dāng)在告知后的7個(gè)工作日內(nèi)），完成無縫交接，這是一個(gè)很重要的鏈接，因此我們要引起重視，在保證罪犯得到好的社區(qū)矯正工作的前提下還要把檔案手續(xù)整理完整齊全，這樣才能更好的展開工作。為了司法機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象的檔案管理，不會(huì)讓社區(qū)矯正的工作流于形式，我們需要對(duì)其進(jìn)行有獎(jiǎng)有罰制度，這樣工作人員才會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)，培養(yǎng)工作人員的自身修養(yǎng)，從自身做起。

3）對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔制度，嚴(yán)格把控。當(dāng)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)接到相關(guān)部門送達(dá)的法律文書后，在交接完成時(shí)要對(duì)其進(jìn)行查看與建檔，并將有關(guān)手續(xù)存儲(chǔ)齊全（檔案材料、身份證復(fù)印件等有關(guān)資料）、整理歸檔，以免出現(xiàn)泄密或糾紛事件。在矯正對(duì)象順利完成社區(qū)矯正后，辦理社區(qū)矯正解除手續(xù)，將其工作檔案轉(zhuǎn)至縣級(jí)司法機(jī)關(guān)立卷歸檔，以便以后查閱。其檔案資料的交接順序應(yīng)嚴(yán)格把控，仔細(xì)審閱，一定要注意實(shí)行一人一檔，務(wù)必要將其個(gè)人檔案按法律文書歸檔的要求做好檔案管理工作。

4 結(jié)束語

當(dāng)下，社區(qū)矯正工作已經(jīng)全面實(shí)施，并出臺(tái)《社區(qū)矯正法》和社區(qū)矯正法實(shí)施辦法，最大程度為監(jiān)外執(zhí)行人員提供良好的社會(huì)環(huán)境及有效的心理疏導(dǎo)，社區(qū)矯正工作開展前，一定要保證罪犯檔案交接工作的順利完成，確保罪犯檔案信息的完整性和規(guī)范性，進(jìn)而才能促進(jìn)社區(qū)矯正工作的有效完成。

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作者簡(jiǎn)介

龔麗萍（1977-），女，漢族，重慶墊江人，事業(yè)編制中的專業(yè)技術(shù)職稱，準(zhǔn)備評(píng)審檔案管理類別的副研究館員。