踐行“綠水青山就是金山銀山”理念　推動“礦山城市”向“公園城市”轉變

黃曉武

【關鍵詞】 “兩山”理念

淮北作為全國知名煤炭資源型城市和能源基地，建市60年來，為國家貢獻原煤10億多噸、輸電數千億度，也付出資源銳減、生態環境惡化等沉重代價。黨的十八大以來，我們堅持以習近平生態文明思想為指導，深入踐行“兩山”理念，確立了中國碳谷·綠金淮北發展戰略，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人為本、產城融合，著力實現“綠水青山”與“金山銀山”的生態價值轉換，成功將昔日煤灰蔽日、沉陷遍地的“礦山城市”打造成山水在城中、城在山水中的“公園城市”，獲評中華環境優秀獎、全國文明城市和國家森林城市、綠化模范城市。

重構“綠水青山”自然生態，夯實“兩山”轉換堅實基礎

我們深刻認識到，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，必須順應人民群眾對美好生活的向往，直面多年吃“資源飯”留下的生態欠賬，堅持不懈“增綠”“護綠”，統籌山水林田湖草系統治理，把好山好水保護好，讓良好生態環境成為幸福美好生活增長點。

讓青山可望。克服石質山巖石裸露面積達60%、被公認為非宜林荒山等困難，獨創“七步造林法”，為20多萬畝石質山披上綠裝，榮獲全省唯一“石質山造林突出貢獻獎”，相山森林公園晉升“國家級”，淮北天際線持續綠起來、美起來。堅決關停采石場、小水泥等企業，實施采石宕口治理，原本滿目瘡痍的烈山、臥牛山等廢棄采石場重現生機，552.6公頃山體煥然一新、綠意盎然，成為山、水、林、草、景相融的郊野公園。

讓碧水可親。堅持化害為利，綜合治理采煤沉陷區18萬余畝，有效解決近20萬失地農民生產生活問題，榮獲中國人居環境范例獎，被聯合國人居署譽為“土地再生的奇跡”。建成淮水北調市級配水工程，推進雨污分流工程和中水回用，獲評全國節水型社會建設示范區。做好幸福河湖文章，滿足市民親水、休閑、健身、旅游等需求，打造綠金湖、碳谷湖、南湖及圓夢島等眾多湖泊濕地、濱湖公園，引來天鵝、白鷺等候鳥棲息，一個缺水城市蝶變為水清岸綠環境美的山水生態之城。

讓自然可得。堅持人與自然和諧共生，編制全域空間統籌規劃，科學布點建設新城新區，把“公園城市”理念融入其中，持續優化生產、生活、生態布局，高標準推進老城區綜合改造和東部新城建設，420平方公里規劃區內山水生態達200平方公里，城市建成區綠化覆蓋率達45.38%，“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”城市風貌彰顯，市民抬頭見綠、移步換景，宜居舒適度、生活幸福感持續提升。實施“三森創建”及小集鎮創模達標工程，成功創建3個省級森林城市、12個省級森林城鎮、111個省級森林村莊，農田林網控制率超過85%。

打造“金山銀山”產業生態，激活“兩山”轉換動力引擎

我們始終牢記習近平總書記“人不負青山，青山定不負人”殷殷囑托，深刻吸取犧牲環境搞開發的教訓，加快推進產業轉型升級，全鏈條打造現代化經濟體系，真正從源頭減少資源消耗、污染排放、生態破壞，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。

推動經濟生態化。全面推進產業數字化、數字產業化，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，高起點布局數字經濟、生命健康、新材料等戰新產業、未來產業，大力發展綠色低碳循環經濟。積極引進產業鏈高端和技術密集型企業，以碳基、鋁基、硅基、生物基和高端裝備制造、大數據等“四基一高一大”為主導的戰新產業快速發展，擁有先進高分子結構材料、陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料兩個省級新興產業基地。加快傳統產業綠色改造，推動煤炭從工業燃料轉變為基礎化工原料、高端工業材料，形成“煤-焦-化-電-材”循環經濟模式，將煤炭“吃干榨凈”，不斷延長產業鏈、提升附加值。

推動生態經濟化。注重把綠水青山蘊含的生態價值轉化為金山銀山，融資20億元建設石榴特色小鎮、龍脊山景區、濉溪柳孜生態文化園等，打造雙樓花海、芳香小鎮等休閑林業項目，舉辦石榴文化旅游節、葡萄文化旅游節、黃里杏花節等活動，相山區健康食品小鎮入圍“中國特色小鎮50強”。與中國林業科學研究院合作培育“塔山石榴”“段園葡萄”“黃里笆斗杏”等國家地理標志保護產品。發展特色果樹種植業17萬余畝，年產值近20億元，培育省級林業產業化龍頭企業7家，在省區域性股權交易市場掛牌4家，實現一個生態產品帶動一個產業、促進一方發展。推動城市發展邏輯由“產城人”向“人城產”轉變，規劃建設綠金科創大走廊，在湖畔美景旁嵌入科研院所、科創中心、高層次人才公寓等設施，在青山掩映中布局陶鋁新材料、新能源電池等創新產業，以良好生態優勢促招商引資、招才引智。

提升“常態長效”治理效能，強化“兩山”轉換制度保障

我們認真貫徹習近平總書記“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”重要指示，把生態環保工作融入日常、抓在平常，滲透到生產生活全過程，推動發展理念、制度體系、生活方式等方面的整體綠色化變革，為生態文明建設提供有力保障。

完善環保長效機制。建立并全面落實突出環境問題包保整改責任制，加大生態環保在縣區、相關部門考核中的權重，探索推行GDP（國內生產總值）與GEP（生態系統生產總值）雙核算、雙評估、雙提升機制，引領全市上下抓生態修復、抓環境保護。構建資源環境承載能力監測網絡，手段完備、數據共享、實時高效、管控有力、多方協同的監測預警長效機制不斷完善。持續深化河（湖）長制、林長制改革，在全省率先出臺創建全國林長制示范區實施方案，河（湖）長制省級考核連續三年優秀。

建立市場出清機制。嚴把入口關，對不符合綠色轉型導向的項目，堅決不予準入。2019年，僅新型煤化工合成材料基地就婉拒總投資70億元的17個項目，綜合評審準入率40%。近3年來，退出環保不達標、技術落后的規模以上工業企業338家，煤炭去產能1000余萬噸。目前，全市非煤產業已“三分天下有其二”，形成經濟增長由工業主導轉向服務業、工業共同主導的產業結構新格局。

倡導綠色生活方式。依托全市3200支志愿服務隊、近20萬名志愿者，常態化開展植樹造林、河道清理等志愿服務，以典型示范帶動群眾參與，使低碳節能、惜水護綠成為市民自發行為。建成覆蓋全市城區的公共自行車服務網絡，設280個站點，投放1.14萬輛，日均使用量5萬余次;加快城鄉道路客運一體化建設，采購448輛新能源公交車投入使用，“綠色多式聯運示范工程”入選第一批省級示范工程;全力推進垃圾分類處理，日處理餐廚廢棄物100噸，入選國家第四批餐廚廢棄物綜合利用和無害化處理試點城市，新建成投產的旺能垃圾發電廠，日處理垃圾1500噸，排放標準達世界先進水平。