新形勢下高校實驗室儀器設備采購管理

秦利忠

摘? 要 隨著高等教育的發(fā)展，各級各部門對高校采購活動及實驗室的建設越發(fā)重視，并針對高校采購活動及實驗室儀器設備管理出臺了一系列政策法規(guī)，但在高校實驗室儀器設備采購管理中仍然存在問題。在這樣的新形勢下，分析高校實驗室儀器設備采購管理中的采購計劃、管理人員素質(zhì)及審批機制方面的現(xiàn)狀，從制度建設、專業(yè)隊伍建設、檔案管理及信息化建設等方面探究問題并提出解決問題建議。

關(guān)鍵詞 高校實驗室;采購管理;儀器設備;信息化管理

中圖分類號：G482? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）12-0027-02

Abstract With the development of higher education， all departments pay more and more attention to the procurement activities of univer-sities and the construction of laboratories， a series of policies and regulations have issued for the procurement activities of universitiesand the management of laboratory equipment. However， there are still problems in the procurement management of university labora-tory equipment. Under new circumstances， this essay will analyze the current situation and problems in procurement planning， manage-ment personnel quality， and approval mechanism in the procurement management of university laboratory equipment， explore and put for-ward suggestions to solve the problems from the aspects of system construction， professional team construction， archives management， and informatization construction.Key words university laboratory; procurement management; equip-ment; informatization management

1 前言

高校實驗室是高校進行技術(shù)開發(fā)、學術(shù)交流、科學研究及人才培養(yǎng)的重要基地[1]。實驗室儀器設備的采購與管理是高校實驗室建設中的一項重要內(nèi)容[2]。上級部門不斷加大高校實驗室建設專項資金投入，并出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《高等學校實驗室工作規(guī)程》《高等學校儀器設備管理辦法》等一系列關(guān)于高校實驗室儀器設備采購與管理方面的政策法規(guī)，指引和規(guī)范高校實驗室的建設和管理。面對這樣的新形勢，如何進一步提高實驗室儀器設備的采購工作質(zhì)量和管理水平，如何營造濃厚的科研氛圍和搭建優(yōu)質(zhì)的實踐環(huán)境，成為高校發(fā)展歷程中的新難題，亟待通過研究和實踐去解決。

2 高校實驗室儀器設備采購管理現(xiàn)狀及問題

目前，高校或者面臨評估，或者面臨轉(zhuǎn)型，又或者面臨升格等。為了迎接這些機遇和挑戰(zhàn)，高校努力拓寬資金來源，積極搭建各類科研平臺和加大基礎(chǔ)實驗室建設。上級有關(guān)部門為解決高校重理論輕實踐的問題，更好地服務教學和營造良好的科研氛圍，近年來非常重視各類優(yōu)勢學科的重點實驗室的建設。但是由于各方面原因，高校實驗室的功能沒有得到很好的發(fā)揮。

制度不夠完善，工作效率不高? 在采購管理制度方面，雖然上級有關(guān)部門出臺了不少相關(guān)政策法規(guī)，但因為各高校實際情況不同，高校實驗室依托單位相對獨立，實驗室儀器設備呈現(xiàn)出技術(shù)復雜、品目多樣等特點，而高校未能及時結(jié)合學校實際，針對性地制定出一套自上而下的采購管理方案和管理制度，致使高校在采購管理過程中缺乏制度規(guī)范，隨之出現(xiàn)采購效率低、儀器設備管理不規(guī)范、財政資金浪費等問題。此外，由于評價機制不夠完善，影響工作效率，甚至出現(xiàn)管理人員不盡責、不擔當、工作散漫懈怠的現(xiàn)象。

管理人員業(yè)務能力不強，流動性較大? 在管理人員素質(zhì)方面，隨著社會的不斷發(fā)展、科技的不斷創(chuàng)新，高校實驗室儀器設備也隨之更新?lián)Q代[3]。但部分高校忽視實驗專業(yè)技術(shù)人員的重要性，實驗專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量無法滿足教學及科研要求，常常把實驗室作為受照顧人員的安置地，或者是讓專任教師兼職擔任實驗室管理人員。此外，部分實驗專業(yè)技術(shù)人員因為學歷晉升等因素，工作一兩年后就離開了實驗崗位。這些不穩(wěn)定因素使得實驗室的功能無法正常發(fā)揮。作為采購管理人員，除了了解采購方面的政策及程序外，還應了解實驗室儀器設備的性能。但是，高校采購管理工作主要由行政人員負責，缺乏相應的學科知識，甚至是不熟悉實驗室儀器設備采購基本程序等。因此，無法科學合理地制定采購文件。

采購計劃不明確，調(diào)研論證不充分? 在采購計劃方面，按《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)及財政部門有關(guān)政策規(guī)定，高校實驗室儀器設備的購置應有采購計劃，即在實施采購前相關(guān)單位應該組織專家對所購置的儀器設備的實用性和性價比等指標進行論證[4]。同時，論證專家應充分了解校內(nèi)現(xiàn)有相同或同類儀器設備的配備情況。但是，通常因采購時間緊、任務繁重、實驗管理及論證人員不專業(yè)、市場調(diào)查不充分等原因，導致采購計劃的制訂不明確，采購需求不合理，使得采購結(jié)果不符合實際需要，甚至出現(xiàn)設備重復購置和閑置，嚴重浪費學校的資金。

審批不嚴格，信息溝通不及時? 在審批機制方面，由于專業(yè)水平的限制，工作不夠深入，或迫于外界壓力，無法嚴格審核質(zhì)量，導致招標采購活動具有傾向性，并遭到供應商質(zhì)疑和投訴。另外，目前部分高校采取采購工作和儀器設備管理工作分開管理的形式，即采購主要由國有資產(chǎn)管理部門負責，儀器設備管理則由實驗設備處負責，紀檢監(jiān)察、審計部門負責全程的監(jiān)督，由于信息溝通不及時，使得對已配備的資產(chǎn)數(shù)量及使用情況摸不清，出現(xiàn)閑置、重復購置等問題。

3 高校實驗室儀器設備采購管理建議

完善管理制度，做好調(diào)研和論證? 高校為做好實驗室儀器設備采購管理，應深刻領(lǐng)會我國《政府采購法》《招標投標法》及相關(guān)的實施條例等政策法規(guī)的含義，結(jié)合學校實際情況，出臺具體的《采購管理辦法》（下稱《辦法》）。在《辦法》中設立有關(guān)的組織機構(gòu)，如領(lǐng)導小組、監(jiān)督小組、日常事務的辦事機構(gòu)等，明確其主要責任;并根據(jù)采購管理的主要流程，明確各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。《辦法》作為采購管理全局的制度，在遵守《辦法》的前提下制訂分層管理方案。可結(jié)合學科特點，針對實驗室儀器設備管理、實驗專業(yè)技術(shù)人員責任及評價機制等內(nèi)容制訂具體的方案。同時應定期做好相關(guān)的評估工作，及時完善方案，切實保障實驗室儀器設備的有效運作。

在項目調(diào)研和論證方面，由于高校實驗室儀器設備具有技術(shù)參數(shù)復雜、品目多樣的特點，應在充分進行市場調(diào)查后，對貨物的性能、參數(shù)及價格等進行對比分析，并結(jié)合實驗室的實際及現(xiàn)有儀器設備的配備情況，進一步明確采購需求，完善采購計劃。同時，認真做好項目論證專家?guī)旖M建工作，并定期對專家?guī)爝M行動態(tài)調(diào)整，抽取專家時按學科和專業(yè)隨機進行。高校也可聘請校外權(quán)威專家參與項目論證。

建立專業(yè)隊伍，強化服務意識? 高校儀器設備采購管理工作具有政策性強和專業(yè)技術(shù)性高的特點[5]。為了保障采購管理工作的公正和高效，采購到滿意的儀器設備并做好相關(guān)管理，無論是工作人員還是分管領(lǐng)導，首先應強化服務意識，在工作中應堅持以人為本的原則，積極做好服務工作。同時，要做到不受外界誘惑，保持廉潔，避免以權(quán)謀私的腐敗行為;在人員選派上應安排具有相關(guān)專業(yè)背景的教師擔任各實驗室工作人員及采購工作人員，定期組織學習培訓，加強政策宣傳，提升其業(yè)務能力和責任意識，以嚴謹?shù)膽B(tài)度對待每一項任務，并完善相關(guān)的職稱和職務晉升機制、評價機制，鼓勵和表彰先進，提高工作人員的工作積極性。

重視跟蹤反饋，加強檔案管理? 在信息的跟蹤反饋方面，因高校實驗室儀器設備，特別是一些重點實驗室的大部分儀器設備都很專業(yè)，甚至采購時需要特別定制，所以要重視驗收環(huán)節(jié)，建立分級驗收制度，以現(xiàn)場驗收為主，保障儀器設備的質(zhì)量。在驗收合格后，還應重視對培訓內(nèi)容、調(diào)試情況及參數(shù)是否真正能滿足需求等內(nèi)容及時跟蹤反饋和總結(jié)，以提升下一年度采購計劃的準確性、合理性和科學性。在檔案管理方面，建立實驗室儀器設備檔案，一方面方便監(jiān)察審計部門的審查，另一方面有助于做好設備維護保養(yǎng)。這就要求實驗員首先樹立檔案管理意識，結(jié)合檔案管理的要求和制度，將設備采購申請、合同、驗收、使用說明書等材料及時整理歸檔，防止材料流失。

搭建采購管理平臺，實現(xiàn)信息化管理? 高校充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，合理搭建采購管理平臺，實現(xiàn)信息化管理，一方面有利于采購各環(huán)節(jié)的材料管理、信息查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，實現(xiàn)設備生產(chǎn)廠家、質(zhì)保期限、售后服務等信息的快速查詢，實現(xiàn)采購過程的管控;另一方面，對于實驗室儀器設備的使用應推行“專管共用”的方式，通過信息化管理，可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約經(jīng)費，避免重購、閑置等浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高儀器設備的使用效率。

4 結(jié)語

高校實驗室儀器設備采購管理工作與高校教學和科研工作密切相關(guān)[6]。隨著計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展，通過采用信息化管理模式，對采購活動及儀器設備進行管理，加強高校內(nèi)部的制度建設和專業(yè)隊伍建設，有助于提高采購工作效率，有助于提高儀器設備的利用率，并有效減少經(jīng)費開支，充分發(fā)揮實驗室儀器設備的功效，為高校的教學和科研工作提供有力保障。

參考文獻

[1]王化忠，周兵.高校實驗室及實驗教學在應用型人才培養(yǎng)的作用[J].科技創(chuàng)新導報，2010（23）：115-117.

[2]林娜，馮玉春，許桂雯.高校重點實驗室儀器設備采購探析[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2010（23）：31-33.

[3]程振誠.新時期高校實驗室的科學管理和維護[J].湖北函授大學學報，2013，26（5）：35，37.

[4]陳杰.高校實驗室儀器設備采購方式及管理分析[J].黑龍江科學，2017，8（22）：20-21.

[5]張潔.高校儀器設備采購的問題與對策[J].中國教育技術(shù)裝備，2016（24）：38-39，44.

[6]田峰.淺談高校實驗室儀器設備管理存在的問題及對策[J].中國設備工程，2018（16）：26-27.