民族高校推進邊疆民族貧困村穩定脫貧的長效機制

沈萬根

[摘 要] 民族高校在打贏穩定脫貧攻堅戰中能夠切實發揮自身的優勢，在促進民族高校社會價值實現的同時，推動邊疆民族貧困村穩定脫貧與鄉村振興。目前，在助推過程中仍面臨著一定的困境亟待解決，通過探索解決困境的實踐路徑，借以切實助力邊疆民族貧困村打贏脫貧攻堅戰、鞏固脫貧成果，為鄉村振興打下堅實基礎。

[關鍵詞] 邊疆民族貧困村;穩定脫貧;長效機制;民族高校

[中圖分類號] F275[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）11-0137-02

Abstract： In order to win the battle of stable poverty alleviation， ethnic universities can give full play to their own advantages to promote the stable poverty alleviation and rural revitalization of ethnic poverty-stricken villages in border areas while promoting the realization of social value of ethnic universities. At present， there are still some difficulties to be solved in this process. Through exploring the practical path to solve the difficulties， we can effectively help the frontier ethnic poor villages win the battle of poverty alleviation， consolidate the achievements of poverty alleviation， and lay a solid foundation for rural revitalization.

Key words： ethnic poverty-stricken villages in border areas， stable poverty alleviation， long-term mechanism， ethnic universities

2015年，在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記就解決好“怎么扶”的問題，提出“五個一批”工程，其中明確指出通過發展教育脫貧一批。民族高校推進邊疆民族貧困村穩定脫貧、助力鄉村振興的過程，不僅是民族高校通過承擔社會責任實現社會價值的過程，同時也是通過穩定脫貧促進民族高校自我完善與不斷發展的過程。與此同時，邊疆民族貧困村通過民族高校的幫扶深度挖掘自身發展潛能、開發農業多種功能，為其實現穩定脫貧并走向鄉村振興提供堅實的物質基礎。

一、面臨困境

（一）穩定脫貧幫扶主客體認知存在偏差

首先，幫扶主體盲目化。幫扶主體認知盲目化主要是指幫扶主體對幫扶認知存在一定偏差，從而導致民族高校的幫扶與其他部門呈現同質化趨勢，并沒有充分體現民族高校的優勢。民族高校作為幫扶主體首先應當在對怎樣幫扶邊疆民族貧困村具有明確的認知。但是在包保幫扶初期，幫扶主體多采取直接給予金錢、物品等形式進行幫扶，沒有真正解決貧困戶的實際問題，大部分農村在物質貧困的同時存在大量精神貧困。其次，幫扶對象的思想觀念有待轉變。民族高校在包保幫扶過程，有的采取適當給予貧困戶生產資料的方式，例如幫扶單位或幫扶人為幫扶對象提供雞雛與飼料，幫助其通過養雞來增加收入，通過貧困戶自身勞動實現脫貧。但是，許多幫扶對象在飼養一段時間后將雞雛用于自食，有的甚至在收到雞雛后隨即轉賣，最后并沒有實現最初增加收入的預想。同時，在民族高校為其提供經濟作物進行種植，進而提升其收入，但是大部分只有在他人嘗試后獲得經濟效益后才愿意進行相關種植嘗試，使得經濟收益相對滯后。正是由于幫扶主客體兩方面的認知上存在偏差，直接影響民族高校推進邊疆民族貧困村穩定脫貧的實效性。

（二）智力支撐與技術支持耦合程度淺

習近平總書記曾明確指出，在實施鄉村振興戰略時應當注意頂層設計與基層探索的關系。在民族高校推進邊疆民族貧困村穩定脫貧的實踐中，也應當秉承頂層設計與基層探索相結合的原則。但目前民族高校在推進邊疆民族貧困村穩定脫貧的過程中，雖然根據該貧困村實際情況制定頂層設計，但規劃中的部分項目缺乏科學論證，進而致使部分項目只是“理論項目”，僅具有方法論意義。民族高校缺少對持續推進的邊疆民族貧困村穩定脫貧的研究中心作為載體，缺乏對穩定脫貧尤其是邊疆民族貧困村穩定脫貧的基礎性研究，進而導致邊疆民族貧困村后續發展缺乏理論支撐與行動指南。同時，在民族高校提供技術支持方面并沒有完全發揮出作用。在頂層設計中并未對技術支持進行的統籌規劃，使得民族高校中技術支持主體在為邊疆民族貧困村提供支持與培訓沒有具體的方向。

（三）學生參與覆蓋面有待拓寬

民族高校多數為綜合性院校，學科門類相對齊全，同時擁有相當可觀數量的教師群體與學生群體，其中學生群體包括研究生與本科生。民族高校推進邊疆民族貧困村穩定脫貧的幫扶主體不能夠僅是民族高校領導、教師，而應當將民族高校的學生也成為幫扶主體，讓民族高校學生也投身于脫貧攻堅戰當中。但是目前學生參與人數較少，參與者以民族高校的學生干部居多。民族高校學生投身于貧困村穩定脫貧，學生能夠在實踐中檢驗自身學習的理論并對所學理論具有深入的理解，并提升學生利用理論解決實際問題能力以及專業理論水平。與此同時，在這一過程中能夠幫助民族高校學生樹立正確的“三觀”，堅定理想信念，通過實踐提升民族高校學生的思想政治教育的實效性，并且有利于民族高校學生國家認同、民族認同、文化認同的形成，還有利于培養民族高校大學生尤其是少數民族大學生對“三農”的認同與親切感，進一步打造民族高校學生“扎根邊疆、服務‘三農”的價值取向，為邊疆民族地區培養干部尤其是少數民族干部打下堅實的思想基礎。然而，民族高校學生參與邊疆民族貧困村穩定脫貧的覆蓋面窄，這在一定程度上影響民族高校對貧困村的智力支撐和民族高校學生的自由全面發展。

二、長效機制

（一）改變認知與轉變觀念同步推進

首先，幫扶主體改變認知。改變認知主要指改變穩定脫貧幫扶主體對“如何幫”的認知。民族高校各職能部門及各學院積極參加到打贏邊疆民族貧困村脫貧攻堅當中，并充分發揮自身優勢，實現各職能部門及和各學院聯動發力實現穩定脫貧，避免出現同質化現象，幫助邊疆民族貧困村走具有自身特色的發展道路，為其發展提供不竭的內生動力。同時，幫扶主體在物質上適當給予幫助，鼓勵多在實現幫扶對象精神脫貧上做好文章。民族高校可將幫扶主體拿出的幫扶資金集中起來，由民族高校與邊疆民族貧困村村集體進行對接，利用資金發展相關產業，進一步壯大村集體經濟，在分紅時適當傾斜于貧困戶，實現村集體經濟分紅普惠全村。提高其物質生活水平，改善其生活環境，才能夠更好的實現精神脫貧。并且通過帶領民族高校學生參與社會實踐活動走進鄉村，通過民族高校學生對幫扶客體的慰問，豐富其精神世界。其次，幫扶對象轉變觀念，樹立主體意識。習近平總書記曾指出：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”，關鍵在于頭腦中是否有“先飛”與“先富”的意識。一方面采取教育的手段。治貧先治愚，扶貧先扶智。并且注重扶貧與扶智扶志的結合。因此利用民族高校最基本的功能，對邊疆民族貧困村的村民尤其是貧困戶進行教育，掃清貧困戶頭腦中的“等、靠、要”的錯誤思想，樹立起正確的價值觀、發展觀，助力實現幫扶客體實現由“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉變。另一方面，幫扶主體與幫扶對象之間構建獎懲機制。懲罰是手段，教育是目的，轉變觀念是關鍵。例如幫扶主體為幫扶對象提供雞雛進行飼養，二者之間簽訂合同，幫扶主體按期按數將成雞收回并為其提供銷售渠道，銷售的利潤歸幫扶對象。若除不可抗力與重大疫情以外，雞的數量有所減少，則幫扶對象需繳納一定的違約金，利用這一形式去逐步改變幫扶對象落后的觀念，為邊疆民族貧困村穩定脫貧、鄉村振興提供內生動力。

（二）推動智力支撐與技術支持協調發展

首先，切實發揮頂層設計的“指南針”與“定盤星”的作用。頂層設計，即發展規劃是具有方向性的。因此，在推進邊疆民族貧困村穩定脫貧的過程中，要圍繞發展規劃執行的需要進行相關技術支持。以研究中心為載體，推進邊疆民族貧困村穩定脫貧的基礎性研究。社會科學類學科可以加強對扶貧理論的研究、邊疆民族農村經濟發展規律及理論的研究等等。理工類以及農學類學科可以加強動植物品種的培育研究以及農機等方面的研究。如邊疆民族貧困村發展特色種植業的項目，農學專家則可對“種什么，怎么種”進行論證，經濟管理學院的專家則可就“賣什么，如何賣”進行規劃;法學院相關專家則針對在這一過程中，可能涉及的法律問題，提前做好相關法律知識的普及等等。其次，技術支持要因地制宜，因戶施教。習近平總書記在打贏穩定脫貧攻堅戰座談會上強調：“產業扶貧是穩定脫貧的根本之策。”同時，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。技術支持要根據貧困村發展實際開展，技術支持圍繞貧困村發展相關產業推進供給側改革，并且技術支持內容要系統化、規范化，使貧困村村民在技術上、思想文化上受到連續的系統培訓，切實提升技術支持的有效性，使技術支持能夠切實解決當前貧困村發展亟待解決的問題，并在創造長期效益中發揮作用。同時，注重與當地土地資源情況、生態環境以及地區特色文化的結合，如延邊地區由于土地多次口頭流轉，導致最初的土地承包者想收回土地用于自耕時，由于錯綜復雜的流轉關系，往往難以及時收回。因此，因地制宜發展能夠保障規劃中的項目能夠真正的落地投產，知識成果能夠充分的轉化為經濟效益，幫助邊疆民族貧困村打贏脫貧攻堅戰，并進一步鞏固脫貧成果，推進邊疆民族鄉村振興的歷史進程。

（三）黨建與實踐教學帶動學生全面參與

首先，黨建帶動學生參與。通過黨建的形式率先動員學生黨員投身于推進邊疆民族貧困村穩定脫貧以及鄉村振興的實踐中，并以此學生黨員為中心對民族高校的入黨積極分子產生示范效應與輻射效應，并以此帶動更多的學生參與到穩定脫貧中。例如，延邊大學美術學院發動學生黨員利用暑假為延邊朝鮮族自治州部分貧困村繪制壁畫，打造生態宜居的美麗鄉村。其次，實踐教學帶動學生參與。大多數民族高校本科一至三年級、研究生一年級都會有思想政治理論課的課程，因此民族高校思想政治理論課實踐教學能夠覆蓋民族高校大部分學生。民族高校思想政治理論課乃至各專業的實踐教學以此為中心開展，帶動更多學生進行參與穩定脫貧事業中。與此同時，應當看到由于資源限制，不能夠保證所有學生都能夠參與其中，但至少能夠保證志愿參與到邊疆民族貧困村穩定脫貧及鄉村振興的學生能夠充分的參與。通過學生黨員、入黨積極分子以及實踐教學帶動學生參與其中，一方面有力推動邊疆民族貧困村穩定脫貧、鄉村振興的宏偉事業，另一方面通過深入鄉村，為學生上一堂生動的黨課，堅定民族高校學生理想信念，幫助民族高校學生樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，將民族高校學生培養成中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

[參考文獻]

[1]中共中央黨史和文獻研究院編.習近平關于“三農”工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019.

[2]中共中央黨史和文獻研究院編.習近平關于扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[3]中共中央黨史和文獻研究院編.十八大以來重要文獻選編（下）[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[責任編輯：趙磊]