中國共產(chǎn)黨群眾路線思想的近百年演進(jìn)

摘?要：群眾路線是中國共產(chǎn)黨把唯物史觀關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理，系統(tǒng)性地運(yùn)用于黨的全部活動(dòng)中，并在認(rèn)真總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，是貫穿于馬克思主義中國化重要理論成果的靈魂。其發(fā)展演進(jìn)歷程大致可從四個(gè)維度進(jìn)行分析：內(nèi)容體系層面，由認(rèn)識(shí)論意義上的群眾路線工作方法延展為以人民主體思想為內(nèi)核的體系結(jié)構(gòu);戰(zhàn)略地位層面，由黨的根本政治、組織路線提升為黨的生命線和一切工作的根本遵循;時(shí)代內(nèi)核層面，由人民是國家的主人演進(jìn)為堅(jiān)持以人民為中心的新發(fā)展;實(shí)踐方式層面，由轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娐肪€的制度化、法制化發(fā)展。準(zhǔn)確把握群眾路線思想演進(jìn)的內(nèi)在理路，對(duì)于新時(shí)代我們深刻領(lǐng)悟和堅(jiān)決執(zhí)行黨的群眾路線具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;群眾路線;生命線;全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D252

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1002-7408（2020）10-0032-07

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述研究”（18JZD008）;中央高校基本科研重大項(xiàng)目“意識(shí)形態(tài)安全理念深化視域下中國特色社會(huì)主義文化自信研究”（310201901）。

作者簡介： 徐琴（ 1992-） ，女，土家族，重慶人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，研究方向：馬克思主義中國化史。

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中關(guān)于“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中”[1]的重要論述，更是體現(xiàn)了黨堅(jiān)持和貫徹群眾路線的堅(jiān)定性和科學(xué)性。當(dāng)前，群眾路線貫徹的總體情況是好的，但部分黨員干部無論是在群眾路線的理論認(rèn)知上，還是在群眾路線的實(shí)際貫徹中，都還存在不深刻和不到位的情況。在中國共產(chǎn)黨建黨近100周年之際，從群眾路線的內(nèi)容體系、戰(zhàn)略地位、時(shí)代內(nèi)核、實(shí)踐方式四個(gè)維度，還原其發(fā)展演進(jìn)的歷史圖景，有助于我們明確黨的群眾路線在不同時(shí)空場域中的思想實(shí)況及其演變過程，為新形勢下豐富黨的群眾路線思想、提高群眾路線的貫徹實(shí)效提供有益參考。

一、群眾路線內(nèi)容體系的歷史演進(jìn)

以人民主體思想為內(nèi)核的群眾路線，首先是從方法論層面提出“從群眾中來，到群眾中去”的基本表述，明確人民是認(rèn)識(shí)的主體。隨著馬克思主義中國化的深入推進(jìn)，黨先后將“一切為了群眾，一切依靠群眾”與“將黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”加入基本表述的前端和后尾，延展了群眾路線的內(nèi)容體系，旨在從廣度上強(qiáng)調(diào)人民是價(jià)值、認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、評(píng)判等四主體的統(tǒng)一體，規(guī)定了群眾路線研究、教育和踐行的基本范疇。

1.基于馬克思主義認(rèn)識(shí)論的群眾路線基本內(nèi)涵把握。新民主主義革命時(shí)期，黨在深刻把握馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了“從群眾中來，到群眾中去”的經(jīng)典表述。黨在成立之初就意識(shí)到：“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去要組成一個(gè)大的‘群眾黨。”[2] 1925年10月，在中共中央召開的擴(kuò)大執(zhí)委會(huì)決議案中又指出：“中國革命運(yùn)動(dòng)的將來命運(yùn)，全看中國共產(chǎn)黨會(huì)不會(huì)組織群眾，引導(dǎo)群眾。”[3]1927 年前，黨對(duì)如何做大“群眾黨”進(jìn)行了諸多積極的嘗試和探索，但由于其對(duì)“群眾”的認(rèn)識(shí)有限，僅將城市中的工人和知識(shí)分子視為組織和引導(dǎo)的對(duì)象，因而并未完全領(lǐng)悟到“群眾黨”的真諦。1927年3月，毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，以調(diào)查研究的第一手材料，詳細(xì)闡述了相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民、組織農(nóng)民的群眾觀點(diǎn)和工作方法。1928年6月，瞿秋白在《中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)上的政治報(bào)告》中談到：“黨的中心工作，是爭取群眾。八七會(huì)議之前我們是背向著群眾的，八七會(huì)議之后才轉(zhuǎn)到群眾一方面來。現(xiàn)在我們應(yīng)該要更進(jìn)一步，要深入到群眾之中去。”[4]在黨的六大通過的《政治議決案》中，更是明確將“爭取群眾”作為“現(xiàn)時(shí)的總路線”。1929年9月，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》（即九月來信）中，首先出現(xiàn)了“群眾路線”的提法。中共中央在充分肯定紅四軍前期工作的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)：調(diào)查、宣傳、組織、肅反、籌款和武裝工農(nóng)等工作，“要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干”[5]36，“在最短促時(shí)間中也要注意這一工作方式的運(yùn)用”[5]39 。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中詳細(xì)論述到：“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必是從群眾中來，到群眾中去……無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。”[6]他把馬克思主義“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—實(shí)踐”的認(rèn)識(shí)論公式，中國化為“群眾—領(lǐng)導(dǎo)—群眾”的群眾路線科學(xué)方法，成為了群眾路線基本內(nèi)涵的經(jīng)典表述。

2.群眾立場、群眾觀點(diǎn)納入群眾路線內(nèi)容體系范疇。黨對(duì)群眾路線的認(rèn)識(shí)是伴隨其成長逐步演進(jìn)和升華的。在中國革命即將取得全國勝利前夕，毛澤東向全黨鄭重提出“兩個(gè)務(wù)必”的要求，這是他在民主之路外，探尋的跳出歷史周期率的另一條新路——黨的自我革命。中華人民共和國成立之初，黨就著手進(jìn)行整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。這次自我革命，及時(shí)清除了黨內(nèi)部分黨員干部的自滿情緒和腐敗問題，純潔和發(fā)展了黨的組織，密切了黨群關(guān)系，有效鞏固了新生政權(quán);也使黨更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到唯有不忘初心、永葆本色，黨才能擺脫歷史周期率的支配力，帶領(lǐng)廣大人民群眾應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)、完成新的任務(wù)。中共八大上，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中第一次將立足于群眾立場基礎(chǔ)上的群眾觀點(diǎn)納入群眾路線的范疇，把群眾觀點(diǎn)和群眾路線的實(shí)踐方法合在一起叫作“黨的工作中的群眾路線”[7]。這之后不久，劉少奇在《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的報(bào)告》中談到：“這幾年來，我們黨的群眾路線的作風(fēng)有新的發(fā)展，但是，另一方面又受到了歪曲。看來，在我們黨內(nèi)，不少同志并不懂得或者不完全懂得什么是群眾路線。”[8]什么是群眾路線呢？劉少奇將群眾路線概括為群眾觀點(diǎn)和群眾路線科學(xué)方法兩個(gè)基本點(diǎn)。“文化大革命”結(jié)束后，正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加凸顯出了群眾路線科學(xué)方法與群眾立場、群眾觀點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一的重要性和緊迫性。1981年，中國共產(chǎn)黨第十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》，對(duì)將群眾立場、群眾觀點(diǎn)納入群眾路線這一范疇的用法作了充分肯定，并在高度凝練群眾立場、群眾觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上明確指出，群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”[9] 。這一論斷充分體現(xiàn)了馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法的一致性，在群眾路線內(nèi)容體系中，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值主體和認(rèn)識(shí)主體的統(tǒng)一。彰顯出中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為廣大人民謀利益與緊緊依靠人民實(shí)現(xiàn)崇高理想的一致性，始終堅(jiān)持站穩(wěn)群眾立場與尊重認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律的一致性。

3.內(nèi)蘊(yùn)人民主體思想的群眾路線內(nèi)容體系逐漸完善。中國特色社會(huì)主義新命題提出以來，黨對(duì)群眾路線有了更深入的認(rèn)識(shí)，在內(nèi)容體系上，主要表現(xiàn)是將“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”這一論斷加入群眾路線的內(nèi)涵表述中，內(nèi)蘊(yùn)人民主體思想的群眾路線內(nèi)容體系逐漸完善。這有著復(fù)雜的社會(huì)歷史原因，就其主要成因來看，改革開放初期，中國共產(chǎn)黨面臨著體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，加之剛過去不久的“文化大革命”，這些都使得此時(shí)的中國共產(chǎn)黨更加明確：群眾路線不僅要以群眾立場、群眾觀點(diǎn)為前提，以群眾路線科學(xué)方法為核心，其更為重要的是要將這些觀念形態(tài)、方法形態(tài)轉(zhuǎn)化為制度形態(tài)和政策形態(tài)，從而形成黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和群眾的自覺行動(dòng)。黨首次將其加入群眾路線內(nèi)涵表述的是在1982年十二大通過的黨章中，群眾路線被界定為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。”[10]十三大繼續(xù)沿用了這一表述。這兩次黨章關(guān)于群眾路線的內(nèi)涵表述中雖然沒有直接出現(xiàn)群眾路線實(shí)踐方法，但黨的正確主張如何形成，顯然與其尤為注重的群眾路線實(shí)踐方法是分不開的。1992 年十四大通過的黨章，融合了上述關(guān)于群眾路線的不同表述，明確規(guī)定群眾路線的理論內(nèi)容是由“五個(gè)半句”構(gòu)成的完整體系，這為我們掌握和貫徹群眾路線提供了權(quán)威依據(jù)。此后的十四大到十九大黨代會(huì)都對(duì)黨章作了部分修訂，但對(duì)群眾路線的這一表述一直沿用、未作改動(dòng)。延展后的群眾路線縱向銜接、橫向聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要在“群眾—領(lǐng)導(dǎo)—群眾”雙主體循環(huán)往復(fù)的承接與耦合中，實(shí)現(xiàn)價(jià)值、認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、評(píng)判四主體的統(tǒng)一。“實(shí)現(xiàn)人民主體地位是群眾路線的內(nèi)在要求”[11]，人民主體思想作為唯物史觀的精髓，打破了歷史上長期占據(jù)統(tǒng)治地位的英雄史觀，強(qiáng)調(diào)黨要在與人民群眾良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)和諧共生，夯實(shí)黨長期執(zhí)政的主體根基。

二、群眾路線戰(zhàn)略地位的形成演變

群眾路線戰(zhàn)略地位的演變主要呈現(xiàn)出三條脈絡(luò)：在范圍定位層面，群眾路線由政治、組織路線中的根本路線延展為黨一切工作的根本遵循;在功能定位層面，群眾路線由我們黨攻堅(jiān)克敵的銳利武器演變?yōu)橛垒嵘鷻C(jī)活力的重要法寶;在樣態(tài)定位層面，群眾路線由同生死、共存亡的生命線具化為攜手共創(chuàng)美好生活的幸福線。群眾路線戰(zhàn)略地位的分層與演變，要求廣大黨員干部無論是在思想上還是行動(dòng)上都要增強(qiáng)掌握和貫徹群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性。

1.由政治、組織路線中的根本路線上升為黨一切工作的根本遵循。依靠和組織群眾來進(jìn)行斗爭，在黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人李大釗、陳獨(dú)秀等的著述以及黨的一大和二大文件中就有所闡述，但把群眾路線上升到黨的政治、組織路線甚至是黨一切工作的根本路線的高度，則是在黨不斷深化對(duì)中國國情的認(rèn)識(shí)以及自身逐漸走向成熟的基礎(chǔ)上確立的。中共六大基于第一次國內(nèi)革命經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的系統(tǒng)總結(jié)，在《政治決議案》中指出爭取群眾是黨的總路線，李立三、周恩來和陳毅在這一論斷的基礎(chǔ)上正式提出“群眾路線”這一稱謂，這是黨的群眾路線理論發(fā)展史上的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。而后毛澤東、劉少奇等在部分文件中不同程度使用了這一概念，同時(shí)還提出了一些具有奠基性意義的觀點(diǎn)。但處于幼年時(shí)期的黨，還未能完完全全地在政治、組織路線中將群眾路線融入其中，因此黨在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭中取得重大勝利的同時(shí)也犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，造成第五次反“圍剿”失敗而被迫長征。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨在深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了正確的爭取和發(fā)動(dòng)群眾的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、政策，展開了一系列卓有成效的工作。在抗日戰(zhàn)爭即將勝利之際，劉少奇在中共七大修改黨章的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“群眾路線是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。”[12]同時(shí)還指出，我們黨及所領(lǐng)導(dǎo)的各種事業(yè)，都是人民群眾的事業(yè)，并且無一項(xiàng)不需要經(jīng)過人民群眾去完成。1947年發(fā)表的《在全國土地會(huì)議上的結(jié)論》一文中，在更加明確地指出，群眾路線是黨的根本路線，不僅一切政策的制定要走群眾路線，而且政策的修改和執(zhí)行、口號(hào)的提出和轉(zhuǎn)變也都必須走群眾路線。由此可見，群眾路線首先在黨的政治和組織路線中成為根本原則，并逐漸向著黨的一切工作延伸，上升為黨一切工作的根本遵循。

2.由攻堅(jiān)克敵的銳利武器演變?yōu)橛垒崆啻毫Α?zhàn)斗力的重要法寶。群眾路線功能是隨著黨所處的時(shí)空場域和歷史任務(wù)的變化而不斷演變的。從黨成立到新中國誕生的28年里，群眾路線圍繞著黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民通過武裝斗爭來實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放這一核心任務(wù)，主要發(fā)揮著沖破險(xiǎn)阻和克敵制勝的功能，是黨攻堅(jiān)克敵的銳利武器。正如毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中所指出的，無論是國民黨通過堡壘政策鑄造的“烏龜殼”，還是封建皇帝擁有的堅(jiān)固的城池宮殿，它們都不是堅(jiān)不可摧的，只有真心實(shí)意擁護(hù)革命的群眾才是真正的銅墻鐵壁。從實(shí)質(zhì)上看，“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭”[13]。正是黨在極其艱苦、異常殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境里，充分尊重和相信群眾，緊緊依靠和組織群眾，切切實(shí)實(shí)地為群眾謀利益，黨才能不斷贏得群眾的擁護(hù)和支持，最終沖破千難萬險(xiǎn)，迎來了新中國的誕生。黨全面執(zhí)政以來，如何在新形勢新任務(wù)新要求下長期保持青春活力和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力是其不得不面對(duì)的關(guān)鍵課題，與之相適應(yīng)，群眾路線永葆青春力和戰(zhàn)斗力的功能不斷得以強(qiáng)化和凸顯。鄧小平曾在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中談到，執(zhí)政黨的地位很容易使同志們沾染上官僚主義的習(xí)氣，黨全面執(zhí)政的7年里脫離群眾的危險(xiǎn)和錯(cuò)誤，相比過去而言是有增無減的。要有效防止執(zhí)政黨長期執(zhí)政后先進(jìn)性和純潔性的褪去，堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線是不二之選。群眾路線在新中國成立70多年來所實(shí)際發(fā)揮的凝心聚力、化解矛盾等功能，是黨保持恒久青春力和戰(zhàn)斗力的具體展現(xiàn)。新時(shí)代，習(xí)近平關(guān)于群眾路線是黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶的論述，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也更加明確了當(dāng)前堅(jiān)持和貫徹群眾路線的實(shí)踐指向。

3.由同生死、共存亡的生命線具化為攜手共創(chuàng)美好生活的幸福線。中國共產(chǎn)黨在奪取政權(quán)的過程中，由于敵強(qiáng)我弱以及復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，常常處在腹背受敵、命懸一線的窘境。動(dòng)力與壓力之下，黨創(chuàng)造和運(yùn)用群眾路線既具有“主動(dòng)要”的自覺性，同時(shí)也包含著一些“不得不”的意味在其中。毛澤東作為群眾路線理論的重要奠基者，曾用魚水關(guān)系來喻黨群關(guān)系，并多次告誡全黨：離開水，魚活不了，黨離開群眾，亦如此。黨與群眾在同生死、共存亡的革命實(shí)踐中斬關(guān)奪隘、出奇制勝，實(shí)現(xiàn)了“站起來”的歷史性轉(zhuǎn)變。全面執(zhí)政后，黨面臨的最大危險(xiǎn)仍是脫離群眾，黨與群眾的關(guān)系問題依舊攸關(guān)生死，正如習(xí)近平所言，心系群眾如魚得水，背離群眾似樹斷根。2013年，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上，習(xí)近平提出了“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”的重要論斷。隨后，在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上，他對(duì)群眾路線的戰(zhàn)略地位作了更為全面的總結(jié)，并多次強(qiáng)調(diào)要把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動(dòng)之中。在即將迎來全面建成小康社會(huì)和中國共產(chǎn)黨百年誕辰之際，人民對(duì)美好生活的期盼更加迫切，黨實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的實(shí)力更加雄厚、信心更加堅(jiān)定，在恪守群眾路線這一生命線的基礎(chǔ)上，不斷致力于將其具化為領(lǐng)導(dǎo)群眾共創(chuàng)美好生活的幸福線。政風(fēng)黨風(fēng)的持續(xù)向好、改革攻堅(jiān)的活力煥發(fā)、依法治國的深入推進(jìn)等等一系列與群眾美好生活息息相關(guān)的大事的辦實(shí)辦好，都是群眾路線具化為幸福線的生動(dòng)體現(xiàn)。

三、群眾路線時(shí)代內(nèi)核的發(fā)展演化

群眾路線形成、鞏固和發(fā)展于中國共產(chǎn)黨爭取和維護(hù)人民群眾主體地位的長期實(shí)踐中，在不同的歷史時(shí)期及發(fā)展階段，因面臨著不同的時(shí)代任務(wù)和主客觀條件，群眾路線的具體內(nèi)涵、側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。“人民是國家的主人” “以人民標(biāo)準(zhǔn)為衡量尺度” “做人民利益的忠實(shí)代表” “以人為本的科學(xué)發(fā)展觀” “以人民為中心的新發(fā)展理念”是新中國成立以來群眾路線在不同時(shí)代的具體表達(dá)，這為貫徹群眾路線明確了中心任務(wù)。

1.人民是國家的主人。從中國共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國成立初期，群眾路線集中表現(xiàn)為“人民是國家的主人”，這是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)群眾路線時(shí)代內(nèi)涵的生動(dòng)闡釋。1954年，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式規(guī)定了國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人，享有充分的自由和民主。新中國人民群眾的地位與舊中國及資本主義國家人民群眾的地位天壤之別，正如毛澤東所言：“在階級(jí)斗爭的社會(huì)里，有了剝削階級(jí)剝削勞動(dòng)人民的自由，就沒有勞動(dòng)人民不受剝削的自由。有了資產(chǎn)階級(jí)的民主，就沒有無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的民主。”[14]而中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過長期的英勇奮斗，取得了爭取自身主體地位斗爭的偉大勝利，結(jié)束了長期以來被壓迫、被奴役的歷史，建立的人民民主專政的國家政權(quán)是對(duì)多數(shù)人實(shí)行民主、對(duì)少數(shù)人實(shí)行專政。“人民是國家的主人”這一思想充分貫徹到奪取國家政權(quán)、鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、打開外交新局面等多方面，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命和早期建設(shè)的鮮明主題。

2.以人民標(biāo)準(zhǔn)為衡量尺度。十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將群眾路線與改革開放實(shí)際相結(jié)合，承繼、發(fā)展了黨的群眾路線思想。“以人民標(biāo)準(zhǔn)為衡量尺度”是這一時(shí)期群眾路線的時(shí)代內(nèi)涵，給“摸著石頭過河”的改革開放搭起了生命繩索，也在偉大探索中越發(fā)強(qiáng)勁。1983年，鄧小平同國家計(jì)委、國家經(jīng)委和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)同志談話時(shí)就提到了“兩個(gè)是否有助于標(biāo)準(zhǔn)”，他指出：“各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，都要以是否有助于人民的富裕生活，是否有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對(duì)或不對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。”[15]人民的富裕生活、國家的興旺發(fā)達(dá)在以鄧小平為代表的共產(chǎn)黨人心中處于最高的地位，這還充分體現(xiàn)在鄧小平關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的論述和判斷中國到底是姓“資”還是姓“社”的“三個(gè)是否有利于標(biāo)準(zhǔn)”中。他將解放和發(fā)展生產(chǎn)力與人民群眾的共同富裕、國家綜合實(shí)力的提高相結(jié)合，高度關(guān)注人民群眾的利益。人民群眾的利益具體且實(shí)在，既有物質(zhì)利益，又有精神利益，統(tǒng)一于人民物質(zhì)文化生活水平之中，這是判斷、衡量一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度。

3.做人民利益的忠實(shí)代表。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在接續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大征程中，始終牢記最廣大人民群眾的根本利益和訴求，將群眾路線進(jìn)一步落實(shí)、發(fā)展，“做人民利益的忠實(shí)代表”是這一時(shí)期群眾路線的本質(zhì)概括。世紀(jì)之交， 改革開放的強(qiáng)勁推進(jìn)、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、國際環(huán)境的不斷變化，給我們黨帶來了許多前所未有、錯(cuò)綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)和問題。同時(shí)，由于部分黨員干部“滋長了官僚主義、主觀主義、形式主義、個(gè)人主義和以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，有的發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步”[16]，黨自身建設(shè)面臨著諸多新課題。2000年，江澤民立足于建黨近80年的歷史經(jīng)驗(yàn)，以如何應(yīng)對(duì)新形勢新任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，提出了“三個(gè)代表”重要思想，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)貫徹“三個(gè)代表”最根本的是要以最廣大人民的根本利益為中心，將其實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好。他將生產(chǎn)力的發(fā)展、文化的繁榮落腳到最廣大人民的根本利益上，是對(duì)黨始終做人民利益忠實(shí)代表赤誠之心的彰顯。這不僅有助于鞭策領(lǐng)導(dǎo)干部深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，也有利于激發(fā)廣大人民群眾踐行群眾路線的主體責(zé)任，不斷把中國特色社會(huì)主義事業(yè)向前推進(jìn)。

4.以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。十六大后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央緊扣新世紀(jì)新階段發(fā)展主題，提出科學(xué)發(fā)展觀重要思想。“科學(xué)發(fā)展觀對(duì)群眾路線的體現(xiàn)，最突出的特點(diǎn)是把‘以人為本和發(fā)展緊緊地聯(lián)系在一起。”[17]“以人為本的科學(xué)發(fā)展”是這一時(shí)期群眾路線的生動(dòng)表達(dá)，回答了為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果歸誰所有的問題。胡錦濤曾強(qiáng)調(diào)：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”[18]這一論斷十分清晰地揭示了群眾路線的黨性原則，要求中國共產(chǎn)黨人始終站在最廣大人民群眾的根本立場上，要在信號(hào)捕捉時(shí)，把傾聽群眾呼聲放在第一位;在戰(zhàn)略決策中，把群眾需要放在第一位;在具體工作上，把群眾利益放在第一位;在考核標(biāo)準(zhǔn)里，把群眾滿意放在第一位。“以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”是崇高價(jià)值取向與正確實(shí)現(xiàn)途徑的統(tǒng)一，離開以人為本談科學(xué)發(fā)展，毫無意義;離開科學(xué)發(fā)展談以人為本，只會(huì)是抱雪向火，最終會(huì)因背離客觀發(fā)展規(guī)律而損害人民群眾的根本利益。以人為本與科學(xué)發(fā)展相輔相成，是群眾路線所內(nèi)蘊(yùn)的價(jià)值觀與方法論相統(tǒng)一的又一集中體現(xiàn)。

5.以人民為中心的新發(fā)展理念。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于中國特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)際的深入考量，高度重視對(duì)群眾路線的繼承和發(fā)展，明確提出和具體闡述了以人民為中心的發(fā)展理念，“以人民為中心”的新發(fā)展理念是新的歷史條件下群眾路線的新內(nèi)涵。其作為治國理政新思想新戰(zhàn)略的核心價(jià)值理念，對(duì)指導(dǎo)中國“五位一體”總體布局的建設(shè)，促進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的新發(fā)展具有重要意義。在以人民為中心的新發(fā)展理念中，蘊(yùn)含了以人民地位、利益、作用、滿意為中心的四個(gè)向度，以人民地位為中心是基本前提，確立了以人民為中心的基本立場，才能筑牢貫徹群眾路線的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ);以人民利益為中心是價(jià)值內(nèi)核，內(nèi)在規(guī)定了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)的鮮明主線，明確了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐展開的著力點(diǎn);以人民作用為中心是支撐力量，人民群眾是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體，只有緊緊依靠和充分發(fā)掘人民群眾的智慧與力量，才能為人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大支撐;以人民滿意為中心是最終目的，是以人民主體地位、人民切身利益、人民歷史作用為中心的必然邏輯與實(shí)踐結(jié)果。“以人民為中心”的新發(fā)展理念賦予了群眾路線內(nèi)涵嶄新的時(shí)代特色，彰顯出新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的獨(dú)特意涵，是人民主體地位、利益、作用、反饋的高度統(tǒng)一。

四、群眾路線實(shí)踐形式的發(fā)展變革

群眾路線實(shí)踐形式的發(fā)展變革是洞悉中國共產(chǎn)黨群眾路線歷史演進(jìn)的重要一維。新中國成立以來，在黨內(nèi)外主客觀因素的影響下，群眾路線實(shí)踐形式歷經(jīng)了由群眾運(yùn)動(dòng)的主旋律轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娺\(yùn)動(dòng)的式微揚(yáng)棄，再到群眾路線制度化、法制化延展的演進(jìn)軌跡。縱深把握群眾路線實(shí)踐形式的歷史變遷，對(duì)于我們當(dāng)前高度聚焦、與時(shí)俱進(jìn)地提高群眾路線的貫徹實(shí)效具有重要意義。

1.群眾運(yùn)動(dòng)的主旋律。群眾路線具體有哪些形式，鄧小平1961年在接見青年團(tuán)工作會(huì)議代表時(shí)對(duì)其進(jìn)行了明確的劃分，既包括轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)形式，也包括經(jīng)常的、細(xì)致的、深入的聯(lián)系群眾的形式。群眾運(yùn)動(dòng)是新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行群眾路線的主要形式，中國共產(chǎn)黨開展了一場又一場聲勢浩大的工人、農(nóng)民、婦女運(yùn)動(dòng)等，并最終從根本上變革了舊中國的面貌。群眾運(yùn)動(dòng)在中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)中取得的巨大成功，強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨人的運(yùn)動(dòng)情結(jié)，對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)形成了一定的路徑依賴。隨著其在新中國成立初期契合黨鞏固新生政權(quán)的功能需求，再加上高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制以及執(zhí)政資源嚴(yán)重匱乏的緣故，在新中國成立后的前30年里，我們黨又慣性地運(yùn)用群眾運(yùn)動(dòng)的方式來解決政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)各領(lǐng)域各方面的問題。但群眾運(yùn)動(dòng)的弊端在黨鞏固新生政權(quán)和社會(huì)主義改造中已逐漸顯露，而后再繼續(xù)把群眾運(yùn)動(dòng)作為貫徹群眾路線的主旋律，其歷史局限性就全面顯現(xiàn)出來。

2.群眾運(yùn)動(dòng)的式微揚(yáng)棄。關(guān)于把群眾運(yùn)動(dòng)作為群眾路線最主要或唯一形式的弊端，黨的部分領(lǐng)導(dǎo)人早有察覺。鄧小平1961年在接見參加全國省、市、自治區(qū)婦聯(lián)主任會(huì)議全體同志時(shí)就談到，群眾運(yùn)動(dòng)只是群眾路線的一種形式，以群眾運(yùn)動(dòng)覆蓋群眾路線是形式主義的做派，實(shí)則背離了群眾的意志，脫離了群眾。1962年劉少奇在七千人大會(huì)上代表中共中央向大會(huì)提出的書面報(bào)告中指出了貫徹群眾路線的三種錯(cuò)誤：把群眾運(yùn)動(dòng)當(dāng)作是群眾路線的唯一方式;把熱鬧卻空洞的大會(huì)、大報(bào)告視為群眾路線;醉心于看似轟烈、實(shí)則脫離群眾的所謂“群眾運(yùn)動(dòng)”，誰如果不同意這種“群眾運(yùn)動(dòng)”，就被認(rèn)為是否認(rèn)群眾的干勁，潑群眾的冷水，泄群眾的氣。撥亂反正后，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中明確指出：“用大搞群眾運(yùn)動(dòng)的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的。”[19]運(yùn)用法律、制度、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段的中醫(yī)式舒緩治療，來替代斗爭加運(yùn)動(dòng)式的外科直切手術(shù)，是以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)和反思貫徹群眾路線正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新任務(wù)新條件作出的科學(xué)抉擇。

3.群眾路線制度化、法制化的延展。突擊式、自由化的群眾運(yùn)動(dòng)日趨式微的同時(shí)，群眾路線的制度化、法制化變得尤為重要。制度更具根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，群眾路線的制度建設(shè)是其順利貫徹的根本保證，黨的群眾路線之所以曾一度堅(jiān)持和貫徹得不好，根本原因是群眾路線制度遭到了嚴(yán)重破壞，同時(shí)也與制度不完善、執(zhí)行力差有重大關(guān)聯(lián)。民主集中制作為黨的根本組織原則、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。改革開放以后，黨從理論和實(shí)踐上不斷發(fā)展民主集中制，不僅進(jìn)一步完善了民主集中制的基本內(nèi)涵，將其規(guī)定為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，從動(dòng)靜雙重維度闡釋了民主與集中的辯證關(guān)系，使之成為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主、抵制家長制和極端自由化的重要方式;鞏固和提升了民主集中制的政治地位，使民主集中制從原則到制度，成為我們黨最大的制度優(yōu)勢。正如習(xí)近平所言：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線政策方針正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢。”[20]民主集中制思想的日臻完善表明群眾路線已深刻融入到黨的生活和組織建設(shè)中，而按照民主集中制原則建立起來的人民代表大會(huì)制度則是黨在國家政權(quán)組織中貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。選舉是釋放人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。改革開放伊始，我國新修訂的全國人大和地方各級(jí)人大選舉法擴(kuò)大了選舉范圍，還將選民直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，增加了民意代表的真實(shí)性。另外，城鄉(xiāng)以同比例進(jìn)行選舉也在新世紀(jì)前十年里得以實(shí)現(xiàn)。這一系列舉措使群眾路線的廣泛性、實(shí)在性和平等性在國家政權(quán)組織形式中得以充分彰顯，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是群眾路線制度化建設(shè)推進(jìn)的重要抓手。而制度化建設(shè)的關(guān)鍵是法制化，改革開放從理論與實(shí)踐上重啟了群眾路線法制化的進(jìn)程。1978年底，鄧小平提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針，四維齊張，激活、奠定了群眾路線法制化演進(jìn)的生長點(diǎn)和著力點(diǎn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，具化了貫徹群眾路線的法規(guī)法紀(jì)，并在其后對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了全盤的戰(zhàn)略部署，宏觀與微觀相結(jié)合，對(duì)堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)群眾路線的理論和實(shí)踐創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)影響。

結(jié)語

綜上所述，中國共產(chǎn)黨群眾路線思想的發(fā)展演進(jìn)有著鮮明的內(nèi)在邏輯：群眾路線的內(nèi)容體系是涉獵這一論題的基礎(chǔ)理論，其由基本的群眾路線實(shí)踐方法逐漸豐富為以人民主體思想為內(nèi)核的完整體系，從廣度上規(guī)定了理解和貫徹群眾路線的基本范疇;群眾路線的戰(zhàn)略地位是其能否得到重視和切實(shí)貫徹的重要決定因素，黨在帶領(lǐng)人民走向偉大復(fù)興的實(shí)踐中，不斷提升群眾路線的戰(zhàn)略地位，從高度上強(qiáng)化了掌握和貫徹群眾路線的實(shí)踐自覺;群眾路線的時(shí)代內(nèi)核是黨根據(jù)我國實(shí)際情況對(duì)群眾路線精髓進(jìn)行的創(chuàng)造性闡釋，從厚度上凸顯了黨堅(jiān)持和貫徹群眾路線的中心任務(wù);群眾路線的實(shí)踐形式是黨在不同歷史時(shí)期貫徹群眾路線的具體表現(xiàn)方式，從精度上為貫徹群眾路線提供了根本指南。中國共產(chǎn)黨從廣、高、厚、精四個(gè)維度來推進(jìn)群眾路線的理論發(fā)展，對(duì)于新時(shí)代科學(xué)把握和堅(jiān)決執(zhí)行黨的群眾路線具有重要啟示：首先，堅(jiān)持人民主體地位，必須做到價(jià)值、認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、評(píng)判等四主體的統(tǒng)一，不可分割;其次，加強(qiáng)踐行群眾路線的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，積極推動(dòng)群眾路線理論形態(tài)向?qū)嵺`形態(tài)的轉(zhuǎn)化;最后，精準(zhǔn)聚焦群眾路線的時(shí)代主題，使其在法制的框架內(nèi)落地落實(shí)。

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