不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺市級集中建設(shè)研究

王德珊

摘 要 不動產(chǎn)登記平臺多采用市縣單獨部署，業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)難以全市統(tǒng)一，造成了軟硬件資源的重復(fù)投入，不利于全市不動產(chǎn)登記信息化的提升。統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記平臺對提升全市業(yè)務(wù)辦理效率和信息集成共享具有重要意義。本文就市級集中建設(shè)市級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺進(jìn)行探討研究。

關(guān)鍵詞 不動產(chǎn)登記市級平臺;意義;業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

引言

目前市縣單獨部署、獨立運行的建設(shè)模式還比較普遍，業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)往往做不到全市統(tǒng)一，加大了數(shù)據(jù)整合匯交和市級監(jiān)管的難度，不利于統(tǒng)籌開展不動產(chǎn)登記工作，而且單獨部署模式還會造成軟硬件資源的重復(fù)投入。

為了更好地開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，落實國務(wù)院、自然資源部各項新要求、新舉措。減少資源重復(fù)投入、統(tǒng)籌推進(jìn)全市不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)工作，開展市級不動產(chǎn)登記信息平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實現(xiàn)全市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“一個系統(tǒng)、一套數(shù)據(jù)”的模式。

1總體思路

通過建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一的軟件平臺，實現(xiàn)全市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“一個系統(tǒng)、一套數(shù)據(jù)”的應(yīng)用模式的基礎(chǔ)。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系可支持全市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的規(guī)范管理。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫可對全市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一組織、存儲、管理、維護(hù)和更新，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、實時更新、互通共享、相互關(guān)聯(lián)的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資源體系。統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，可支撐全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)橫縱向信息共享交換。統(tǒng)一的軟硬件資源，資源重復(fù)消耗的問題，提高全市不動產(chǎn)登記信息化水平[1]。

2統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是支持統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理的基礎(chǔ)，根據(jù)國家和省級的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，形成配套的信息技術(shù)、登記業(yè)務(wù)、公眾服務(wù)和運行環(huán)境等系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為全市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)參考，為不動產(chǎn)登記信息平臺開發(fā)運行提供技術(shù)規(guī)程和安全可靠的運行環(huán)境，為不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合提供技術(shù)路線和操作規(guī)范。主要包括統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和統(tǒng)一的安全保障規(guī)范[2]。

3統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫

對全市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一組織、存儲、管理、維護(hù)和更新，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全國、實時更新、互通共享、相互關(guān)聯(lián)的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資源體系。權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)組織上，采用按數(shù)據(jù)集和要素分層的思路，給市縣區(qū)的權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫分別部署在市級不動產(chǎn)環(huán)境中，解決個市縣區(qū)不同空間參考不同及數(shù)據(jù)調(diào)用權(quán)限與效率問題。在登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)組織上，統(tǒng)一將所有市縣區(qū)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲一個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，邏輯上可以通過按行政區(qū)代碼進(jìn)行區(qū)分，通過行政區(qū)代碼進(jìn)行權(quán)限劃分。以數(shù)據(jù)狀態(tài)為基礎(chǔ)進(jìn)行分表存儲，統(tǒng)一存儲各項目、權(quán)利數(shù)據(jù)、證書數(shù)據(jù)[3]。

4統(tǒng)一軟件平臺

市級集中部署的方式在數(shù)據(jù)備份、平臺應(yīng)用 、平臺維護(hù)、信息共享等方面可帶來分散建設(shè)和分散部署無法實現(xiàn)的諸多優(yōu)勢。在數(shù)據(jù)備份方面，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中備份，減輕了各市縣區(qū)的備份壓力與備份風(fēng)險。在平臺應(yīng)用方面 ，可實現(xiàn)全市不動產(chǎn)登記在業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程 、業(yè)務(wù)表單、權(quán)限控制、信息共享的統(tǒng)一，確保全市不動產(chǎn)登記工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在平臺維護(hù)方面，可實現(xiàn)統(tǒng)一集中維護(hù)、集中運維資源，并減輕了各市縣區(qū)日常運維消耗。在信息共享方面，更是統(tǒng)一了對外共享的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，避免了各市縣區(qū)信息共享接口的重復(fù)開發(fā)。

平臺建設(shè)需要充分考慮系統(tǒng)的穩(wěn)定性和運行效率，采用先進(jìn)的系統(tǒng)架構(gòu)和服務(wù)運行體系，在現(xiàn)有常用平臺體系基礎(chǔ)上，可考慮引入基于容器的云架構(gòu)體系、運用微服務(wù)治理框架，以滿足不動產(chǎn)登記工作高并發(fā)、高性能模式的業(yè)務(wù)需求。

5統(tǒng)一軟硬件資源

市級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺主要服務(wù)于不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)交互部門以及社會公眾等多類用戶，各類用戶均需要通過不同的網(wǎng)絡(luò)訪問機(jī)制獲取所需服務(wù)。為了滿足各類用戶的服務(wù)需求，需加強(qiáng)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)資源的投入，建立統(tǒng)一的資源環(huán)境。在內(nèi)建立縱向互通、橫向互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系，為各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)之間、各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與橫向相關(guān)部門之間的信息互通共享，以及向社會依法信息查詢服務(wù)提供暢通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

5.1 運用“云計算”技術(shù)，使用“微服務(wù)”治理框架

系統(tǒng)可搭建在市級大數(shù)據(jù)云平臺，采用“云架構(gòu)、多租戶”模式部署。可基于云原生技術(shù)實現(xiàn)的全市平臺整體采用面向微服務(wù)的部署架構(gòu)，技術(shù)上所有功能模塊分解到各個獨立微服務(wù)中以實現(xiàn)解耦，每個微服務(wù)模塊只是對簡單、獨立、明確的任務(wù)進(jìn)行處理，通過REST API返回處理結(jié)果給外部。系統(tǒng)建成供全市各區(qū)縣使用。

5.2 遷移電子政務(wù)外網(wǎng)，解決協(xié)同共享難問題

為深化“放管服”改革，壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間，加強(qiáng)部門間的協(xié)同共享、有效解決部門間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通存在的實際困難，需完善市級不動產(chǎn)登記信息管理平臺的網(wǎng)絡(luò)運維環(huán)境，推動不動產(chǎn)登記信息共享集成有關(guān)工作。

平臺在部署上主要涉及互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、自然資源業(yè)務(wù)3套網(wǎng)絡(luò)。采用將不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在電子政務(wù)外網(wǎng)的方式，面向各不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及各橫向部門提供業(yè)務(wù)辦理及共享查詢服務(wù)。不動產(chǎn)登記的成果數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)擺渡的方式匯交到自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，向部、省上報不動產(chǎn)登記信息。并將 “互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”系統(tǒng)部署在互聯(lián)網(wǎng)上面向社會公眾的提供各類不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理及查詢服務(wù)。

6應(yīng)用成效與展望

通過集中建設(shè)市級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺，整合全市不動產(chǎn)軟硬件資源、梳理業(yè)務(wù)規(guī)范、制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全市“一個平臺運行”，解決各不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)資源的重復(fù)投入，統(tǒng)一的平臺為不動產(chǎn)登記的監(jiān)管決策提供了良好的基礎(chǔ)。梳理建設(shè)統(tǒng)一的共享標(biāo)準(zhǔn)，以一個標(biāo)準(zhǔn)對接橫向部門，可以高效推進(jìn)信息的共享集成，有利于在全市全面推進(jìn)線上線下聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的服務(wù)新模式，實現(xiàn)辦事“不跑腿”，切實為市民提供貼心、高效、智慧、精準(zhǔn)的服務(wù)。做到一件事只進(jìn)一門、只辦一次。構(gòu)建便民利民的服務(wù)體系，為企業(yè)和群眾提供高效的政務(wù)服務(wù)，全面落實減證便民的營商環(huán)境，提高不動產(chǎn)登記服務(wù)水平，為不動產(chǎn)登記服務(wù)贏得口碑。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐財江.市級統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息平臺構(gòu)建研究——以寧波為例[J].國土資源信息化，2016（5）：8-12.

[2] 鞠軍.市級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記關(guān)鍵技術(shù)研究[D].徐州：中國礦業(yè)大學(xué)，2015.

[3]“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設(shè)指南[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/2ed87c7f7b563c1ec5da50e2524de518964bd388.html#，2020-7-29.