河湖管理范圍劃定的做法經驗與政策建議

楊措

摘 要 本文結合根據青海省河湖和水利工程管理范圍劃定實施情況，闡述劃界現狀及存在的問題，總結工作思路，并歸納工作重點和難點，為其他地區河湖和水利工程管理范圍劃定提供借鑒。

關鍵詞 河湖;水利工程; 管理范圍劃定; 經驗;建議

1概況

剛察縣是青海省海北藏族自治州轄縣，省環湖重點牧業縣之一。位于青海省東北部，海北藏族自治州南部，青海湖北岸，東與海晏縣接壤，西依海西州的天峻縣為鄰，北與本州祁連縣毗連。剛察縣納入劃界范圍的河道共計60條，其中：跨縣域共有的河道6條，為江倉曲、切汝河、吉爾孟河、沙柳河、哈爾蓋河、洪呼曲。規模以上（流域面積大于1000km2以上的河流2條，為沙柳河、哈爾蓋河）河流要求2020年5月底完成圖上劃定工作;規模以下（流域面積50～1000km2之間的河流為47條;流域面積10～50km2之間的河流為11條）要求2020年年底完成圖上劃定工作;界樁、標示牌制作安裝要求2021年完成任務。

2劃界現狀及存在的問題

2.1 河湖劃界現狀

截至目前，剛察縣境內未對任何河流進行劃界。

2.2 河湖劃界存在的問題及其產生原因

過去剛察縣未對天然河道劃界，致使河道管理范圍不明，管理界限不清，權屬不清晰、責任落實不到位等，造成水土資源產權不明，由此導致一些開發建設項目、生產經營活動隨意侵占河道管理范圍，違法建設、違法耕種、違法設障等現象時有發生，不僅干擾了正常的水事管理秩序，影響河道功能，也破壞了河道水生態環境，導致水事矛盾糾紛多發。

河道劃界投入不足是導致河道管理范圍劃定工作全面滯后的根本原因，由于經濟相對落后，各級資金籌措困難，現有水利資金多用于水利工程基礎建設，河道劃界無資金投入。

3劃界工作技術方案

本次劃界工作總體技術路線為：方案編制—調查底圖制作—河湖劃界—數據整理—質量控制—資料歸檔—成果提交。詳見下圖1河湖劃界技術方案流程圖。

3.1 前期準備，收集資料

收集歷史相關管理范圍劃定政策標準、法規文件等資料，會同國土部門開展水利工程管理保護范圍劃定情況調查，了解歷次水利工程管理保護范圍劃定及確權情況，梳理遺留問題，分析現狀，根據調查結果提出需完成劃界、確權的河湖工程清單。

3.2 調查地圖制作

（1）本次劃界利用無人機航空攝影測量技術獲取0.2m分辨率影像，飛行質量及影像質量依據《低空數字航空攝影規范》要求，對相片重疊度、相片傾角、相片旋角、航線彎曲度、航高保持、影像質量的精度均嚴格按規范要求設置，飛行質量檢查應符合質檢軟件要求，合格后出具質檢報告[1]。

（2） 界樁設計。本次設計界樁為控制性界樁，界樁分為電子界樁和實物界樁兩種，在河道管理范圍界線的主要控制點布置，間距采用100m，對河道管理范圍邊界的重要拐點和復雜段可適當加密。

（3） 像控點布設

①像控點選取的目標影像應清晰，易于判刺和立體測量，如選在交角良好（30°～150°）的細小線狀地物交點、明顯地物拐角點、原始影像中不大于3×3像素的點狀地物中心，同時應是高程起伏較小、常年相對固定且易于準確定位和測量的地方。

②像控點的布設在航向及旁向有效重疊范圍內，根據《低空數字航空攝影測量外業規范》的規定要求，參考基線跨度計算公式，本次航測根據航線設計各參數，在像控點選剌作業當中保持航向在6～7張相片之內、旁向每條航線均應進行布設刺點，使布設的像控點能夠公用，并且盡量使點位矩形分布，其中在相片上刺點時點位距相片邊緣不小于150像素。

3.3 全面鋪開，技術指導

在完成調查摸底的基礎上，根據試點工作積累的經驗，以縣為單位，全面開展河湖和水利工程管理范圍劃定工作。省水利、國土、財政部門每年年初聯文下達年度劃界工作任務，由市縣組織實施。按照層層分解任務、分段劃分責任、嚴格相關政策和技術標準的要求，進行現場勘測詳查、確定管理界線、埋設管理界樁界牌、采集坐標、登記入庫。工作過程中，由省河湖和水利工程管理范圍劃定工作領導小組定期組織技術培訓、現場指導，確保實施質量。

3.4 成果整理，信息入庫

市、縣（ 市、區） 水利（ 務） 局負責組織本轄區劃界成果信息數據采集、匯總并上報由省水利廳開發的青海省河湖和水利工程管理范圍劃定成果上報審核系統。

將劃界項目的地籍信息，包括地籍圖件、權屬信息、界樁成果等資料，按國土地理信息系統管理要求進行數字化編輯，導入國土信息管理數據庫，充分應用到河長制湖長制管理、河湖水域岸線空間管控、河湖監管執法及“清四亂”等工作中，為加強河湖管理提供信息化技術支撐。同時，地方各級水行政主管部門加強與相關部門的溝通協調，實現河湖管理范圍數據與自然資源廳“一張圖”數據共享。

參考文獻

[1] 李傳明，丁曉惠，張志靜.安丘市實行河（湖）長制管理的經驗與做法[J].山東水利，2019（12）：48-49.