高效脫貧攻堅 助力鄉村振興

唐玉鳳

摘要：該文從鄉村振興戰略的意義出發，分析了這一政策背景下的脫貧攻堅模式，并提出了提升脫貧攻堅效果的策略。地方政府應當因地制宜，針對不同貧困區域的環境、不同貧困農戶的狀況，采取有效的產業扶貧措施，完善精準扶貧實施機制，提升脫貧攻堅效果。

關鍵詞：農村經濟;脫貧;鄉村振興;戰略

習近平同志在黨的十九大報告中提出，要實施鄉村振興戰略，強調堅持農業農村優先發展。2018年中央一號文件對堅持農業農村優先發展提出了原則要求，2019年中央一號文件作出了系統的全面部署，具體化了堅持農業農村優先發展的政策安排，其中特別強調了要做好鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接工作。山東省龍口市應當積極響應和落實黨中央、國務院關于扶貧開發工作的總體安排，將脫貧攻堅作為本地最重要的民生工程之一來實施，加大對脫貧攻堅的組織、開展和推進力度。

1? ? 實施鄉村振興戰略的重要意義

1.1? ?優化農業經濟結構和實施農業產業結構調整的必然要求

當前，中國很多鄉村地區尚未從根本上化解經濟和產業結構不合理的問題。不少地區仍然以勞動密集型和低附加值的產業為主，產業的低水平和同質化競爭十分嚴重，發展缺乏后勁。在少數貧困地區，我們甚至可以看到，農業現代化仍未實現，小農經營模式仍然是農業生產的主要模式。與城市相比，農村社會的文明程度不高，農村居民收入較低。而且，隨著人口向城市的遷移，一些農村地區出現了勞動人口不足的現象，大批的青壯年勞動力到城鎮打工，造成本地農業經濟缺乏發展潛力[1]。而且，由于不重視生態保護，不少地區在經濟發展過程中付出了較大代價，如森林面積持續下降、生態環境惡化。這些現象都反映出目前中國農村經濟發展中的結構性問題較為嚴重，應當及時對產業結構進行調整。

中國農業經濟產業結構布局不合理的原因是多方面的。實施鄉村振興戰略，對調整農業經濟產業結構、優化產業布局具有關鍵性的作用。在鄉村振興戰略的整體布局中，發展現代農業經濟是促進農村全面振興的基本前提和重要內容。借助對農業產業結構的調整，不但能夠提升農業經濟發展的潛力，同時還可以為農業經濟和其他方面如文化、社會治理等的協調發展創造契機，從而實現真正意義上的鄉村振興，才能擺脫當前的不利局面[2]。

1.2? ?解決鄉村經濟發展后勁不足問題

盡管中國一些農村地區大力發展各類農村經濟，但農村經濟與城市經濟以及社會文化發展缺乏關聯度，仍處于一種自給自足的發展階段，而且不同地區的發展方式具有趨同性，產業附加值不高。農業經營主體缺乏強有力的市場競爭力，如果遇到外部資本進入同一領域，就較易在激烈的競爭中處于不利地位。鄉村振興戰略可以說是一項全面系統的工程，涉及農村、農業、農民的方方面面。農業經濟發展是鄉村振興的重要前提和基礎，但隨著這一戰略的實施，農村發展的其他方面與農業經濟能夠實現有機結合、彼此促進，不但能夠為農業經濟的發展創造良好的外部環境，而且亦有助于新型農業經營模式的改革和創新，由此能夠消除中國農村存在的發展可持續性不足的問題。

2? ? 鄉村振興視野下提升脫貧攻堅效果的策略

在鄉村振興的背景下，產業扶貧是實現廣大貧困農民可持續脫貧的重點。為了實現脫貧攻堅的要求，山東省龍口市應當因地制宜，針對不同貧困區域的環境、不同貧困農戶的狀況，采取科學有效的措施，完善精準扶貧實施機制，提升脫貧攻堅效果[3]。

2.1? ?通過構建現代化農業體系實現產業扶貧

當前，農業供給側改革正在實施過程中。地方政府應當積極調整農業發展的原有思路和模式，找到促進農村經濟發展的新模式，擺脫單一農業發展的局限性，借助建立現代農業產業體系，推進農業的現代化發展，實現脫貧攻堅，保障鄉村振興戰略的實施。

第一，地方政府要立足于貧困地區的資源稟賦，發展特色產業扶貧，提高本地特色農產品的市場競爭力，并按照市場環境變化對產品類型和產量進行調整，從而實現農業的可持續發展[4]。為此，龍口市各級政府應當依托自身的特色資源，繼續抓緊開展大宗農產品主產區建設，形成具有本地特色的主導產品、知名品牌以及支柱產業，為消費者提供多種優質產品。同時，還要為農戶配備現代設施、設備，促使其使用先進技術，發展綠色農業，提升農業的科技化水平。

第二，地方政府要以培育新型經營主體為導向，充分發揮多種形式在農業適度規模經營中的積極作用。政府應采取有效政策，引導和支持專業化農戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等農業生產主體的發展，通過多樣化的小農產業扶貧，有效挖掘出農業經濟所具有的多重價值，讓不同的要素彼此配合，達到良好的減貧成效。

2.2? ?通過健全農業社會化服務體系實現精準幫扶

當前，不少貧困農戶在發展生產中由于缺少資本，因而參加扶貧產業的主觀意愿不足。龍口市應當以現有的農民合作經濟組織為基礎，以農業企業為核心，發揮公共服務機構的支持作用和其他社會組織的補充作用，使之與貧困農戶之間建立聯動發展的利益聯結機制，從而達到脫貧的效果。龍口市要積極開展農業技術、農產品質量監督、農產品市場、農業機械承包經營、動植物疫病防治、農業金融服務等方面的服務，為貧困農戶提供個性化和精準化的幫扶，支持他們發展生態農業、觀光農業、設施農業以及定制化農業，不斷提升農產品的附加值，拓展農業增產增收的空間，逐漸將傳統的小農生產模式引導到現代化農業的軌道上，實現小農生產和現代化農業的銜接[5]。

2.3? ?抓好農村基礎設施建設提升脫貧效果

龍口市針對部分貧困地區基礎設施建設不足、防災能力不強的現狀，已經加強了對農村基礎設施建設的投入，對當地農業經營起到了積極的促進作用。龍口市通過公路、飲水、電網、通訊、水利等多方面的建設，補足了過去貧困地區在基礎設施建設方面的短板，促使農村面貌得到改善，改善了農民的自我發展能力，提升了農村居民的生活水平。但我們也應看到，龍口市少數地區仍然存在一定的基礎設施缺口，未能對現代農業體系建設起到充分的支撐作用，為農村居民提供的公共服務體系仍然有待完善。

在鄉村振興的背景下，要實現高效脫貧攻堅的目標，就應當通過政府財政持續對貧困地區的基礎設施建設進行投入，促使資源要素向這些地區流動，為農民的生產和生活建設高標準的基礎設施。第一，要促進農業基礎設施升級換代，達到農業增效、農民增收的目的。按照農業可持續發展的要求，建設現代農田水利工程、畜禽糞污資源化利用設施以及電力、道路、通訊等配套設施，提升貧困地區農業生產的現代化、機械化水平。第二，要以農村基礎設施建設為抓手，改善農村居民的生活條件。要繼續加強貧困地區的道路建設，方便農村居民出行;切實鞏固農村飲水安全的工作效果，化解少數地區群眾的飲水困難問題;通過電力設施和通信設施的建設，加強“智慧鄉村”建設，提高農村居民的互聯網利用水平，促進農村電商的發展。第三，強化城鄉融合發展，逐漸實現龍口市農村和城市地區在公共服務與基礎設施方面的均等化。龍口市要按照本地農村實際需求，建設托幼、養老、金融等公共服務設施，化解貧困地區公共服務能力不足的難題，并推動城市和農村的基礎設施互聯互通。

3? ?結語

中國農村脫貧攻堅已經實施多年，形成了較為完善的運作機制。在鄉村振興的政策背景下，脫貧攻堅成為其中的一項重要內容。地方政府應當按照本地實際，構建鄉村振興與脫貧攻堅協調推進的機制，通過產業發展達到使農民脫貧的效果。

參考文獻：

[1]康瑞宸.推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接[J].農家參謀，2020（14）：28.

[2]鄧茗文.從脫貧攻堅到鄉村振興 應對減貧風險之關鍵：構建多元化生計體系[J].可持續發展經濟導刊，2020（05）：12-14.

[3]牛勝強.多維視角下深度貧困地區脫貧攻堅困境及戰略路徑選擇[J].理論月刊， 2017（12）：146-150.

[4] 莫光輝，陳正文.脫貧攻堅中的政府角色定位及轉型路徑——精準扶貧績效提升機制系列研究之一[J]. 浙江學刊，2017（1）：62-66.

[5] 韓俊.關于打贏脫貧攻堅戰的若干問題的分析思考[J].行政管理改革， 2016（8）：4-11.