厲行節(jié)儉依法治奢 推進出臺反浪費法

劉洪巖

【關鍵詞】 反浪費法;資源浪費;依法治奢

古人云：“儉，德之共也;侈，惡之大也。”“儉以養(yǎng)德”“黜奢崇儉”歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德。1934年，毛澤東同志在中華蘇維埃共和國第二次全國工農兵代表大會上就提出“貪污和浪費是極大的犯罪”的訓誡。日前，習近平總書記再次強調要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。由此可見，厲行節(jié)儉、依法治奢不僅是一項重要的道德倡導和政治指引，也是最重要的政治舉措和規(guī)制目標。

制定反浪費法的法理依據

改革開放40多年來，我國人民的物質生活條件大幅改善，同時，驕奢淫逸的惡習也隨之滋生蔓延。厲行節(jié)儉、以法治奢，就是要從制度規(guī)范層面遏制奢華無度的風氣，復興“重積貯、倡節(jié)儉”的勤儉治國傳統(tǒng)，營造“生財與節(jié)用并重”的社會氛圍，推動建構風清氣正的反浪費法律體系。

道德規(guī)范和政策文件上升為國家的法律法規(guī)，必須有正當的立法理由和法理基礎。我國憲法賦予了公民對私有財產的自由處分權，因此有人質疑，以立法的方式限制個人浪費，法律依據略顯不足。實際上，這是對作為現代私法制度基礎的“私有財產神圣不可侵犯”原則的曲解。隨著全球化的迅猛發(fā)展，過分強調對個人所有權的絕對保護，極容易導致社會整體利益和代際利益的失衡。對浪費行為的法律限制，正是在保障私法自治基礎上，為了社會“公序良俗”對所有權進行適度限制的體現。除此之外，通過立法的方式制止浪費行為還有如下理由：

從社會現實角度看，浪費問題已成為影響我國經濟與資源可持續(xù)發(fā)展的社會頑疾。中國社會科學院8月發(fā)布的《中國農村發(fā)展報告2020》指出，我國每年餐飲浪費的糧食高達800億斤至1000億斤，相當于目前糧食總產量的6.0%至7.5%。我國的糧食產需，在中長期仍將處于緊平衡狀態(tài)，只有倡行節(jié)儉、制止浪費，才能有效應對各種突發(fā)性公共事件和自然災害;只有時刻保持居安思危和憂患意識，才能更好應對國際糧食安全挑戰(zhàn)與威脅。

從文化傳承角度看，勤儉持家、厲行節(jié)儉歷來是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。《周易》就曾提出“君子以儉德辟難”的思想，西漢政論家賈誼則倡導“重積貯、倡節(jié)儉”，而宋代王安石亦推行“制奢”新政。黜奢崇儉、勤儉節(jié)約的中華傳統(tǒng)美德非常契合當下的可持續(xù)發(fā)展理念。以立法方式制止浪費正是對中華傳統(tǒng)文化的最好繼承和發(fā)揚。

從傳統(tǒng)立法實踐角度看，黜奢崇儉的社會治理手段在中國古代早有立法實踐。作為中國古代最重要法典之一的《唐律疏議》就有關于制止浪費、對祭祀物品“祀畢食迄”的專門規(guī)定。元代則承繼了宋代律法規(guī)定，明令限制婚喪嫁娶大擺宴席等奢華無度行為。中國古代律法還將“荒廢田地”納入治罪范疇，一直由唐沿及明清。古代立法的相關實踐，可為當下反浪費立法的制定提供經驗和啟示。

反浪費立法應重點調整的領域

浪費作為一種社會現象，其表現形式極其復雜。從浪費資源的產權屬性看，可分為公有資源浪費、集體資源浪費和個人財產浪費。從浪費的資源類型看，可分為食品資源浪費、能源資源浪費、服務資源浪費等。從規(guī)制的法律屬性看，公權力機關的浪費行為通常與公權力的行使緊密相關，過度消費屬于濫用公權力行為;集體資源浪費侵害的是集體利益，后果嚴重的則構成侵權或侵占罪;個人資源的浪費通常受私法約束，以目前法律救濟方式，只有浪費行為導致嚴重法律后果的（例如導致污染環(huán)境），方可啟動法律追究程序。

目前，亟須法律調整的資源浪費有如下幾個領域：

一是公權力機關的公務消費或公款吃喝。其侵犯的是國家公共財產權益或公權力行使的正當性和合法性。目前，通常由黨政法規(guī)及刑法中的“貪污罪”或“職務侵占罪”等規(guī)定予以規(guī)制。二是各類國企、事業(yè)單位的機關食堂、學校食堂的食物浪費。此類浪費通常通過強化內部管理、細化內部規(guī)則加以約束。三是餐飲行業(yè)及從事食品批發(fā)零售行業(yè)的食品浪費。我國食品安全法有反浪費的倡導性規(guī)定，但收效甚微。四是私人主體的浪費行為。表現為用餐過度消費，婚喪嫁娶的奢華攀比和鋪張浪費。目前對此只能進行道德引導，以期改變消費習慣和改良社會民風。

反浪費法的建構思路

我國現有法律體系中，憲法、環(huán)保法、農業(yè)法、國家安全法、消費者權益保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、食品安全法等法律中均有“厲行節(jié)約、反對浪費”的倡導性規(guī)定。由于上述規(guī)定過于碎片化，缺乏針對性，責任義務指向不具體，且多為原則性規(guī)定，因此實踐中很難發(fā)揮強制約束的效果。為解決上述弊端，采取制定單行立法的形式是有效制止浪費行為的最佳選擇。從法律體例結構設計角度，統(tǒng)一的反浪費法應涵蓋如下幾部分：

國有資產浪費規(guī)制篇。針對國家機關、企事業(yè)單位、軍隊及其工作人員浪費國有資產的行為，制定專門的禁止性規(guī)定。可以考慮將先前頒布的制止浪費國有資產的相關規(guī)定列入其中。

國有資源能源節(jié)約篇。依據國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，提升政府機關、事業(yè)單位以及公共場所的能源節(jié)約利用效能。鑒于我國已經頒布節(jié)約能源法，此篇可以進一步細化節(jié)約能源法的相關規(guī)定，并保持與之規(guī)定上的協(xié)調。

餐飲及食品浪費規(guī)制篇。針對餐飲行業(yè)及食品加工、生產和銷售行業(yè)浪費行為，在加強政府監(jiān)管的同時，積極引導上述主體逐步建立預防浪費、定量配置、轉化利用、回收處置等科學規(guī)范的加工流程和后續(xù)循環(huán)利用機制，以減輕后期處理的成本。

公共資源浪費規(guī)制篇。公共資源是指用于全社會醫(yī)療保健、扶貧救災、科教衛(wèi)生、社會保障、公益慈善、社會捐贈等民生保障的資源。相應的行政主管部門以及對資源有支配權的機構，應該建立節(jié)約利用、信息公開、公民參與、社會監(jiān)督等制止浪費的規(guī)范和細則。

個人綠色消費規(guī)制篇。我國新修訂的環(huán)境保護法有關于個人綠色消費的倡議規(guī)定，但在實踐中，如果沒有對個人過度浪費行為法律責任的設定，法律實效并不樂觀。對此，無論大陸法系的“浪費人保佐制度”，還是英美法系的“浪費人信托制度”，都有對個人浪費行為的約束參照例證。對于過度浪費行為，也可以通過稅收和價格等調整機制加以規(guī)制;對過度浪費后果嚴重的，可比照風化類犯罪入刑，例如，可在刑法中增加“浪費罪”的相關規(guī)定。