穩就業保產業?助力脫貧攻堅

國務院扶貧辦開發指導司黨支部

作為指導推動全國就業扶貧和產業扶貧的責任單位，國務院扶貧辦開發指導司立足政治機關的根本屬性和脫貧攻堅專責部門的職責定位，積極貫徹落實黨中央關于“六穩”和“六保”的決策部署，在扶貧辦黨組的領導下，以政治建設為統領，穩就業保產業，在脫貧攻堅的實踐中踐行扶貧人的初心使命。

強黨建、轉作風，為完成攻堅任務提供政治保障

開發指導司瞄準決戰決勝的目標任務，以刀刃向內的革命精神奮力做足做深“講政治”的文章，切實加強黨建工作。作為接受國務院扶貧辦黨組巡視的首批單位，開發指導司強化組織領導，制定整改方案，針對黨組巡視發現的5方面15個問題共細化了45項整改措施。堅持周調度、月通報，定期督導整改成效。積極向辦機關黨委上報整改進展，與支部黨員干部談心談話征求整改意見建議，切實加強整改監督。對整改任務實施銷號式管理，整改一項、銷號一項、深化一項，夯實形成了包括領導批示件臺賬、黨建、保密在內的7大工作制度，目前整改工作已完成97%。堅持辦黨組巡視整改與中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”等工作中發現的問題整改統籌部署、一體推進，強化政治機關意識，確保中心工作進展。截至今年7月底，全司在2020年共接到中央領導批示件超過150件，全部登記建賬、深入研究、督辦落實，做到件件有著落、事事有響應。

新冠疫情發生后，習近平總書記明確強調脫貧攻堅“不能有緩一緩、等一等的思想”，作為“三大攻堅戰”中唯一有明確時間節點的攻堅戰，必須以過硬作風作為保障。開發指導司疫情期間就積極行動、作戰攻堅。通過支部建在“云端”，第一時間組織各地摸排疫情影響，向中央上報5個專題報告講情況、提建議，得到中央領導同志批示肯定。為解決疫情給扶貧工作帶來的中梗阻，組織召開全國范圍內的9次視頻調度和工作部署會，協調相關部門出臺9份疫情應對政策，有效化解疫情對就業扶貧和產業扶貧的影響。以戰疫戰貧為依托，深入開展“燈下黑”問題專項整治和作風專項治理活動。邊戰邊查、邊整邊戰，查擺出全司在作風中存在的3方面共8個問題，細化11項整改舉措，在整改中淬煉出國家機關攻堅隊敢打硬仗、善作善成的優良作風。司內人力資源處在8天時間內不分晝夜調度完善全國外出就業貧困人口基礎信息，堅持日調度、日排名、日提醒，共修改核實信息1012萬條，外出就業貧困人口信息完整率由28%提升至98%。

國務院扶貧辦開發指導司負責同志在廣東省珠海市的企業調研貧困勞動力穩崗就業情況。

穩就業、保產業，為完成攻堅任務提供有力支撐

穩就業位居“六穩”之首，穩就業穩住了增收脫貧的基本盤。開發指導司深入研究2019年貧困人口就業數據后發現，外出務工涉及全國三分之二左右建檔立卡貧困人口，有外出就業的貧困家庭收入三分之二左右來自務工，務工是貧困家庭收入的重要來源。該項研究有力佐證了穩定就業就穩定了貧困家庭收入的大頭，打贏脫貧攻堅戰就有了堅實支撐。

開發指導司細化明確今年就業扶貧“一個超過、兩個不少于”工作目標（一個超過，即今年全國外出務工貧困勞動力要超過2800萬;兩個不少于，即東部地區今年吸納中西部地區貧困勞動力務工的總數不少于去年，中西部地區今年外出務工的貧困勞動力總數不少于去年），并推動將此納入年度脫貧攻堅成效考核。目前，作為勞務輸入的東部省和作為勞務輸出的中西部省已對標此項任務扎實開展就業穩崗工作。完善政策舉措，聯合相關部門印發8個就業扶貧文件，從目標要求、方法路徑等多角度強化就業支持。加強組織調度，分類施策穩崗拓崗，強化省際勞務協作和省內勞務協作，指導各地建立起精準對接的勞務輸轉機制，組織上海等6個東部省市與湖北開展專項勞務協作行動。不斷拓寬就地就近就業門路，完善公益崗位管理，明確要求2020年光伏扶貧電站收益80%用于貧困人口承擔公益崗位的工資和參加村級公益事業建設的勞務費用支出。目前，脫貧攻堅穩就業的目標任務階段性實現。截至今年7月底，全國外出務工貧困勞動力人數為2866萬人，是去年外出務工貧困人口數的105%。其中，省外務工1026萬人，省內縣外務工514萬人，縣內務工1326萬人。中西部22個省通過扶貧公益崗位安置478萬貧困人口，其中護林員122萬人，護路員30萬人，保潔員138萬人，護水員16萬人，護理員5萬人，村務管理員33萬人，其他崗位131萬人。光伏扶貧公益崗位124萬個，吸納貧困人口122萬人。

保產業是“六保”之基，保產業保住了增收脫貧的根本。根據統計，全國貧困人口中有92%參與了產業扶貧，已脫貧人口中有72%得到了產業扶貧政策的支持。面對疫情對扶貧產業的沖擊，開發指導司著力組織貧困群眾開展生產自救，支持扶貧產業恢復發展。積極調整金融支持政策，適當延長扶貧小額信貸還款期限，做到應貸盡貸，保證了貧困群眾發展生產的資金需求。截至今年7月底，全國28個省份新增扶貧小額信貸資金500多億元，涉及貧困戶130多萬戶。督促各地穩妥做好扶貧領域野生動物禁養處置和轉產支持，確保不因疫返貧致貧。加強貧困村創業致富帶頭人選育，推動實訓基地建設和帶頭人政策支持。截至今年7月，全國共培育致富帶頭人41萬人，貧困村村均培育3人，帶頭人領辦的21萬經營主體帶動400多萬貧困人口增收脫貧，為產業扶貧提供了人才支撐。指導各地不斷提高扶貧產業發展水平和帶貧能力，與消費扶貧有效對接。推動扶貧龍頭企業和扶貧車間復工復產，截至今年7月底，中西部22個省扶貧龍頭企業和扶貧車間復工率分別達到98%和99%，分別吸納了83萬和18萬貧困人口就業。

重改革、防風險，為鞏固攻堅成果筑牢根基

收官之年，疫情進入常態化防控的新形勢對工作重點提出了新要求。開發指導司加強形勢研判分析，尤其是改變傳統實地調研督導的方式，創新采用了委托調研、電話調研、數據比對、視頻調度等多形式的工作方法，及時有效掌握了一線戰場情況，為政策調整和工作部署提供了事實依據。圍繞易地扶貧搬遷、建檔立卡貧困大學畢業生就業、扶貧小額信貸、光伏扶貧等重點工作，完善出臺了系列政策，確保了收官之年方向聚焦、政策得力、措施有效，為鞏固脫貧成果奠定了堅實基礎。

越到收官沖刺的階段，越要堅持風險意識和底線思維。開發指導司一手防工作風險，一手防輿情風險，堅持兩手抓兩手硬，防止小問題演變成大風險。發現在外就業貧困勞動力降薪失業的現象后，及時指導督促就業所在地做好穩崗拓崗工作。發現外出就業貧困勞動力返鄉的回流現象后，及時指導勞務輸出地精準摸排、有效安置。持續做好扶貧小額信貸跟蹤統計，對還款高峰期提前預警，扶貧小額信貸逾期率維持在1%以下。