探求雄安自貿區的特色發展之路

董思淼 楊義炫

[摘 要] 雄安自貿區坐落于雄安新區優先建設區域，承載了京津冀協同發展戰略的使命，促進雄安新區在規劃和建設方面分別達成高標準和高起點，同時實現高新產業快速發展，有利于快速完成科技新城以及創新高地的打造。保定的特色產業基礎可為雄安自貿區的發展提供強有力支撐，雄安自貿片區可借助雄安片區特有的優勢走創新發展之路。推進雄安自貿區創新發展，應依托優質產業基礎，優化對外貿易方式;推動京津冀協同發展，積極承接非首都功能疏散;依托政策紅利，實現貿易自由化和便利化;鼓勵金融創新，增強金融服務業功能。

[關鍵詞] 雄安自貿區;京津冀協同發展;工業基礎;新發展

[中圖分類號] F299.27[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）10-0095-02

隨著京津冀協同發展戰略的穩步推進，2017年4月黨中央及國務院決定設立國家級雄安新區，這一重大部署將會促進京津冀城市布局結構調整，進一步驅動京津冀創新發展進程。此外，另一更讓人關注的消息便是2019年8月河北自由貿易試驗區的獲批，其中雄安片區一馬當先，位列河北四個片區的第一位。雄安新區位于京津保腹地，區位優勢明顯，與京津保距離適中，并且保定工業歷史悠久，工業基礎堅實，可以為雄安新區的發展提供強有力的基礎與支撐。雄安自貿片區的成立無疑是保定乃至河北貿易經濟發展的又一大機遇，因此為雄安自貿區探求一條特色發展之路，就顯得格外有研究意義。

一、保定特色產業定位

保定市工業結構以加工制造業為主，支柱產業主要包括機械、紡織和化工這三大產業，主導產業為電子、輕工產業，新興產業主要為食品和醫藥產業。下文以保定汽車產業、光伏產業及膠片產業為例，對保定的工業基礎做出介紹。

（一）汽車產業

保定汽車產業興起于二十世紀七十年代，最終經過四十多年的發展逐步成為保定的支柱產業之一，保定市汽車產業鏈也日趨成熟，不論是在整車制造方面還是在零部件配套方面都較完備。在人工智能以及新能源等技術的出現后，保定市汽車產業為了適應不斷變革的產業生態，重點引入和發展先進技術，能夠在多個領域不斷支持企業開展創新研發工作，特別是智能網聯、動力電池以及自動駕駛技術，除此之外還幫助本市汽車企業進行轉型升級，主要轉型方向是“新四化”，即智能化、電動化、網聯化、共享化。

根據相關數據表明保定市具有69家汽車及零部件工業企業，具有12家整車企業，達到了12萬余輛的汽車整車產能。并且許多龍頭企業也逐漸迅速崛起，具有代表性的企業包括中興汽車、長城汽車、凌云零部件、風帆蓄電池等。保定市汽車產業近幾年來在多個領域取得了很好的發展，尤其是新能源以及智能網聯汽車方面，同時保定市還被評選為全國率先開展智能網聯汽車的示范區域之一。

（二）光伏產業

近幾年來保定市針對自身發展情況不斷進行探索，力求在可持續健康的條件下實現新能源產業的大力發展，同時還提出“太陽能之城”、“低碳保定”的建設口號。保定市尋找到了適合自己發展的道路，實現差異化以及特色化發展，在新能源產業領域堅持走具有保定特色之路。

保定市擁有170多家能源設備制造骨干企業，同時這些企業是全國行業領域內數一數二的龍頭企業，因此保定市也被稱為“中國電谷”，除此之外保定市還始終將其獨特優勢進行充分發揮，致力于打造全國首座太陽能之城。

坐落于保定工業重地的英利集團便是一家擁有太陽能多晶硅電池生產全產業鏈的企業，該集團成立于1987年，經過不斷發展，達到了600兆瓦的年生產能力，擁有國內唯一的太陽能電池研發中心。英利集團經歷了30余年的發展期，堅持以提升客戶滿意度為目標，除了提高產品質量之外還格外強調服務意識。英利集團在亞、歐、美等重要市場區域都有完善的營銷網絡和售后服務體制，實現了全球服務快速響應，為全世界各類用戶提供著源源不斷的綠色電力，其國際競爭力達到了同行業世界一流水平。

（三）膠片產業—以樂凱為代表

中國樂凱膠片集團是國內感光材料行業中技術最為先進、產品品種市場覆蓋面最廣的一家民族企業，為奠定保定深厚的工業基礎做出了卓越的貢獻。二十一世紀初，數碼相機逐漸在國內流行，同時樂凱公司內部業績下滑，面對著嚴峻的市場形勢，樂凱公司決定開始轉型。該集團首先的生產目的就是通過自身研發生產完成鋰電隔膜的生產和制作，并且對濕法高性能鋰電隔膜核心技術進行了充分掌握。同時它以“涂層、成膜、微粒”三大核心技術為基礎，不斷進行研發創新和擴展深加工產品。一方面使得樂凱公司的傳統產品數字化，達到了國內外領先水平，增加了國內外客戶的感知價值;另一方面樂凱企業快速發展光學薄膜領域，實現了新老產業交替。樂凱目前是彩色相紙市場和印刷板材市場的領導者，為保定的膠片產業發展注入了強大動力。

二、雄安自貿區發展特色分析

河北自貿試驗區總體方案提出河北自貿試驗區雄安片區要重點發展新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、高端現代服務業等產業，同時要積極完成多個領域內示范區的建立，尤其是金融創新、數字商務、重點科技這三方面。

（一）交通基礎設施不斷完善

1.高速公路與客運鐵路。目前雄安新區交通路網建設在大規模建設中加速推進。千年大計，交通先行，《河北雄安新區規劃綱要》明確提出，雄安新區高速公路網要完成“四縱三橫”高速線路建設。這些高速路線會大幅縮短雄安到天津、北京、石家莊等重要城市的交通時間。此外在客運鐵路方面，2018年12月雄安高鐵站的建設正式啟動，計劃完工時間為2020年3月，但是該項目受全國性新冠疫情的影響完工時間有所推遲，不過雄安站當前已經完成了90%的站房主體建設，交付使用時間預計為2020年年底。雄安新區規劃綱要中也明確提出了打造高速鐵路交通網絡，這些線路都會和未來的雄安高鐵站匯聚。

2.貨運港口。天津港將會開設雄安新區海上門戶，包括“一中心三節點”前端服務平臺和“一條通道，三個窗口”綠色通道。一中心指的就是天津港雄安服務中心，三節點指的是協同聯動保定、勝芳、白溝這三個物流節點，這種運作模式在一定程度上延伸了天津港的港口服務。其次，一條通道指的是雄安新區直運到天津港口的固定通道，也包括公路運輸綠色通道，以及后期的鐵路及內河運輸通道，而三個窗口是指能夠在高速公路口、海關關口以及海運閘口等相關站點開設綠色窗口，主要涉及到雄安片區到天津港的高速、貨物到港從閘口到上船、從雄安到天津的海關。除此外，貨物集裝箱也被特殊標記，可以實時查看集裝箱位置。通過這些辦法，將天津港打造成為整個京津冀地區的海上門戶。

（二）“綜合保稅區+智慧海關”政策紅利有效釋放

推動貿易轉型升級作為河北自貿區的主要發展舉措之一，其中主要有貿易便利化水平的整體提升，對稅收擔保制度逐步實施探索，在海關特殊監管區域內必須要將貨物狀態分類，監管舉措要進行落實。相關政府機構大力支持雄安片區綜合保稅區的建設，實現商品展示、出口加工、港航服務等功能并行展開，同時擴展多式聯運、保稅區配送、地區采購、轉口貿易等業務，將雄安保稅區打造成為國內功能最全的海關保稅區域。

石家莊海關隸屬雄安海關正式掛牌對外辦公，這標志著“雄安事、雄安辦”的實現，這樣一來也就使進出口貿易變得更加便捷。雄安新區在智能城市建設融入了智慧海關這一概念，同時還將在物聯網統一平臺、感知設施系統上引用智慧物流，進出口企業通過數據實時共享可以實現可視化監管。

綜合保稅區與智慧海關協同工作，有利于持續加強一線口岸監管信息化支持保障工作，并且有助于嚴格落實海關信息化應用項目管理辦法，強化關區科技應用項目規范化管理，進一步深化目前在線關級項目應用，持續推進功能完善，不斷提升應用效益。

（三）智慧教育生態體系逐步構建

人口轉移以及北京非首都功能將會由雄安新區逐步承接，除此之外雄安新區還要對和雄安新區發展需求相符合的高校進行積極穩妥有序承接，能夠在公共服務方面和北京市進行全方位的深入合作，能夠將優質教育資源積極主動引入。雄安新區的教育體系力爭要具備雄安特色，同時各方面教育資源都要是在國內領先并屬于世界一流。雄安大學的成立模式采用“1+N+X”模式，也就是說基于一所雙一流大學，完成N所一流學科大學的有機重組，形成一體化緊密型的大學核心主體，同時吸納X所研究機構，這種模式有利于實現雄安新區中國“中央大學”系統（CCUsystem），使得雄安新區教育生態體系向國際化、綜合性、研究型的方向穩步發展。

三、推進雄安自貿區創新發展的政策建議

（一）依托優質產業基礎，優化對外貿易方式

保定的發展與雄安片區的進步相輔相成，保定雄厚的工業基礎為雄安片區的發展奠基，而雄安片區高科技創新的定位將為保定工業走出去提供新的機遇。

新型國際貿易的產生、逐漸顯現的不平衡發展問題、不斷增加的資源環保成本、較少的加工貿易收益，都會對我國貿易造成不同程度的影響，再加上比較優勢逐步趨向弱化的傳統制造業，所以必須要轉變貿易發展方式。這樣一來不但能夠適應全球經濟變化的大趨勢，同時還促進國際競爭力的提高以及外貿可持續發展能力的增強。培育貿易新型業態和功能作為雄安片區貿易轉型的主要方向，外貿競爭優勢的核心就是技術、服務、質量、品牌。整體而言，從全球貿易價值鏈地位來看，我國仍處于中低端，轉變貿易方式能夠實現我國傳統制造業的鞏固，同時還能夠幫助加工貿易快速發展。這一舉措的實施也會使我國全球貿易價值鏈地位逐漸提升。

（二）推動京津冀協同發展，積極承接非首都功能疏散

雄安新區目前發展潛力較大，資源環境承載能力相對較強，同時雄安新區的發展一直以高端和創新為指導思想，其憑借著優越的地理位置和便利的交通網絡會逐步承接北京非首都功能疏散，并且雄安新區也可以充分發揮京津兩大城市的輻射功能，憑借獨特的政策優勢推動京津冀整體區域多方位的協同發展。其中需要額外關注的一點就是，經濟中心的部分職能也將遷至雄安新區，這一舉措無疑會吸引大量優質企業來投資雄安，同時也將為雄安帶來大量優秀人才，為雄安新區的快速發展注入新的血液。高質量高標準高要求建設的雄安大學也將為雄安新區的快速發展培養出大批人才，人才與科技是第一生產力，有了人才這一翅膀，雄安將快速發展騰飛，有力的承接北京非首都功能，持續推動京津冀協同發展。

（三）依托政策紅利，實現貿易自由化和便利化

近年來，全球化程度不斷提高，世界各國的貿易關系也越來越密切，這為我國發展帶來機遇的同時也會帶來挑戰。雖然目前我國經濟發展穩中有增，躍居世界第一出口大國，但我國貿易結構與綜合實力較發達國家仍有較大差距。我國近幾年來在不斷推行對外投資政策，目前對外投資管理體制還不夠完善。雄安片區應依托自身政策紅利對當下形勢做出積極的制度創新，爭取盡快推動境外投資自由化、便利化發展，這也將會對我國企業赴境外投資提供新的契機。建議相關政府機構可以在雄安片區內建立貿易投資自由化服務機構，并形成雄安自貿區內貿易自由化水平評估機制。

（四）鼓勵金融創新，增強金融服務功能

鼓勵雄安自貿區內金融領域不斷進行開放創新，同時放寬資本項目下投資管制，鼓勵資金持股比例提高。推進跨境人民幣支付業務創新，當地政府出臺政策鼓勵自貿區銀行降低境外人民幣貸款利率。雄安自貿區應建設成為金融創新先行區，鼓勵金融企業參與對金融產品以及金融服務的創新，這樣就能夠有效避免監管規則的約束，探索開展環境信息強制披露試點，建立綠色金融國際標準。

雄安自貿區建設是一項重大歷史性戰略，其歷史使命十分重要。因此雄安自貿區要不斷實施全面深化改革、貫徹落實新發展理念，起到良好的帶頭作用。雄安自貿區要進行高質量快速發展，就要不斷對各項實施機制進行完善，同時還要加強協調配合，將雄安自貿區打造成為京津冀城市群高質量高水平現代化新區，完成更有效、更高質量、更公平的雄安自貿區建設目標，推動京津冀區域的可持續協同發展。

[參考文獻]

[1]王紅茹.以雄安新區為核心，橫跨京冀河北自貿試驗區揭開面紗[J].中國經濟周刊，2019（17）：62-63.

[2]張麗，張艷.以京津冀勞動保障共建共享推動首都核心功能提升[J].時代經貿，2019（26）：88-89.

[3]魏長宇.京津冀協同發展背景下河北省產業結構升級動能與路徑研究[D].天津商業大學，2019.

[4]優勢互補互利共贏扎實推進努力實現京津冀一體化發展[N].人民日報，2014-02-28.

[5]中共河北省委，河北省人民政府.河北雄安新區規劃綱要[N].河北日報，2018-04-22.

[責任編輯：王鳳娟]