事業單位預算管理問題研究

馮宏濤

[摘 要]事業單位的預算管理貫穿財務管理工作的始終，優質的預算管理能夠加強和推動事業單位的發展。文章通過對事業單位預算管理中存在的主要問題進行分析，從預算編制、預算執行和預算考核三個方面入手，探討了事業單位目前預算管理中存在的主要問題，并提出了相應的整改措施。

[關鍵詞]事業單位;預算管理;財政資金

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.111

事業單位是向社會提供公益性服務的政府機構，部門各項業務都不以營利為目的，經費主要來源來自服務收費和政府補貼。事業單位的預算管理主要是根據事業單位年度發展目標和計劃進行的財務收支平衡。做好事業單位財務預算管理，對提升政府資金利用率、促進事業單位財務管理創新發展具有重要的作用和意義。

1 事業單位預算管理工作中的普遍問題

1.1 事業單位預算編制中存在的問題

第一，預算編制重視程度不夠。預算編制是預算管理的源頭，全面實現預算管理的基礎。事業單位預算編制工作應圍繞本單位具體實踐工作展開，有單位財務部門組織，各業務主力部門相互配合。但就目前的實際開展情況而言，部分事業單位的管理人員和財務人員對預算編制工作缺乏責任感，將預算編制工作當成是一項上級的任務來完成，沒有計劃性，匆匆了事，最終導致財務預算編制工作質量不高。

第二，預算編制中很多詳細工作不充分。在預算編制過程中，事業單位內部首先對預算編制工作要進行充分的論證。但就目前的具體實踐而言，部分事業單位對上級的預算編制工作，并沒有展開宏觀的分析和論證，缺乏詳細的資料支撐，影響了預算編制工作的準確性。

第三，預算編制人員有待提升。事業單位預算編制工作需要全員參與，實施單位主管領導責任制，預算編制業務人員的水平直接決定了最終編制結果的科學性和合理性。目前部分事業單位財務人員對預算編制的相關政策把握不清楚，不能從源頭進行編制把控。另外，由于各部門的實際支出和預算編制不統一，進行預算編制的業務人員沒有經過系統的培訓，對相關的政策和要求掌握不充分，往往直接影響了最終預算編制的質量。

1.2 事業單位預算執行中存在的問題

第一，預算執行具體實施不均衡。目前，很多事業單位各項申報的業務預算批復之后，沒有根據實際工作的開展計劃進行合理規劃，導致很多事業單位的項目不能及時報銷結算，最終出現年底集中結賬支付的現象。

第二，部分項目執行周期過長。事業單位的財務預算工作設計很多物資采購和建設項目內容，所有的工作流程應符合政府要求和計劃標準，由于很多工作流程較為煩瑣，特別是涉及一些進口產品的采購，手續周期較長，嚴重影響了事業單位的財務預算執行的整體進度。

第三，項目建設周期過長。目前事業單位很多信息化項目周期長，在項目的建設過程中，需要進行前期的調研和系統的設計開發和測試，需要配備信息化管理的專業人員，執行難度較大。所以在很多信息化建設項目中出現了延期執行現象，除此之外，在各類工程項目中這一問題也普遍存在。

第四，預算執行情況信息反饋不及時。事業單位的預算執行情況一般都以月為單位反饋到各執行部門。在具體實施中，很多部門對財務執行進展不清楚，對出現的各類問題也沒有及時反饋到相應的主管部門，造成了信息不暢，最終影響了事業單位的財務執行的效率和落實情況。

1.3 事業單位預算考核及績效評價中存在的問題

第一，預算考核沒有配套的獎懲機制。事業單位的預算考核并沒有設置相應的獎懲機制，很多的考核項目也沒有落實到個人，導致很多的政策執行力不夠，即便個別事業單位的財務部門定期對預算的執行不到位的情況進行了通報，要求相關部門認真分析并整改，但后期沒有跟進整改效果，最終導致很多問題重復出現。

第二，內部績效評價表中不統一。預算績效評價在目前很多事業單位的預算管理中至關重要的環節。績效評價是事業單位財政部門或主管部門組織實施財務工作的評價標準。但就具體實施而言，很多單位由于績效評價隊伍人員并不具備財務管理的相關知識，往往不能做出專業的績效評價評分，這就造成了很多內部績效評價，讓被評價人缺乏主動性和及時性，直接影響了預算考核工作的全面實施。

2 提升事業單位預算管理的改善措施

2.1 提高預算編制質量的途徑

第一，提升全員意識，加強預算編制工作的管理。各事業單位從主管領導開始，應該重視預算編制工作的重要性，引導各職能部門做好相關的宣傳和督導工作。財務主管部門作為預算管理的具體實施部門，更應該意識到該項工作的重要性，組織事業單位各相關部門有序開展預算編制。

第二，通過多種形式，加強對預算編制的詳細論證。針對目前很多事業單位預算編制論證不充分的現象，相關部門應抽調精干人員組成專家評審小組，對具體的工作和實施方案進行論證，對于一些專業性較強的新項目，可以聘請第三方專家組進行審核決定。

第三，做好相應的培訓體系建設工作，提升工作職業素養。為提升預算編制人員的整體水平，事業單位應定期組織相關人員，包括財務部各主管人員開展專業知識體系培訓工作。從財務管理的基礎知識入手，對全面預算管理的相關體系文件深入學習，掌握政策實施變化和動態，做好預算編制的工作計劃，同時在具體的實施過程中，要做到預算編制工作的規范性、科學性和合理性。

2.2 提升事業單位預算執行的主要策略

第一，建立健全相應的規章制度，保證預算執行切實實施。事業單位一方面要做好各部門自身的工作;另一方面要配套建立相關的監督執行制度。定期組織各部門對出現的問題反思，成立由財務部及主管領導掛帥的預算管理小組，督導各部門認真執行預算計劃。保證事業單位內部各職能部門及時完成相關費用的報銷結算，發現問題立即協調解決，避免由于執行不到位而造成的延期現象。

第二，對采購項目和建設項目要如期完成。對于采購流程較長的設施項目事業單位可啟動采購梳理和填報工作。為后期財務結算和管理預留出充分時間，保證所有采購工作在年度之內有效完成。

第三，對重點項目及時溝通，及時反饋。對于建設周期較長，執行難度較大的工程類項目，事業單位要做好前期的調研和準備工作。由主管領導親自掛帥，重點跟蹤，在工程中出現的難點和問題及時協調，相關部門立刻解決，如本單位內人員不能完成的項目，可聘請相關專家協助完成。

第四，完善信息化建設，實現對預算執行情況的實時監控。事業單位在每年年初要建立預算編審，預算執行，績效評價統一的年度財務管理，工作計劃將各預算指標分派到各執行部門，確保相關單位能夠進行實時監控。財務部門應根據預算指標的情況，對每個環節進行跟蹤。

第五，成立專業評審小組，做好全面預算管理工作。針對規模較大的事業單位，從財務部門和相關執行部門中抽調主干力量組建預算績效評價小組，加強對預算績效評價工作的審核。為提升預算績效評價小組的科學性，事業單位可組織小組成員定期到外單位學習，提升專業技能和知識技能。

3 結論

綜上所述，事業單位在認清預算編制、預算執行、預算考核三者的基礎上，應積極采取有效措施，提高預算編制的科學性，強化預算工作的重要性，逐步實現預算編制有目標、預算執行有監督、預算完成有評價的綜合預算管理體系。

參考文獻：

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