貿(mào)易摩擦背景下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

郭瑩

[摘 要]中美貿(mào)易摩擦從表象上看是兩國(guó)貿(mào)易不平衡所致，并以此為由在貿(mào)易和投資等領(lǐng)域出臺(tái)系列措施壓制中國(guó)，中國(guó)隨即反制，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)。這次中美貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上是制度競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略博弈，具有結(jié)構(gòu)性和復(fù)雜性，不可能一蹴而就，也不僅僅是減少中美貿(mào)易逆差可解決的。為此，要有信心繼續(xù)深化改革開放，有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響。文章首先闡述了中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)，其次提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)我國(guó)金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低中美貿(mào)易摩擦的有效手段，最后列舉了未來我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)重要著力點(diǎn)：深化產(chǎn)品市場(chǎng)化改革;培育市場(chǎng)化的要素市場(chǎng);構(gòu)建新型政府和市場(chǎng)關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易摩擦;貿(mào)易不平衡;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.073

1 中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)

近年來，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和全球價(jià)值鏈的攀升，中國(guó)已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面都取得了很大進(jìn)步，在技術(shù)上與美國(guó)形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中國(guó)的崛起令美國(guó)對(duì)未來的壟斷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生憂慮，將中國(guó)視為全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，通過打壓、運(yùn)用既有的有利于美國(guó)發(fā)展利益的各種國(guó)際規(guī)則抑制中國(guó)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到鎖定中美兩國(guó)的實(shí)力差距。根據(jù)以往大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)看，中美貿(mào)易摩擦表面上看是兩國(guó)之間的貿(mào)易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)質(zhì)上是作為老牌守成帝國(guó)的美國(guó)與新興大國(guó)之間的全球制度競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，中美貿(mào)易摩擦不是簡(jiǎn)單的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，而是大國(guó)之間的戰(zhàn)略對(duì)抗。

2 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的重要利器

目前來看，美國(guó)主要關(guān)注的是技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，加稅產(chǎn)品主要針對(duì)的是航空、高鐵、新能源、機(jī)器人等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這說明美國(guó)企圖打壓中國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)研發(fā)是穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效途徑。經(jīng)歷了全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)后，歐盟委員會(huì)將結(jié)構(gòu)性改革看作經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要措施，所謂的結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)指的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中包括勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、第三產(chǎn)業(yè)自由化、提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)商業(yè)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力、鼓勵(lì)創(chuàng)新等。然而，中美貿(mào)易摩擦帶給中國(guó)的也并非僅僅是挑戰(zhàn)，危機(jī)中也孕育發(fā)展機(jī)遇，貿(mào)易摩擦也可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，關(guān)鍵取決于能否將外部壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的動(dòng)力。對(duì)中國(guó)來說，最為關(guān)鍵的是保持足夠強(qiáng)的戰(zhàn)略定力，積極推動(dòng)新一輪改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及方方面面的制度變革，通過制度層面的改革達(dá)到降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度成本進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)要素市場(chǎng)的流動(dòng)性，提高資源的配置效率。其中技術(shù)創(chuàng)新處于最核心地位，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。自 2008 年次貸危機(jī)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)入供需失衡的狀態(tài)。供給方面，生態(tài)環(huán)境逐漸遭到破壞，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的資源消耗國(guó)，人口紅利逐漸消失，絕對(duì)的勞動(dòng)人口在下降，而且勞動(dòng)意愿發(fā)生了根本改變，這直接導(dǎo)致了勞動(dòng)力成本的上升，削弱了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈處于微笑曲線的中低端，中低端的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。投資的供給只是加劇產(chǎn)能過剩，無法創(chuàng)造新的消費(fèi)，投資無法慢慢變成消費(fèi)的導(dǎo)向。從需求方面看，人們對(duì)中高端產(chǎn)品的需求越來越大，造成中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量在增加，出國(guó)購(gòu)物海外代購(gòu)的人越來越多，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與其說是產(chǎn)能過剩，不如說是產(chǎn)能錯(cuò)誤。在近些年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，我國(guó)的總量失衡開始明顯地反應(yīng)出來，而在這背后，具有深刻的結(jié)構(gòu)性問題。為此，不能單單從需求側(cè)角度分析，這已經(jīng)不能滿足當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，要從供給側(cè)角度分析，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的深層次問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，無論是從需求側(cè)角度分析還是從供給側(cè)角度分析，深層次的改革還是要繼續(xù)。當(dāng)前，深層次的矛盾和問題還是在供給領(lǐng)域，未來需要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決和改善發(fā)展中存在的矛盾和問題。

3 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

3.1 深化產(chǎn)品市場(chǎng)改革

當(dāng)前中國(guó)供給側(cè)的主要問題是有效供給不足，更重要的是解決供需錯(cuò)配的問題，其原因在于供需不均衡。從供給側(cè)角度，要通過進(jìn)一步的改革創(chuàng)新，通過創(chuàng)新釋放新的增長(zhǎng)空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和現(xiàn)代制造業(yè)的深度融合，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)壟斷行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革， 通過變革舊的管理體制，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)深化改革以適應(yīng)新生產(chǎn)力和新需求。通過技術(shù)創(chuàng)新淘汰落后的產(chǎn)能， 通過發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)僵尸企業(yè)的各種資源，流向新興產(chǎn)業(yè)門類。通過深化改革以達(dá)到提高投資效率的目標(biāo)，破除投資的體制障礙，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，政府不應(yīng)再將自己作為投資的主體，要進(jìn)一步放開壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入限制和門檻， 鼓勵(lì)和進(jìn)一步引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入， 真正形成行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的新局面，提高公共服務(wù)能力和水平，進(jìn)一步培育產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，

從需求側(cè)角度看，不單單是擴(kuò)大需求，更重要的是要通過需求側(cè)改革促進(jìn)新的消費(fèi)需求，需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)要解決以下四個(gè)方面的問題。

首先，要解決老百姓能消費(fèi)的問題即提升或者是解決消費(fèi)能力問題，重點(diǎn)通過收入分配制度改革降低個(gè)人所得稅，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 完善投資環(huán)境等提高居民收入，縮小居民之間的收入差距，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和水平。

其次，要解決群眾敢消費(fèi)的問題，即要完善社會(huì)保障體系問題，構(gòu)建以社會(huì)保障制度為核心的社會(huì)安全網(wǎng)，來穩(wěn)定和改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，養(yǎng)老、社保、教育、醫(yī)療這些問題解決不好，群眾是不敢消費(fèi)的。通過逐步完善社會(huì)保障體系，逐步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)多種形式的混合經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、健康、教育、金融等領(lǐng)域，推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展。

再次，要解決消費(fèi)環(huán)境問題，讓老百姓放心消費(fèi)。要通過不斷健全法制環(huán)境，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，加大力度打擊假冒偽劣，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，構(gòu)建全方位消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，真正讓老百姓敢消費(fèi)。

最后，解決人性化消費(fèi)新格局。隨著人們消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的提升，人們的消費(fèi)越來越追求個(gè)性化、多樣化、質(zhì)量化消費(fèi)，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，市場(chǎng)化的教育培訓(xùn)、休閑旅游、健康養(yǎng)老養(yǎng)生等都將成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

3.2 深化要素市場(chǎng)改革

要素價(jià)格能夠反映市場(chǎng)供需是有效市場(chǎng)形成的關(guān)鍵條件，過去40年的高速增長(zhǎng)建立在要素行政化配置的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)在資源配置方面還不是起決定作用，要素市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)行政性決定作用較大。主要矛盾是要提高要素資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從政府主導(dǎo)資源配置轉(zhuǎn)向市場(chǎng)決定資源配置，真正實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)的市場(chǎng)化配置，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。近年來，我國(guó)環(huán)境、資源、土地和勞動(dòng)力成本都在上升，這是過多強(qiáng)調(diào)政府作用忽視市場(chǎng)作用發(fā)揮的結(jié)果。

為此，首先要充分發(fā)揮我國(guó)人力資本優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，實(shí)施提升人口素質(zhì)計(jì)劃，可以通過推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的社保、 醫(yī)療和失業(yè)救濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、企事業(yè)單位、高校和科研院所能自由有序流動(dòng)。

其次，還要進(jìn)一步加大各種教育的投入力度，增加勞動(dòng)者學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和途徑達(dá)到穩(wěn)步提升勞動(dòng)者素質(zhì)，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立有效人才激勵(lì)機(jī)制。

再次，要依靠創(chuàng)新和改革培育壯大新動(dòng)能。當(dāng)前，中國(guó)仍處于價(jià)值鏈的中低端領(lǐng)域，中國(guó)的企業(yè)往往是參與生產(chǎn)加工組裝環(huán)節(jié)，高端的制造業(yè)領(lǐng)域、核心技術(shù)、新材料都受制于人，嚴(yán)重依賴發(fā)達(dá)國(guó)家，因此要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育更多具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主創(chuàng)新的東西，要有原創(chuàng)的品牌，真正實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

最后，還要吸取此次中興通信的教訓(xùn)，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，注重保護(hù)企業(yè)家精神，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，真正帶動(dòng)產(chǎn)品由中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造和中國(guó)智造的發(fā)展。繼續(xù)深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，優(yōu)化金融運(yùn)行環(huán)境，提升資本利用效率，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。

3.3 構(gòu)建新型的政府與市場(chǎng)關(guān)系

要以這次中美貿(mào)易摩擦為契機(jī)，全面深化改革，擴(kuò)大開放、創(chuàng)新體制，改革不合理的制度約束。通過進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，再加上簡(jiǎn)政放權(quán)和放管相結(jié)合，建立負(fù)面清單，建立依法、規(guī)范、透明的管理制度，限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的制度環(huán)境。要加快推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化資源配置效率，大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展，為中國(guó)順利實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變提供有利的內(nèi)部環(huán)境。

此外，堅(jiān)定不移地走好中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路，制定適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，要優(yōu)化投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，適當(dāng)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)以改革推動(dòng)創(chuàng)新，積極創(chuàng)造有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的外部環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為新興的社會(huì)主義大國(guó)，既要當(dāng)好世界和平的建設(shè)者，又要當(dāng)好全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，更要當(dāng)好國(guó)際秩序的維護(hù)者。

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