對礦山建設項目中以設計為主導的工程總承包模式的探討

曾秋英

（紫金（廈門）工程設計有限公司， 福建 廈門 361000）

0 前言

隨著設計公司市場競爭的日益激烈，通過工程設計改革和業務領域擴展來提高設計公司的市場競爭力和經濟效益是社會發展的必然趨勢。我國自20世紀80年代中期開始推行設計公司進行工程總承包試點以來，國家出臺了一系列的政策文件，以設計為主導的工程總承包模式在各個行業尤其是礦山、冶金、化工、建筑等建設項目中得到廣泛的試點和推廣。

工程總承包是業主為實現項目目標而采取的一種承發包方式。工程總承包按照過程內容可分為：設計采購施工總承包（EPC）、設計采購與施工管理總承包（EPCM）、設計施工（DB）等模式。根據工程項目的規模、類型和業主的要求不同，所選擇的工程總承包模式也不同。其中設計采購施工總承包模式（以下統稱“EPC 總承包模式”）在工程建設領域中運用得最廣泛、最成功，也是我國目前推行總承包模式最主要的一種。本文對礦山建設項目中以設計為主導的工程總承包模式進行粗淺的分析與探討。

EPC 總承包模式是設計（Engineering）、采購（Procurement）、施工（Construction）的簡稱，它是工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。

1 項目工程概況

集團某礦山因金礦保有資源量不斷減少，金礦石品位越來越低，需對銅礦資源進行大規模開發以彌補金礦產品產量下降帶來的效益下降。銅礦資源的開發需要在礦山新建日處理能力4.5×104t/d 選礦廠及配套的供配電、給排水、尾礦輸送及回水設施，新建項目是國內目前日處理能力最大選礦廠。新建項目的工藝系統流程是原礦運輸—粗礦破碎—中間礦堆—轉運系統—磨浮廠房—頑石破碎，總建筑面積約24300M2，建構筑物共20 幾個子項工程，其中最具代表性的磨浮主廠房是大型工業廠房，建筑高度35M，最大跨度33M，廠房內最大行車額定起重量100T，大體積球磨機基礎占地約480M2，球磨機基礎混凝土用量約4.5T。工程規模巨大，工期緊張，集團要求項目從立項到建成投產的總時間為2年，所以集團鼓勵直屬的設計公司選擇以設計為主導的工程總承包模式，確保項目能在規定的時間內完成建設，盡早投產為集團創造效益，同時也能為集團的海外項目建設積累經驗。新建日處理能力4.5×104t/d 選礦廠總圖布置見圖1：

圖1

2 以設計為主導的工程總承包的優勢分析

設計公司是人才和技術密集型的企業，擁有各類專業技術人才，熟悉市場材料和設備性能，對新技術、新設備、新材料敏感度強，能夠充分地把新技術、新設備、新材料運用于項目設計方案中。

設計作為EPC 總承包模式的龍頭，貫穿于工程建設的全過程，是工程建設的靈魂，在工程建設中對質量控制、安全管理、縮短工期、節約成本起著主導作用。

2.1 質量控制優勢

設計的質量是工程質量的根源。設計公司在項目立項、可行性研究、初步設計等前期階段就對項目進行全階段、全過程的考慮，對整個項目有比較清晰的設計思想、設計意圖和設計理念，可以結合業主的要求和項目的特點，做出最優設計方案。

相較于傳統的設計模式，在工程總承包模式中的項目經理對設計、采購和施工有直接的管理權限，是設計部門、采購部門和施工部門的總負責人，權利不受三個部門的相互制約。工程總承包模式的項目經理可以在設計前期階段開始介入質量控制，主要從以下幾點著手：（1）項目前期組織設計人員到項目現場勘查，了解地形、地貌和地質情況。（2）核對業主提供的項目基礎資料的真實性、準確性、齊全性和及時性。（3）嚴格控制設計必須按照工程總承包合同、建設單位認可方案、國家和地方的法律法規進行設計。（4）堅持以專業科室為主要技術把控，專業間技術條件的接收和輸出應符合公司質量體系文件，設計成果的輸出執行三級或者四級審核制度，同時做好公司的內審和外部單位的外審工作。（5）認真閱讀圖紙送審意見，對審圖師提出的意見及時督促設計人員修改。（6）組織施工圖技術交底工作，對于技術關鍵點、施工難點、有關安全注意點，設計人員應全面交待清楚，同時回復施工單位的疑點。（7）加強設計變更管理，做到設計變更盡量提前，最好控制在采購和施工之前，避免設備、材料重新采購和已建工程拆除。

2.2 成本控制優勢

據資料統計，一個項目的實際投資額約75%是在設計階段就已經確定，只有5-10%是在施工階段決定的。以設計為主導的工程總承包，設計人員會更重視工程建設項目的投資，在設計過程中會通過技術方案對比，優化工藝流程、總圖布置和設計方案，降低工程投資。設計公司與設備廠家保持長期溝通，更了解市場中設備、材料的性能和價格，在選擇性價比高的設備、材料中具有優勢。在礦山建設中，大型采礦設備、選礦設備、輸運設備、變配電設備等投資約占工程建設總投資的60%左右，新建日處理能力4.5×104t/d選礦廠就磨浮主廠房內的球磨機和半球磨機造價約2.5 億RMB。設計公司與中信重工、河南重起、ABB、卡特彼勒等大型設備公司都保持著長期的技術交流和價格咨詢的聯系，可以隨時拿到最新的技術資料和最新的報價信息，為設計縮短進度和控制成本提供了很大的便利。

堅持“限額設計”的原則和充分利用“價值工程”這把萬能鑰匙，各專業在保證建設項目使用功能的前提下，不突破初步設計的總投資，在不同的對比方案中找出最優方案并不斷完善，使工程成本控制達到最佳。

2.3 進度控制優勢

傳統模式的工程建設過程是先設計后施工，待所有施工圖設計完成后才開始進行招標，招標完成后著手施工和設備材料的采購。工程總承包模式可以“邊設計、邊采購、邊施工”，總承包單位根據初步設計方案，提前進行設備材料的采購工作，已經完成施工圖設計的子項工程，先進行施工，對整個工程進行分段或分區域施工。

新建日處理能力4.5×104t/d 選礦廠從立項到建成投產的總進度計劃時間為2年。2014年9月方案立項，前期階段的方案對比、可行性研究、初步設計和安全設計總時間6 個月，主要設計內容為場址選擇、選礦專業的工藝流程方案和設備選型、供配電配置、給排水布置、尾礦輸送、行政生活福利設施和投資概算，為施工圖設計的打下基礎。進入施工圖設計階段時，就可以“邊設計、邊采購、邊施工”，根據初步設計方案，開始生產周期較長的大型設備（球磨機和半自磨機、行車）招標、采購工作。施工圖設計按選礦工藝流程分區域分階段進行，第一階段設計原礦輸送、磨浮主廠房；第二階段設計粗礦破碎系統、中間礦堆、頑石破碎系統；第三階段設計倉庫、配電所、泵房、辦公樓等輔助建構筑物；設計完一個階段就先進行一個區域的施工。

設計進度計劃影響著整個工程建設總進度計劃，一個合理的設計進度計劃，不僅考慮項目的設計工期，還要考慮設計與采購、設計與施工的關系。在礦山建設中，設計進度計劃還要根據設備的招投標進展，設備生產進度，施工分包情況，拆遷安置和場地平整進度等情況不斷地動態調整，確保關鍵線路不變，非關鍵線路時時優化，實現設計、采購和施工的交叉和融合，縮短工期。

2.4 安全控制優勢

工程總承包中，設計公司也承擔在一定的安全風險，設計公司在工程設計和實施過程中會對工程的安全性進行充分考慮，對建構筑施工過程中可能會出現的安全問題在技術交底時會強調指出。安全設計也能為施工圖設計和施工組織設計提供依據，它把各個專業預先危險性因素進行分析并制定預防措施，一定程度上控制工程建設的風險，消除不安全因素。

新建日處理能力4.5×104t/d 選礦廠的場址受工藝和地形限制，場地較小，磨浮主廠房東南側是啞坑1#壩體，邊坡高差11m，東北側是中間礦堆，邊坡高差5m，整個新建選礦廠場址的正北方是設計服務年限15年的排土場，邊坡高差25m。設計除了考慮建構筑物與邊坡的設計安全間距，還應充分考慮施工基坑開挖的安全距離選擇不同基礎形式以及不同的邊坡防護措施。

3 以設計為主導的工程總承包的突破點分析

工程總承包模式在國家的建設中取得成績和為企業帶來的經濟效益是有目共睹的，但任何的建設項目管理模式都有它的優缺點，我們應正視工程總承包模式存在的問題，尋找和分析它的突破點，這樣才能更好的促進企業的發展，為集團的海外項目建設打好夯實的基礎。

3.1 發揮整體優勢

總承包（工程總承包的簡稱）項目管理的終極目標就是實現業主的建設意圖，為業主提供全面的服務?？偝邪贤炗喼?，總承包單位應通過科學組織的應用加強施工管理，落實分包商的責任。建立綜合型高素質的管理團隊，充分地發揮總承包在管理方面和技術方面的優勢，合理地安排公司的人才資源和設備資源，確保施工工序中各個關鍵環節都能高效完成。

3.2 理順管理機制

在工程總承包中，應根據合同約定明確總包和分包的責任和權力?？偘鼘I主負責，分包對總包負責，總包對分包進行統一的監督和管理。作為總包單位，應加強協調和明確界定總包、業主、分包和監理之間的關系，建立科學的管理理念，為分包單位提供有效的保障。作為分包單位，應根據合同要求接受總包單位的監督和管理。

3.3 培養復合型人才

注重人才的發掘與培養，不斷的為總承包管理工作投入新鮮的“血液”，吸納先進的項目管理技術，培養高端的管理型人才，定期組織技術人員進行培訓，培養具備總承包綜合素質的員工。集團自上市以來，非常重視人才的引進和培養，與國內985、211 大學合作培養定向人才，設海外大學生專場招聘，舉行員工入職培訓，設計公司應充分利用集團的招聘平臺，由集團公司統一招聘培訓。鼓勵員工加強理論知識的學習，參加注冊考試，對于通過注冊考試的員工給以一定的經濟補貼。

3.4 加強相關法律法規的建設

建立健全完善的法律法規，規范工程建設市場體系，保證項目建設的各個環節有法可依。政府部門應充分發揮和運用法律、法規手段，確保建設項目設計、采購、施工、試運行等全過程管理納入法制范圍，使工程總承包模式能夠不斷地規范化。防止工程分段招標、工程轉包、惡意低價中標、墊支承包、拖欠工程款等情況發生，為工程建設創造良好的市場環境。

4 結束語

以設計為主導的工程總承包模式因其技術優勢和資源優勢而受到各行業發包人的青睞。隨著國內采礦技術和選礦技術的不斷發展和成熟，礦山的建設規模也越來越大，集團近幾年國內外礦山經營權的收購增多，礦山的改建、擴建為設計公司提供了不少業務，對設計公司的工程總承包模式也提出了更高的要求。設計公司應吸收工程總承包模式30 多年的發展經驗和自身的工程建設經驗，提高工程建設綜合管理水平，與集團共成長。