新時代法治社會構(gòu)建的路徑研究

（大慶師范學(xué)院 黑龍江 大慶 163000）

在法律產(chǎn)生前，當(dāng)然也就沒有法治，調(diào)節(jié)、制約人們社會行為的是風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德，這樣的社會不可能是法治社會。只有在人類文明發(fā)展到一定階段后，尤其是國家出現(xiàn)之后，法律才產(chǎn)生。但是，法律的產(chǎn)生，并不意味著法治社會的誕生。新時代中國的法治社會是以法治為基礎(chǔ)和目標(biāo)而建立起來的，是社會各個階層和主體依照法律參與到社會生活的治理當(dāng)中來。法治社會的構(gòu)建旨在明確的法律秩序之下進(jìn)行國家權(quán)力和社會關(guān)系的運行，并通過嚴(yán)明的法律程序來協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會糾紛。

一、新時代法治社會的核心理念

唯物主義者認(rèn)為，人權(quán)不是天賦的，而是歷史地產(chǎn)生的。雖然法律必須體現(xiàn)人權(quán)的意志和要求，但這種意志和要求，不是毫無約束的，是有其歷史客觀性的，新時代所要構(gòu)建的法治社會的核心理念就是對社會主義人權(quán)的尊重與維護(hù)。法治社會須要承認(rèn)個體的人格尊嚴(yán)，并由法律來保護(hù)社會主義各類主體的基本權(quán)利。以對弱勢群體的人權(quán)保護(hù)為例，法律對于弱勢群體的救助，不是遵照外國主張的弱勢群體范圍，而是對符合我國國情的被確定為社會主義國家的弱勢群體進(jìn)行的救助。人權(quán)的歷史性和客觀性要求決定了新時代法治社會是真正根植于中國當(dāng)代社會的客觀屬性，而法治社會的核心理念，就在于在社會體制的運行之中充分尊重并保護(hù)具有中國特色的社會主義人權(quán)。

二、新時代法治社會的構(gòu)建原則

法治社會是法治想要達(dá)成的理想社會形態(tài)，它是社會全面法治化的結(jié)果或者狀態(tài)，是法治在社會運行過程中得以全面建立的最終表現(xiàn)。構(gòu)建新時代法治社會應(yīng)該遵循以下基本原則：

1.法律至上

法律至上是法治的基本理念，同時也是法治社會所要遵循的重要原則。在國家和社會生活中法律應(yīng)有至上的權(quán)威和效力，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的一切權(quán)力來源于法律確認(rèn)并必須嚴(yán)格依照法律行使，受法律監(jiān)督，所有的社會組織和個人應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行活動。在法治社會，對人們行為的評價與批判只能憑借法律作為最具權(quán)威的終極價值標(biāo)準(zhǔn)。因為法是國家意志的重要表現(xiàn)形式，法所體現(xiàn)的意志既不是個別人的意志，也不是少數(shù)人的意志，而是統(tǒng)治階級的共同意志。在新時代的中國，占統(tǒng)治地位的階級正是廣大人民群眾，而法治正是體現(xiàn)人民的意志，堅持法律至上實際上也是堅持了某種程度的“民意至上”。法律至上是維護(hù)法治社會公平正義的重要原則，秉持這一基本原則，不斷推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活治理的法治化，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，真正實現(xiàn)社會的公平與正義。法律是支撐法治社會的強(qiáng)有力手段，只有牢牢樹立法律至上的觀念，法治社會的公平正義才會得以真正實現(xiàn)。

2.法律面前人人平等

法律面前人人平等是法治社會的精髓之一。自然法學(xué)家洛克說過：“法律一經(jīng)制定，任何人也不能憑他自己的權(quán)威逃避法律的制裁；也不能以地位優(yōu)越為借口，放任自己或任何下屬胡作非為，而要求免受法律制裁。”[1]法律對所有社會成員一視同仁，不分貴賤、地位之別，同等相待。在法治社會中，正如英國法學(xué)家威廉·韋德所說，在一個被稱為法治的社會，“法律必須平等地對待政府和公民”[2]。法律對所有公民、社會組織的合法權(quán)益都平等地加以保護(hù)，任何公民或組織都必須遵守憲法和法律，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。同時對所有公民、組織的違法或犯罪行為，一律平等地依法追究其法律責(zé)任。違反憲法和法律的行為都必須受到追究，不得使任何社會主體承擔(dān)法律規(guī)定范圍以外的義務(wù)或懲罰。法律面前人人平等要求不得享有法律之外的特權(quán)，與此相呼應(yīng)，不允許任何處于弱勢地位的社會主體受到不公平待遇。

3.遵從良法

法治社會中何為良法呢？柏拉圖曾說過：“正義存在于社會有機(jī)體各個部分間的和諧關(guān)系中。每個公民必須在其所屬的地位中盡自己的義務(wù)，做與其本性最相適合的事情。”[3]立法應(yīng)堅持正義的導(dǎo)引，把正義標(biāo)準(zhǔn)貫穿于立法的整個制定過程之中。良好的法律從其制定的一開始就會重點考慮是否符合正義標(biāo)準(zhǔn)。但這不表明法律就是等同于正義，而是說法律應(yīng)該反映正義的要求，使其符合正義的基本原則。只有符合正義標(biāo)準(zhǔn)的良法才會被社會主體更好地遵守與執(zhí)行。換句話說，正義的實現(xiàn)不僅要通過立法的途徑，更需要執(zhí)法、司法、守法，乃至法律監(jiān)督各個法律運行環(huán)節(jié)，才能保證正義得到充分實現(xiàn)。公正地執(zhí)行適用法律，不能因人而異。立法所賦予社會主體的各項權(quán)利，在實際生活之中可能會受到侵害，通過司法對加害與侵權(quán)者進(jìn)行懲罰和強(qiáng)制，對受害者進(jìn)行補(bǔ)償和救濟(jì)，并嚴(yán)格依照法定的程序公正平等地適用法律。構(gòu)建法治社會所必需遵從的良法原則，不僅要求把正義貫穿于法律各個運行環(huán)節(jié)之中，更為強(qiáng)調(diào)的是正義維護(hù)的最后一道屏障——司法者應(yīng)該具備較高的正義——法律職業(yè)道德，這是法治社會得以實現(xiàn)所不能缺少的。如法國社會學(xué)家杜爾克姆所認(rèn)為的那樣，“法律和道德是不可分割的，沒有道德支持，法律就不成其為社會的組成部分，而僅僅是寫在官方文件上的詞句”[4]。

4.合理限制自由裁量權(quán)

政府享有廣泛的自由裁量權(quán)，這是管理社會生活所必需的，但必須在程序法上給予限制。在法治社會里，如果沒有對自由裁量權(quán)進(jìn)行合理限制的意識，僅教條地“唯法律是從”，很有可能造成法治的僵硬化，進(jìn)而造成法治社會理想形態(tài)形成的效果。因此，“反對人治不是排除行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，只是反對人治中的專橫、任性、自私自利因素。正當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)力也是人治，但卻是任何政治制度和法律體系所不可缺少的”[5]。依法辦事不代表否認(rèn)自由裁量權(quán)，而是對自由裁量權(quán)進(jìn)行合法且必要的約束。首先，它要求權(quán)力主體行使法律權(quán)力時，必須有合法的資格并只能在自己權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)行。其次，行為的內(nèi)容不能違背相關(guān)的法律。最后，權(quán)力主體的行為必須接受程序法的限制，對各種形式的自由裁量權(quán)進(jìn)行法律上的約束。

三、新時代法治社會的構(gòu)建路徑

1.貫徹依法治國方針

在我國當(dāng)前建設(shè)法治社會，應(yīng)遵循著一定的基本原則和客觀標(biāo)準(zhǔn)。作為社會主義法治體系的重要組成部分，依法治國是新時期重要的治國方針，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方法的體現(xiàn)和發(fā)展，也是我國政治文明的重要組成內(nèi)容。要樹立正確的權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)的價值觀念，并能正確地處理好它們相互間關(guān)系。不能單純依靠行政命令來指揮國家政治、社會的機(jī)器化運轉(zhuǎn)，更不能依靠個人的意志去左右法治進(jìn)程。法治社會，應(yīng)按照社會發(fā)展的基本客觀規(guī)律，并依照已經(jīng)制定的具體法律制度，調(diào)控社會關(guān)系，并把法律作為人人都必須遵循、遵守的社會調(diào)控準(zhǔn)則，依法治理，依法辦事。

另外，法治社會需要社會治理主體的踐行與實施，運行秩序需要社會治理主體來保障與維護(hù)，因此必須建設(shè)起一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的維護(hù)、保障法治正確高效實施的法律職業(yè)隊伍，包括考試聘用制度下選拔的公務(wù)員、行政執(zhí)法人員、法官、檢察官等。各司其職，綜合各個部門的高效運轉(zhuǎn)，共同維護(hù)社會秩序。選拔法律職業(yè)隊伍應(yīng)遵守的首要標(biāo)準(zhǔn)就在于，選拔具有高尚的品德素質(zhì)和政治覺悟的公民。法治內(nèi)涵中廉潔奉公的重要品質(zhì)，要求執(zhí)法隊伍要有大公無私和以身作則的崇高精神，優(yōu)化公務(wù)員以及為人民辦事的執(zhí)法人員素質(zhì)，提升辦事能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。這些法律職業(yè)共同體還要精通法律、法規(guī)以及各項規(guī)章制度，并能正確應(yīng)用法律去處理問題，切實有效地解決社會糾紛。除了有精厚的法律專業(yè)知識，還要有專業(yè)的敬業(yè)精神和職業(yè)道德。只有這樣，法治社會中的法律運行才能保障公民合法權(quán)益的實現(xiàn)。

2.建立完善的法律體系

中國作為發(fā)展中國家，仍然處于社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要時期，由于本國的國情的特殊性與客觀性，中國的法治社會建設(shè)路線很明顯不能完全按照西方國家的法治社會構(gòu)建路線來運行。隨著我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)和自我完善，我國法治社會在立法層面工作獲得了實質(zhì)的進(jìn)步和空前的發(fā)展，2010年社會主義法律體系基本建成后，我國立法上的空白區(qū)域日益減少，法律制度的配置逐漸健全。現(xiàn)在，在社會治理層面，不是僅僅只有國家和政府是治理主體，某種程度上來說，社會組織、公明個人都參與到社會治理當(dāng)中來，成為法治社會治理主體之一，使得法治社會的法律是從國家單向統(tǒng)治社會的工具逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉杉仁菄抑卫砩鐣墓ぞ摺⒂质巧鐣凸襁M(jìn)行自我保護(hù)，以及去制約和抗衡國家權(quán)力的工具。這既是我國法治社會立法的進(jìn)步，也順應(yīng)社會文明的發(fā)展要求，標(biāo)志著我國法治社會不斷地完善。

新時代法治社會中立法、執(zhí)法、司法實踐中的經(jīng)驗逐步地豐富，也為建設(shè)法治國家提供了良好的發(fā)展條件和發(fā)展契機(jī)。但是與此同時我們還應(yīng)該考慮到，新時代社會主義法律體系仍然存在著一些不夠完善的地方，中國特色的法治社會體系還需要進(jìn)一步去完善和整合。要以社會主義法治理論體系為指導(dǎo)和基礎(chǔ)，既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的社會立法，更要去關(guān)注社會政治、文化、生態(tài)等方方面面的社會立法。還要根據(jù)實際的客觀情況去確定符合我國發(fā)展的立法項目，有計劃、有步驟地去立法，絕對不能脫離客觀的實際需要而急于求成，更不能沒有計劃脫離實際地盲目立法。

3.建立現(xiàn)代化的社會治理理念

雖然改革開放已經(jīng)40多年，我國法學(xué)的理論與學(xué)科發(fā)展，以及國家普法教育等方面均已經(jīng)取得了相當(dāng)顯著的效果，但是，在今天，仍然有一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于人治而非法治的思維模式，以個人的言論去代替法律、以手里的權(quán)力去壓制法律、這種“一言堂”的現(xiàn)象仍會出現(xiàn)在我國建立健全法治社會的進(jìn)程中。我國的法治社會首先要對這樣一類社會主體進(jìn)行規(guī)制，即對擁有和行使國家權(quán)力主體的權(quán)力制約。新時代法治社會要求我們的領(lǐng)導(dǎo)同志必須懂什么是法治、怎樣講法治，更為重要的是，怎樣去依法而治，去提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和培養(yǎng)他們的法治思維。否則，仍是有“法制”，而無“法治”。新時代法治社會的構(gòu)建，要徹底地改變傳統(tǒng)觀念上的權(quán)高于法的人治思想，把法律法規(guī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行工作、處理問題的基本原則，在各類社會主體中樹立——特別是讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立法治的社會治理理念與思維模式。

4.培育人民群眾的法治文化

人民群眾的法治文化是法治社會的廣大人民群眾對法律在社會基礎(chǔ)生活中的地位、作用以及其他的各種各樣的法律問題的價值評判體系的基本認(rèn)識，是建設(shè)法治社會所需的法律文化基礎(chǔ)。只有廣大人民群眾認(rèn)可法治、擁護(hù)法治、信仰法治，法治社會才能真正確立，反之，失去了人民群眾對法治的支持與信仰，無法形成對法律價值體系的共同認(rèn)知和認(rèn)可，法律實施的基礎(chǔ)就會格外的脆弱。改革開放以來，廣大人民群眾的思想得到前所未有的空前解放，視野也得到了極大開闊，傳統(tǒng)的思維方式也得到了現(xiàn)代化的更新，嶄新的現(xiàn)代思維方式正在逐漸形成；市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立以及安全穩(wěn)定的有效運行，促使廣大人民群眾的主體意識得到極大的增強(qiáng)，平等、自由和自主的法治觀念孕育而生；國家更加高度地去重視法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)。以上種種都為廣大人民群眾的法治文化的產(chǎn)生與形成，創(chuàng)造了相當(dāng)有利的社會、文化、經(jīng)濟(jì)和政治條件。我們應(yīng)當(dāng)牢牢地抓住新時代社會發(fā)展的一切有利于發(fā)展的機(jī)遇，竭盡全力地去消除法治社會構(gòu)建的不利因素，培育法治社會的文化信仰基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

必須以積極的態(tài)度推進(jìn)民主政治建設(shè)，鞏固中國特色社會主義的基礎(chǔ)上，繼續(xù)不斷完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)；堅持對外改革開放，廣泛吸取西方優(yōu)秀文明成果；認(rèn)真地借鑒國外的成功經(jīng)驗并且不斷解放人民群眾的思想，使新時代法治理念深入人心；必須建立嚴(yán)格的執(zhí)法隊伍，公正的司法機(jī)關(guān)，合理有效的監(jiān)督體制，完善社會主義法律制度，從根本上確立法律至上的原則，從權(quán)力至上轉(zhuǎn)變成法律至上，并貫徹落實到實處，使每一個社會成員和主體都能切實對法律加以信仰。