社區疫情防控能力提升的實踐路徑研究

（江西師范大學馬克思主義學院 江西 南昌 330000）

社區作為基層治理的基本單元，逐步成為我國城市社區治理中的重要組成部分，是黨與政府聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”。此次突發新型冠狀病毒肺炎疫情，使得社區治理面臨困境，而社區工作很大程度上影響著疫情防控的結果，因此，做好疫情防控工作關鍵靠社區，把社區這道防線守住，能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道。

一、社區疫情防控的重要經驗

（一）黨的領導是前提

社區作為與居民生活息息相關的社會生活共同體，是疫情防控的最前線。

1.理論支撐是根本

黨的十九大報告高度重視社會治理問題，明確指出要推進國家治理體系和治理能力現代化，加強和創新社區治理，把重心放到基層治理中，打造“共建共治共享”的治理格局。社區疫情能得到有效防控其根本是在黨的領導下有效貫徹落實了黨的十六大以來的各項方針、政策，給社區治理防疫過程提供了有力的理論支撐。

2.黨員沖在前面

黨員作為人民群眾的公仆，始終要牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務。自2013年黨員“雙報道”“雙服務”制度施行以來，各地區紛紛響應。這次新冠肺炎疫情暴發，各地黨員同志都紛紛參與疫情防控。比如疫情中黨員醫生護士主動請纓，呈交一封又一封的請戰書，自愿加入抗疫的最前線。在工作之余，黨員同志又自覺地參與到社區疫情防控、社區值班、監督社區居民出入、監測居民體溫等工作中。社區工作人員和黨員志愿者挨家挨戶上門了解居民的情況，保障居民生活物資。

3.集中力量辦大事

集中力量辦大事就是在黨的領導下短時間內可以集齊人力物力財力等去辦好一件事。迅速成立各級領導小組，奔赴疫情嚴重地區進行工作指導；快速調配各類防護物資進行疫情防控；緊急做出封城封區封村決定，防止疫情擴散。這一切都得益于黨組織領導有力，物資分配合理，黨員干部盡職盡責。集中力量辦大事在這次疫情中體現得淋漓盡致，所有人擰成一股繩，凝心聚力，團結一致，共同防疫，而黨的正確領導在這次疫情防控中發揮了至關重要的作用。

（二）多方協調建和諧社區

社區積極調動多方力量，多元協調，聯合社區志愿者、小區物業、社區居民等成員共同參與疫情防控，利用數字化，科技化手段加強疫情防控。在2003年非典防疫中，通過總結防疫經驗，也獲得了相應的社區治理經驗，提出“網格化治理”理念，這一理念在近年來不斷完善。此次新冠肺炎疫情暴發，我國采取“網格化治理”，以社區、街道為區域范圍運用數字化、信息化手段，通過網格化管理信息平臺，實現市區聯動，資源共享。網格化管理可將信息分成若干模塊，如小區信息模塊、地圖信息模塊、人口信息模塊等等，這使疫情防控中的問題能夠被主動發現、及時解決，防止問題的惡化。

防疫過程中，社區利用各種現代化科技手段進行管控，不再使用紙筆登記。社區、街道、小區的視頻監控，記錄居民的行程軌跡。社區還建立相應的微信群或QQ群，在線上對疫情防控進行宣傳教育，發布社區政策通知。社區通過數字化的方式進行數據匯總形成社區大數據，一方面減少了人力物力財力的浪費，另一方面也一定程度上避免了人員之間的直接接觸。

除此之外，居委會、社區志愿者用實際行動宣傳防疫知識。以江西南昌市M區為例，社區注重公共衛生清潔，每日早中晚定期消毒。社區為居民發放口罩，并進行口罩佩戴示范，為進出社區的居民測量體溫，講解如何防疫，如何做好每日衛生清潔等等相關防疫知識。社區志愿者不只停留于表面口頭防疫宣傳，也在用他們的實際行動宣傳防疫。

二、社區疫情防控面臨困境

在黨的領導下社區疫情防控取得了重大進展，有效抑制了疫情的迅猛發展，社區治理工作得到了社會的普遍認可。但隨著社會生產的逐漸恢復，我們還需清醒認識到社區工作在社會治理過程中還面臨一些困境和局限，還需要不斷地完善和創新。

（一）社區防疫“行政化”

社區是基層群眾自治組織，是社區居民自治的重要場所。但隨著社區工作的開展，某些社會化的自治組織正逐漸行政化。

1.社區工作方式行政化

所謂“行政化”主要體現基層社區干部脫離群眾，不深入了解人民群眾的需求，很少下社區了解民情民意。

2.社區工作流程復雜化

疫情期間上級部門關心社區防疫工作，要求社區每日提交工作表。但各個部門的要求格式不同，因此一份同樣的數據要反復修改格式，導致社區工作量增加。對社區居民而言，居民為了辦理社區通行證反復奔走，提交審核材料。

（二）社區防疫公民“弱參與”

社區居民“弱參與”主要原因是社區引導居民自治力度不夠，動員力不足，主要表現在社區集體凝聚力弱，居民對社區治理的積極性不高，對于社區事務態度冷漠，只有極少數人關心社區事務，愿意為社區發展付出自己的時間和精力。受此次新冠疫情的影響，社區逐步走向封閉化管理，居民之間互動減少，鄰里關系疏遠，對社區事務更加冷漠。

社區在這次疫情治理中承擔了疫情監測、信息報送、宣傳教育、環境整治、困難幫扶等各項工作，針對一些沒有物業管理或者物業管理不善的小區，還要負責兜底工作。這一系列工作給社區工作者帶來極大的壓力。而很多社區委員會成員只有五六個，防疫過程中常常出現社區工作人手不足的情況。江西南昌N街道抗疫中，參與防控的多數是老干部、老黨員，在很多社區進出口觀測點因人手不足都沒有人值守。江西鄱陽縣M村數據顯示，參與抗疫的30名人員多為外出打工的居民，參加社區防疫人數少，志愿者人數、隊伍跟不上治理要求。因此動員社區力量，加強社區公民參與意識是社區疫情防控的關鍵因素之一。

（三）人口流動大，難管控

在新冠肺炎疫情暴發之初，正值中國傳統節日春節，社區疫情防控面臨的一大難題就是社區人口復雜且流動大，難以管控。社區居民的頻繁流動、聚會，加大了社區逐一排查返鄉人員的工作難度，尤其是一些沒有物管的小區呈開放式管理，居民進出小區自如，沒有限制，加大了社區管控難度。

三、社區疫情防控能力提升的實踐路徑

通過對社區治理中的短板反思，為提升社區治理能力和社區防疫抗疫的能力，需要對社區當前的工作方法和內容進行調整和完善。

（一）建立健全公共衛生制度體系

基層政府要健全相關疫情防疫工作機制，社區防疫中心的工作重點轉移到建立社區公共衛生與疾病預防控制體系?；鶎诱∪残l生服務體系、優化醫療衛生資源投入結構和加強基層醫療衛生設施建設，提升社區作為抗疫第一戰場的疫情防控能力。

（二）動員多方力量參與社區治理

目前社區防疫主體單一，要加強“三社”聯動，調動多方力量共同合作，實現社區共治共享。對小區實行專業化、網格化管理，動員社會組織、社區居民、志愿者、熱心公益事業人員、物業管理公司等多方力量組成社區小組，參與物資籌集、社區疫情監督、社區居民心理干預以及疫情監督舉報等，對重點小區精細化管理，形成社區治理新格局，增強社區共同體意識，戰勝疫情。

（三）社區防疫去“行政化”

當前社區治理主要是依托社區居委會，街道辦事處。要去除社區工作行政化，最主要的方法是明確自身職能。社區防疫要以保障社區居民安全為原則，減少行政事務工作，關注社區生活需要，簡化社區居民辦事審核流程，減輕社區居民負擔，增加居民幸福感，爭做社區群眾的“貼心人”。

（四）社區人口管控嚴格化

隨著疫情得到有效管控，社會各業復工復產，社區疫情傳染源轉變為境外輸入，這就要求加強社區人口監督排查，對境外輸入人員實行閉環管理，降低傳染風險。小區物業嚴格管理住戶進出，對重災區流動人口分別訪查、摸底，體溫異常者立即隔離，并追查密切接觸人員。對無物業的老舊小區，社區必須安排人員在卡點監督觀測，實行樓長負責制。

（五）強化大數據賦能

推進大數據共享，建設“智慧社區”。運用數字化平臺及時公布疫情信息，推進健康碼普遍使用，同時利用社會大數據基礎庫搜索居民行程軌跡，識別易感人群，對疑似病例進行精準定位。在政府數據篩選過濾的基礎上，將可公開數據進行社會共享。大數據使用過程中，不能忽視社區的老弱人群。為普遍推廣運用健康碼，社區要上門幫助居民熟悉科技數據的使用，對健康碼的獲取和使用進行演練。

（六）加強社區治理專業性

提升社區治理能力，培養社區專業性人才至關重要。每年定期組織社區工作者進行專業化的培訓，提高社區工作者的工作待遇，吸引更多專業的社區治理人才，對獲得社會工作資格證書的人才給予一定的補貼，加大招錄事業編制人員力度，擴大社區隊伍建設，調動社區工作者的積極性，提高社區治理專業性。

四、結語

社區治理是疫情防控中至關重要的環節。新冠疫情的考驗，對我們社會治理能力的提升是一次機遇，我們要對社區治理的局限性進行分析反思，不斷探索提升基層社會治理能力。