優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境 助力東北經(jīng)濟(jì)振興

劉思辰

大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116000

黨的十六大提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略任務(wù)，這是黨中央全面建設(shè)小康社會(huì)的重大決策。《東北振興“十二五”規(guī)劃》提出深化改革開(kāi)放，消除東北振興存在的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，加快東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，為振興東北老工業(yè)基地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要

（一）東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

東北曾作為經(jīng)濟(jì)大省，擁有著輝煌的歷史，擁有肥沃的糧食資源、高超的科學(xué)技術(shù)。在解放初期，產(chǎn)自東北的噴氣式飛機(jī)、水晶玻璃、鋼鐵、石油等曾源源不斷為全國(guó)供應(yīng)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了完整的重工業(yè)體系。但是，隨著時(shí)間的推移，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的單一性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題暴露出來(lái)，東北地區(qū)資源日益枯竭，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，同時(shí)南方地區(qū)在改革開(kāi)放中經(jīng)濟(jì)崛起之下，東北競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降。2013年以后，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平急速下降，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）優(yōu)化東北營(yíng)商法治環(huán)境的對(duì)東北經(jīng)濟(jì)振興的重要意義

營(yíng)商法治環(huán)境是指在營(yíng)商環(huán)境中，國(guó)家、政府、企業(yè)、公民進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)都遵守法律法規(guī)。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推進(jìn)中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)中國(guó)的綜合實(shí)力、提升綜合國(guó)力具有十分重要的意義。

面對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的歷史以及發(fā)展現(xiàn)狀，無(wú)疑更加需要加強(qiáng)營(yíng)商法治環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化東北營(yíng)商法治環(huán)境對(duì)拱北經(jīng)濟(jì)的振興具有尤為重要的意義。第一，有助于營(yíng)造和諧有序的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)立法保障，在法律法規(guī)中明確市場(chǎng)主體的法律地位，督促他們自覺(jué)履行自己的職責(zé)，保障他們的法定權(quán)利并承擔(dān)法定義務(wù)。第二，有利于推進(jìn)國(guó)家法治化建設(shè)。東北營(yíng)商法治環(huán)境的現(xiàn)狀急需加強(qiáng)法治化建設(shè)，貫徹落實(shí)“放、管、服”，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化；第三，可以推動(dòng)誠(chéng)信中國(guó)的建設(shè)。做到全方位的法律服務(wù)與保障，能夠促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺(jué)履行自己的職責(zé)，具備較強(qiáng)的規(guī)則意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信的環(huán)境，從而發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。

二、東北營(yíng)商法治環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

東北地區(qū)意識(shí)到營(yíng)商法治環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的重要作用。出臺(tái)了一系列的法律文件，貫徹落實(shí)黨中央對(duì)營(yíng)商法治環(huán)境的指導(dǎo)思想，從而推進(jìn)營(yíng)商法治環(huán)境的進(jìn)程。2016年12月，遼寧省出臺(tái)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，這是東北首個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的省級(jí)地方性法規(guī)，推進(jìn)了東北營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的進(jìn)程。該《條例》要求遼寧省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)，在原則中指出優(yōu)化營(yíng)商工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公平公正。各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)對(duì)法律文件進(jìn)行及時(shí)修改，以便適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。政府部門在作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書(shū)承諾后，因?yàn)楣怖嫘枰淖儠r(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定程序。

（二）問(wèn)題

1.法律法規(guī)不完善

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平是飛速發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)體制不斷經(jīng)歷著改革與創(chuàng)新，而東北地區(qū)有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的立法卻是滯后的，不能完美地與東北營(yíng)商環(huán)境相匹配。部分地方過(guò)于原則化、僵硬化，缺乏可操作性，達(dá)不到良法善治的效果。在國(guó)家立法層面，經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度缺乏配套實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的解釋不能及時(shí)出臺(tái)，不能使得法律在出臺(tái)后第一時(shí)間得到有效適用。經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏對(duì)具體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，缺乏對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)范。

2.政府依法行政效能、執(zhí)法水平有待提高

當(dāng)前，東北地區(qū)審批效能低，存在過(guò)于追求表面的減少審批數(shù)量，實(shí)際上并沒(méi)有減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在招商引資中，存在著政府干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象，沒(méi)有遵循市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、項(xiàng)目審核、環(huán)境保護(hù)政策的規(guī)定。政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)落實(shí)不到位，服務(wù)內(nèi)容不全面。同時(shí)對(duì)于政府行使行政職能缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力不足，存在著人情執(zhí)法的現(xiàn)象，導(dǎo)致違法行為不能得到有效抑制。

3.司法服務(wù)與保障不到位

司法是公平和正義的最后一道防線，一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境，司法服務(wù)與保障是或不可缺的。目前，東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境司法服務(wù)與保障落實(shí)不到位。據(jù)調(diào)查顯示，東北地區(qū)法院受理公司類案件的數(shù)量相比其他類少，案件類型較為單一，多為股東權(quán)益糾紛。司法機(jī)關(guān)受制于地方政府，審判權(quán)存在不公平的現(xiàn)象，行政案件中審判結(jié)果多為被告即行政機(jī)關(guān)勝訴，其他案件中也存在著或多或少的地方保護(hù)主義。司法機(jī)關(guān)在管理體制、監(jiān)督機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面均存在不健全、不合理的現(xiàn)象，同時(shí)執(zhí)行難的問(wèn)題仍然較為嚴(yán)重，司法效率有待提高。

4.社會(huì)整體法治意識(shí)不強(qiáng)

法治氛圍的構(gòu)建來(lái)源于法律信仰。對(duì)于某種法律制度若沒(méi)有人們來(lái)自內(nèi)心的認(rèn)可和服從，法律變無(wú)從得以實(shí)施和運(yùn)行，不能實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值。東北地區(qū)社會(huì)整體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的法治意識(shí)有待加強(qiáng)，部分公民缺乏法律素養(yǎng)，遇到問(wèn)題不會(huì)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，往往成幫結(jié)派到政府上訪，其他公民也不分青紅皂白一起加入其中，造成信訪不信法的局面，引發(fā)一系列的沖突，觸碰著法律的權(quán)威，破壞了和諧有序的營(yíng)商環(huán)境。行政機(jī)關(guān)工作人員的法治思維有待提升，在依法行政的過(guò)程中存在一些謀私利、違反法定程序、徇私舞弊的現(xiàn)象。這些都阻礙了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治化的進(jìn)程。

三、優(yōu)化東北地區(qū)營(yíng)商法治環(huán)境的對(duì)策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)立法保障

“良法”是“善治”的前提，只有立法得以完善，才能保證法律得以有效運(yùn)行。因此，東北地區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境的進(jìn)程中，首要任務(wù)是完善相關(guān)法律法規(guī)。東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)情況，因地制宜地制定具有可操作性的、具體的地方性法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，在立法中注重公眾參與制度的實(shí)質(zhì)實(shí)施，消除流于形式的現(xiàn)象。東北三省在立法中可以借鑒其他省份有關(guān)營(yíng)商環(huán)境較為先進(jìn)的做法，結(jié)合實(shí)際制定出符合自身發(fā)展的法律文件。

（二）提高政府行政執(zhí)法效能與執(zhí)法水平

東北地區(qū)要想提高爭(zhēng)渡的行政執(zhí)法效能，應(yīng)當(dāng)平衡好“放管服”之間的關(guān)系，做好“放”，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，轉(zhuǎn)變政府職能，定位好政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)不能把控的事項(xiàng)，政府做好宏觀調(diào)控以及全面監(jiān)管的工作，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)注重對(duì)內(nèi)部行政執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的考核。

（三）加強(qiáng)司法服務(wù)與保障，保障投資者的合法權(quán)益

東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)司法公正的要求和部署，深化司法體制改革。完善司法人員管理體制、完善司法人員職業(yè)保障制度、加強(qiáng)司法責(zé)任制度、加強(qiáng)東北三省省級(jí)以下地方法院、檢察院人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理。同時(shí)法院堅(jiān)持“讓審理著裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”的司法理念，當(dāng)發(fā)生有違公平正義的情況下，司法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，保證營(yíng)商法治環(huán)境的公平、正義。

（四）加強(qiáng)法治教育與宣傳，營(yíng)造營(yíng)商法治氛圍

為了加強(qiáng)東北地區(qū)社會(huì)整體的法治意識(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治教育和法治宣傳。開(kāi)展法治教育與法治宣傳，在群眾中開(kāi)展各項(xiàng)法律法規(guī)的法治教育，讓公民真正了解法律，體會(huì)到法律的保障以及法律的約束。培育社會(huì)主義法治文化，鼓勵(lì)公民運(yùn)用法律思維解決問(wèn)題，讓公民感受到法律給他們帶來(lái)的利益。同時(shí)公民自己也應(yīng)當(dāng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，知法守法，履行公民的法定義務(wù)，加強(qiáng)法治意識(shí)，在產(chǎn)生糾紛時(shí)，理智地運(yùn)用法律的武器解決問(wèn)題，同時(shí)積極參與到法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)中，積極行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，共同營(yíng)造一個(gè)和諧有序的東北營(yíng)商法治氛圍。