提升國企法務人員履職效能研究

王 娟

中國航空工業集團公司西安航空計算技術研究所，陜西 西安 710068

我國企業法律顧問制度自20世紀50年代開始萌芽，已經歷了60多年的發展歷程。2015年8月，中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》，國務院國資委一直高度重視企業法律顧問制度建設，注重企業法務人員在企業經營管理中防范風險、提升管理作用的發揮，要求企業法務人員真正成為企業經營管理決策中用得上、信得過、靠得住的參謀助手。

一、國企法務工作的具體內容

國企法務工作主要由總法律顧問、法律事務部門負責人和法律顧問共同負責，職責依據的規定包括：2004年國務院國資委發布的《國有企業法律顧問管理辦法》和2007年《關于進一步加快中央企業以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設有關事項的通知》等文件中，具體職責內容如下：

（一）總法律顧問的具體職責

企業總法律顧問全面負責企業的法律事務，并對企業法律顧問機構實施領導，履行以下主要職責：1.依法對企業重大經營決策提出法律意見，保證企業經營活動的合法性；2.負責企業合同管理、商務談判、知識產權、工商管理、招標投標、改制重組、訴訟、仲裁等方面工作；3.協助企業抓好企業規章制度建設，負責組織本企業重要規章制度的制定和實施；4.主管企業的法制宣傳教育和培訓，指導下屬單位法律事務工作，推薦下屬單位法律事務負責人；5.對本企業及下屬單位違反法律、法規的行為提出糾正意見，負責或者協助有關部門予以整改。

（二）法律事務部門的具體職責

企業法律事務部門是在企業內部處理法律事務的工作部門，具體職責：1.參與企業重大經營決策，確保決策的合法性和可行性；2.為企業經營管理提供法律咨詢；3.參與合同的談判、起草、修改審核工作；4.組織開展執法檢查，保證國家法律、法規在企業的貫徹執行；5.起草或參與起草、審核企業重要的規章制度；6.承擔企業知識產權管理工作；7.辦理勞動法律事務，參與勞動管理；8.負責法制宣傳教育；9.代理企業解決糾紛的訴訟和非訴訟活動；10.負責企業外聘律師的選聘和管理。

上述企業法律顧問職責的描述，在不同的企業，法律事務機構和法務人員都會有著工作范圍和管理程度的差異。法務人員要按照上述規定，結合企業自身情況和需求，擬定內部法務工作管理規定，明確權責內容，更好的為企業提供法律咨詢服務。

二、國企法務工作要緊密圍繞企業實際開展

現今企業對法務工作的需求，不再簡單是解決一個純粹的法律問題，而是結合著業務發展提出的法律需求。所以企業法務對外必須深刻了解企業所處的行業發展趨勢及行業規則、企業所處當地法規政策、商業慣例、企業的競爭對手等等；對內必須熟悉企業內部的規章制度、企業近期的發展目標和未來的發展規劃、企業目前存在的問題及企業的核心競爭力等等。同時，必須了解熟悉相關專業領域的具體知識和邏輯。增強對問題的可能法律后果的權衡和預判后，成功回答和解決企業交給法律人的問題。比如高新技術企業關注知識產權成果轉化、一般企業均會關注財務成本、應收賬款的處理等等問題，國企法務工作必須深入企業實際，回應企業的關切，制定切實可行的措施，切實幫助企業解決痼疾或當下面臨的問題。

三、國企法務工作要與業務部門協同配合

（一）法務人員應全面了解待決策事項

企業運營本身就風險與機遇并存，法務人員對于企業的經營決策存在風險的事項，不能一概否定企業的設想，應幫助企業積極采取接受、避免、降低、轉移風險的策略，做好企業的參謀助手。比如合同評審，法務人員應當結合所了解的合同背景、合同目的或交易目的、締約過程、各方優勢地位、企業立場和所關注的內容、主要問題，全面理解合同條款，判斷工作重點，以保證合同能夠完整、準確地體現合同各方真實意思表示，維護和爭取企業的合法權益。法務人員對于企業經營管理的決策事項，要與業務部門充分溝通，在充分了解企業需求的情況下，結合國家、地方、行業及企業自身法律法規和政策文件，提出切實可行的意見建議。

（二）法務工作職責邊界必須清晰明確

法務人員對屬于自身職責范圍的工作，不推諉、不扯皮保質保量完成，應體現專業、嚴謹、細致的工作作風和業務能力，做到不越位、不缺位、不錯位。法務人員對非職責范圍的工作不能大包大攬或不經深入思考隨意給出意見建議，避免給管理層和業務部門留下不專業的印象。

有些管理層遇到問題習慣于要求法律部門給出處理意見，一定程度突破了法務工作的職責邊界。法務人員要明確指出不屬于職責范圍的事項，避免履職不當造成追責風險。同時，部門間推諉扯皮現象在國企工作中屢見不鮮，有些部門一經法務咨詢就覺得法務部門接手了，立刻推脫責任，法務部門應擺正立場，進行的是法律咨詢，提供的是法律建議，作出的是風險提示。業務工作開展與否、如何開展是結合法務咨詢、相關部門意見和業務工作實際權衡之下決定的，不是法務部門一個部門的職責，更不應由法務部門來決定。法務人員在工作中一定要注意防范承擔不應由法務部門承擔的責任，做好自身風險防范。

四、法務人員自身專業能力必須過硬

法務人員必須始終保持法律人的思維，應對法律知識更新換代的現狀，了解法律法規背后隱含的法理和邏輯，深刻領會立法者的立法宗旨和目標，這樣才能充分掌握并恰當運用相關法律法規指導實踐工作。在工作中，要不斷增加知識儲備，以業務咨詢工作為牽引，以點及面，增進對一類問題的了解。同時，積極參加各類培訓，關注諸如微信公眾號、網絡直播等各類新媒體及社會熱點問題，從法律角度思考，思維必須活躍開闊，從多角度思考問題避免僵化教條。

五、國企法務工作要注重創造價值

法務工作的價值包括經濟價值和社會價值兩方面。在企業中，法律工作的價值主要在于保障企業依法經營，有效防范法律風險，保障企業依法、持續、長久地盈利。國家提倡依法治企、合規經營。嚴重的決策失誤可能造成重大合規風險，企業可能因此付出沉重代價。需要法務工作找準切入點，發揮履職效能，對企業的重大經營決策問題和日常經營管理活動提供有益的建議或意見，幫助企業做好依法合規經營的同時創造一定的價值或提高一定的效益。

從避免合規風險的角度看企業法務工作價值創造作用：

（一）合規管理可以節省企業成本

雖然建立一個有效的合規體系需要花費一些成本，但是相較于讓企業陷入一次調查或者訴訟來說是相當經濟實惠的。而且，在企業內部進行持續溝通和對于操作過程的合規監督，可以及時優化多種內部管理流程，降低生產經營成本。

（二）合規管理提供完整的糾錯程序

有問題不可怕、犯了錯也不可怕。可怕的是有問題但不察覺，犯了錯卻不自知，聽之任之憑其小事變大，大事變禍。有效的合規體系可以自動糾錯，找出問題、自動彌補漏洞。

（三）合規管理為企業減免罰則帶來優勢

對罰責的有效減免是企業搭建合規體系主要驅動力，如果一個企業被發現犯有違規行為，那么可能遭受非常嚴重的處罰，因此導致在經營上的損失。所以對于企業盡責行為的有效澄清，是合規體系的另一大重要途徑。

除了上述幾點，合規體系還能使企業獲得以下好處：最小化企業的違規處罰、建立一個有效合規風險防范工具、對員工和供應商的合規行為進行有效的監督和使公眾對企業更加認可和信任。

六、結語

企業經營發展的內外部環境日新月異，企業法務工作機遇與挑戰并存，為企業發展保駕護航既是企業法務人員的職責和使命也是法務人員自身價值體現的應有之義。筆者希望與所有法務同仁一同致力于提升法務工作履職效能，為企業依法合規經營作出更多貢獻。