新業態從業人員的工傷保險研究綜述

宋卓藝

山西師范大學，山西 臨汾 041000

一、研究背景

新業態是指基于不同產業間的組合、企業內部價值鏈和外部產業鏈環節的分化、融合、行業跨界整合以及嫁接信息及互聯網技術所形成的新型企業、商業乃至產業的組織形態。隨著我國互聯網經濟的發展與人民生活水平的提高，新業態一直呈現蓬勃發展的態勢。但是，由于新業態成長速度快，崗位流動性強，從業人員眾多，勞動關系界定存在歧義，因此引發了包含勞務合同問題、用人單位與被雇傭者沖突問題、勞動力市場資源過剩等一系列問題，其中最為嚴峻的問題就是廣大新業態從業人員勞動關系界定問題和社會保障問題。

由于新業態的出現，傳統的勞動關系邊緣被弱化，外延被拓寬，《勞動合同法》難以應對越來越多的勞資關系糾紛個案，這一類從業人員的勞動關系一直無法得到法律上的確認。并且由于工作種類的特殊性，如快遞配件從業人員及外賣配送人員的工作范圍基本在路途中，安全隱患較大，受到工傷的概率往往較大。值得注意的是，在現行制度體系的社保五險中，新業態從業人員仍然可以以靈活就業人員的身份自行繳納養老保險和醫療保險。但在工傷保險參保方面，新業態從業人員的職業風險保障問題尚未有效解決。首先，工傷保險繳納必須包含在社保中，也就是說這些從業人員不能單獨繳納工傷保險，必須通過用人單位繳納。因此，要想解決這部分從業人員的工傷保險難題首先要對他們的勞動合同關系進行清晰地界定，在界定清楚勞動關系后，確定應該擔負其保險承保人責任的主體，才能進一步解決工傷保險難題。但是，他們面臨的最大問題是這一部分人中的近八成并沒有簽署勞務合同，而是以臨時工甚至小時工的形式與用人單位發生勞動關系。也就是說，這一部分從業人員不屬于現行工傷保險的體制內，是沒有工傷保險保障的。

由于針對勞動關系方面的研究已經非常成熟，因此在今后的研究中，應該將研究重點放在這一部分就業從業人員的工傷保險上。

二、國內外研究綜述

（一）國內研究綜述

2014年之前，新業態的概念、界定一直都比較模糊，學術研究也較少。2000年—2009年，國內對新業態的研究主要關注的是新商業、新零售業給企業帶來的經濟效益，以及這些與傳統模式不同的行業形態如何影響著消費者的行為和社會的消費行為互動，通過對新興業態模式演變的分析，探索促進經濟發展的新道路。2010年開始，對于新業態的研究明顯增多。2014年之后，對于新業態研究的范圍和深度越發廣闊，并且出現了有關于以互聯網為依托的產業新業態的研究。在2014年—2017年間，由于新業態的涵蓋產業的范圍較大，從業群體較為不確定，因此期間國內對于新業態的研究重點更多關注的是準確的給新業態進行概念及范圍界定。

2016年起針對新業態就業人員的社會保障狀況分析開始增多，至今有40余篇針對靈活就業人員的工傷保險狀況分析。對新業態從業人員參加工傷保險的難點進行分析，綜合研究認為，難點主要集中在：一是在新業態從業人員的勞動關系界定問題；二是由于工作特殊性帶來的事故權責界定困難；三是無固定機構承擔支付責任；四是現有體質應對不足，且不適用于現行的勞動監察和仲裁體制。并且研究為這些難點提出了針對性的對策。但研究大多數針對于整個互聯網+經濟下的新業從業人員群體，卻缺乏針對新業態從業人員尤其是快遞配送從業人員的研究較少；同時針對全國性的綜合研究較多，因地制宜研究各省問題的較少。并且尚未有詳細的調查報告來佐證，缺乏數據支撐與對策研究。

（二）國外研究綜述

國外研究關于新業態的命名沒有明確的標準，關于它的概念理論界至今仍沒有給出一個統一的定義。由于國外和國內的國情差別，互聯網+經濟的背景也不同，因此國外研究的是靈活就業人員。研究表明，國外靈活就業人員概念最早由國際勞工組織于20世紀70年代提出。日本學者Fujikazu Suzuki在其年發表的一篇文章中提出了“非典型雇員”的概念，根據他的論述，該種雇員主要包括兼職工、合同工和勞務派遣工。

從全世界范圍來看，對靈活就業人員的工傷保障，現在大多數國家主要是為這一部分就業人員設立專門的工傷保險基金或者是在工傷后由雇員向雇主提起民事訴訟。如瑞士的政策規定，這一份從業者可以自行選擇是否參加工傷保險以及保險類型；美國制度規定各州擁有因地制宜地工傷康復體系，更加關注的是工傷后就業人員的身體康復與恢復就業問題；新加坡則以就業者的工資薪酬為基準設立了工傷保險的覆蓋范圍。國際勞工組織于20世紀70年代通過《非全日工作公約》，建議各個國家都要對自己本國的社會保障制度進行修改，因為這些制度在很大程度上都與職工的從業活動相關。通過這樣的修改，所有工人不分正規就業或是非正規就業都可以獲得同等的保護。目前，在部分歐洲國家、福利國家或發達國家將靈活從業人員的工傷保險納入到總的社保體系當中，分別是德國、瑞典、瑞士、葡萄牙和日本。

總體來說，國內研究和國外研究都隨著經濟和社會的發展，對相關的定義越來越明晰，對于新業態從業人員的各方面問題研究越來越全面。同時，各國針對相關的法律制度也越來越完善。但同時，國內研究有以下不足：一是針對大的社保體系的研究多，針對單個保險的研究不足，尤其是工傷保險。二是研究目的主要是在勞動關系的界定上，沒有從根本上解決這部分從業人員的工傷保障問題。三是針對固定群體的工傷保險難點的研究不足，如快遞員、送餐員、網店客服等。而國外研究由于國情和經濟側重方向的不同，研究主要針對于整個社會保障系統的完善，但已經有個別國家實行了覆蓋面完善的靈活就業人員工傷保險制度，為研究我國的新業態從業人員的工傷保險問題提供了研究思路。

三、問題與對策分析

（一）問題分析

從制度層面來看，首先，我國現行勞動關系界定標準比較狹窄，未簽訂勞動合同的用工形式屬于勞動關系，雇員無權自己繳納工傷保險，只能通過購買保險公司人身意外險的形式享受保險。其次，我國針對性工傷保險法律制度尚有缺失，由于缺乏總領性文件，目前，只有北京、上海、江蘇省南通市與山東省太倉市有明確的針對新業態從業人員的工傷保險文件，其他地區尚沒有針對新業態就業人員的專門性工傷保險文件。最后，職業特殊性也給工傷的鑒定程序帶來了一定的困難。例如快遞配送人員與外賣送餐人員，工作時間與工作地點不定，在配送途中出現工傷后不被認可，且缺乏認定程序所需要的證明文件。

從執行層面來看，首先用人單位的積極性不足，由于從業者有很多臨時工或短期工，用人單位通常不會為其繳納社會保險，其次，從業者從事前保障意識淡薄，最后，工傷保險執行機構單一且權利有限，沒有專門為新業態從業者設立的窗口或部門，而由于新業態從業人員的特殊性，新業態就業者在遭遇工傷后常常會遭遇“踢皮球”狀況。

（二）對策分析

從制度層面來看，首先應該放寬勞動關系界定標準，為新業態從業人員找到清晰地勞動關系定位。其次，應該細化工傷保險制度體系，為新業態就業人員設立專門的參考制度體系，做到有法可依。最后，需要進一步簡化工傷鑒定的程序，既能提高辦事效率，也能促進就業工作的精細化管理。

從執行層面來看，首先要加大對企事業單位的監督管理，由于社會保險的繳納主體是雇主單位，因此雇傭者的繳納社保意識尤為重要，必須通過監督管理提高雇傭者的責任感，主動為新業態從業者繳納社會保險。其次要提高快遞新業態從業者的參保意識，在新業態從業者中，有一大部分失業群體、低學歷群體，必須加強其參保意識不足，在找工作時主動要求行使自己的權利，保障自己的切身利益。最后，必須構建多元化的工傷維權執行單位，專事專辦，特事特辦，為新業態從業者開辟專門的、高效的工傷維權單位。