重大案件訊問合法性核查制度完善的有關(guān)思考

潘昭晗

湖北省枝江市人民檢察院，湖北 枝江 443200

訊問合法性核查制度是程序正義的重要內(nèi)涵，必須要盡快落實(shí)，這樣才能以可操作性的制度來去偽存真，查明案件的真相，防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生。近些年來冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威和公信力，而程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的必由之路，因此完善訊問合法性核查制度迫在眉睫。

一、關(guān)于訊問合法性核查制度

2016年最高檢提出要探索建立重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查制度，并在《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》當(dāng)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要健全完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督體系。

2017年兩高三部出臺文件，即《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定），《規(guī)定》當(dāng)中指出在重大案件偵查方面人民檢察院駐看守所檢察人員應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起的監(jiān)督核查責(zé)任，檢察人員要在偵查終結(jié)前詢問犯罪嫌疑人，并且要同步錄音錄像，核查出偵查機(jī)關(guān)是否存在刑訊逼供、非法取證等行為，如果核查出偵查機(jī)關(guān)具有刑訊逼供等非法取證的情形，需要及時(shí)排除非法證據(jù)，且不得作為提請逮捕、移送起訴的根據(jù)。這即是訊問合法性核查制度。通過對證據(jù)的“篩選”和“過濾”，一方面維護(hù)了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，另一方面為審查起訴工作把好了第一關(guān)口，這不僅提升了案件質(zhì)量，從一定程度上來說也保障了刑事訴訟活動的順利進(jìn)行。

該制度是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的重要依據(jù)，也是控制防范冤假錯(cuò)案的重要保障。一般情況下直接訊問犯罪嫌疑人是第一時(shí)間掌握刑事案件關(guān)鍵信息的主要手段，因此在司法實(shí)踐當(dāng)中偵查機(jī)關(guān)往往會突出犯罪嫌疑人的口供的收集以及運(yùn)用。但是偵查機(jī)關(guān)一旦在觀念上出現(xiàn)重口供而輕物證的思想，難免就會出現(xiàn)刑訊逼供等非法取證的違法辦案行為，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致冤假錯(cuò)案。在訊問合法性核查制度下，一旦查實(shí)了偵查人員在訊問犯罪嫌疑人時(shí)出現(xiàn)刑訊逼供等非法取證的情形，那么犯罪嫌疑人的口供將不能稱為定案依據(jù)進(jìn)入審判程序。所以訊問合法性核查制度的建立并落地毫無疑問將有力地發(fā)揮出約束作用，倒逼偵查機(jī)關(guān)依法依規(guī)偵辦案件，維護(hù)司法公正和權(quán)威。

二、訊問合法性核查制度實(shí)踐中的問題

訊問合法性核查制度已經(jīng)提出了三年多，但是目前公檢法三個(gè)部門在實(shí)踐該制度的過程中還存在一些分歧，尚未形成規(guī)范化、制度化的訊問合法性核查制度實(shí)施的流程和方法，依然有進(jìn)一步研究的必要性。

重大案件的信息來源不明確，檢察機(jī)關(guān)駐所人員無法及時(shí)依法依規(guī)啟動核查，現(xiàn)行的法律包括司法解釋和相關(guān)規(guī)定當(dāng)中并沒有明確指出偵查機(jī)關(guān)應(yīng)該何時(shí)、何種渠道以及何種方式來提請人民檢察院進(jìn)行訊問合法性核查，對于重大案件信息的來源通常都需要靠駐所檢察人員主動去了解，但事實(shí)上這里就會出現(xiàn)信息不對稱的情況，檢察人員如何去判斷案件是否重大，案件是否將要偵查終結(jié)，都影響該制度的實(shí)踐。尤其是在重大案件范圍的確定方面檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)之間還存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一的爭議情況。

核查的方法相對比較單一，效果并不理想，通過兩高三部給出的規(guī)定，實(shí)際上是沒有對核查方法做出具體規(guī)定的，如果按照規(guī)定要求來做只能從字面上去理解，那么就可以看到核查方法單一的問題，單純通過詢問犯罪嫌疑人來確定犯罪嫌疑人是否遭遇刑訊逼供或非法取證，這種方法是存在一定局限性的，在司法實(shí)踐當(dāng)中因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ很可能無法保證核查的效果。

該制度目前無法對偵查訊問形成有效的威懾，這里要特別注意的是《規(guī)定》中并沒有指出偵查機(jī)關(guān)是否需要對檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的核查意見進(jìn)行整改，也就是還沒有形成對偵查機(jī)關(guān)的約束力，如果偵查機(jī)關(guān)拒絕糾正，那么訊問合法性核查制度基本沒有威懾力。

重大案件范圍如何判定，“重大案件”只是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，訊問合法性核查制度并沒有明確重大案件該由哪個(gè)部門來進(jìn)行判定，這也是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一直存在爭議的關(guān)鍵原因。如果某個(gè)犯罪系共同犯罪，但共同犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)比較輕微或者未被羈押，應(yīng)不應(yīng)該核查。

異地羈押情況下，若是同級羈押，異地駐所檢察人員實(shí)施核查如何與實(shí)際辦案地偵查機(jī)關(guān)溝通？若非同級羈押又如何實(shí)現(xiàn)上級和下級的溝通，核查報(bào)告是否合適。例如，對于可能判處死刑、無期徒刑的案件，基層檢察院對訊問合法性進(jìn)行了核查，后期案件被移送至市（州）檢察院，市（州）檢察院是可以直接采用核查結(jié)論還是需要重新進(jìn)行核查？又如，市（州）偵查機(jī)關(guān)辦理的案件，而嫌疑人又羈押在縣（市）看守所，訊問合法性核查工作是由哪一級檢察機(jī)關(guān)開展？

偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)前，提請檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行訊問合法性核查，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)沒有刑訊逼供等非法取證的情形，然后出具了核查結(jié)論。后因案件事實(shí)不清、證據(jù)不足退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，而在補(bǔ)充偵查期間，偵查機(jī)關(guān)可能還需要對犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問，那之前的核查結(jié)論是否有效？是否需要針對補(bǔ)充偵查期間的訊問進(jìn)行第二次或者第三次核查？這些都是需要思考的問題。

三、訊問合法性核查制度的完善思考

首先，要廣泛地吸收經(jīng)驗(yàn)，通過分析研究各地探索出來的非法證據(jù)排除的有益經(jīng)驗(yàn)和典型做法，再由最高人民檢察院出臺規(guī)范性的文件用以指導(dǎo)訊問合法性核查制度的落實(shí)，要進(jìn)一步明確和細(xì)化，如核查方法、核查程序，核查結(jié)果運(yùn)用等等都需要作出明確細(xì)致的規(guī)定，進(jìn)而有效地指導(dǎo)檢察人員開展核查監(jiān)督工作。兩高三部應(yīng)當(dāng)研究并制定該制度的實(shí)施辦法，特別是要明確案件范圍、啟動方式、工作銜接、證據(jù)調(diào)取、法律后果等等。建議有針對性地?cái)U(kuò)大被詢問對象，除犯罪嫌疑人以外，還應(yīng)當(dāng)將辦案人員，其他相關(guān)知情人員都納入進(jìn)來，進(jìn)行全面分析判斷偵查訊問是否合法，核查方法當(dāng)中要明確偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對訊問過程同步錄音錄像，并且要規(guī)定不能出現(xiàn)缺失，如果有缺失將承擔(dān)責(zé)任，確保訊問過程資料完整有可參考性，方便檢察人員調(diào)取證據(jù)。

其次，對于重大案件范圍的判定，解決這個(gè)問題是提高核查監(jiān)督工作實(shí)效性的重點(diǎn)，要切實(shí)解決偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)定重大案件標(biāo)準(zhǔn)上的不一致問題。因此筆者認(rèn)為可以依托犯罪嫌疑人涉嫌犯罪事實(shí)以及可能被判處的刑罰以及社會影響來認(rèn)定重大案件，對于可能被判處無期徒刑及以上刑罰的應(yīng)當(dāng)明確進(jìn)行訊問合法性核查，隨著訊問合法性核查制度逐步落地可以再擴(kuò)大范圍，比如將未成年、盲聾啞犯罪嫌疑人所涉嫌的案件納入進(jìn)來。同時(shí)還要建立開展訊問合法性核查工作的相關(guān)配套機(jī)制。

再次，訊問合法性核查制度應(yīng)當(dāng)納入到刑事訴訟法修訂當(dāng)中，使該制度立法化，以提高制度的剛性約束力，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)規(guī)定偵查機(jī)關(guān)如果出現(xiàn)非法取證等行為應(yīng)該如何排除非法證據(jù)并且要明確限期整改，并且要加以明確規(guī)定，如果對檢察機(jī)關(guān)的核查工作存在異議，應(yīng)當(dāng)有完善的復(fù)議、復(fù)核程序。若偵查機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不采納檢察機(jī)關(guān)的建議，應(yīng)當(dāng)問責(zé)，嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)進(jìn)入法律程序問責(zé)。

最后，要建立長效聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)制度的落實(shí)，要逐步去完善偵查機(jī)關(guān)重大案件信息通報(bào)，銜接機(jī)制，強(qiáng)化公檢法協(xié)作溝通，對重大案件偵查進(jìn)展信息予以內(nèi)部公示，在當(dāng)前時(shí)代背景下可以開發(fā)建設(shè)公檢法一體化信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的無障礙共享。

四、結(jié)束語

綜上所述，訊問合法性核查制度的確定具有重大意義，對于檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能，偵查機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行偵查都有非常重要的作用。在冤假錯(cuò)案頻繁曝光的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，完善并落實(shí)訊問合法性核查制度迫在眉睫。從實(shí)踐上來說訊問合法性核查制度尚未建立起科學(xué)規(guī)范以及可操作性強(qiáng)的實(shí)施方法，制度實(shí)施過程中還存在比較典型的問題，因此有針對性研究解決的措施，來完善訊問合法性核查制度依然具有必要性。