建立我國犯罪被害人調查制度之探討

傅 堯 肖 鵬 邱 威 許 政

湖南科技大學，湖南 湘潭 411201

隨著近年來甘肅白銀殺人案、新晃一中埋尸案等案件引起大眾的熱切關注，可見我國法治建設中存在的問題仍需及時解決。上述類案件以及生活中許多發生犯罪但未曾被公安機關、人民檢察院、人民法院發現的犯罪都共同反應出犯罪黑數這一嚴重的問題。為構建和諧社會、加強法治建設，本課題組提出在借鑒西方國家此制度的基礎上建立我國的犯罪被害人調查制度。

一、構建犯罪被害人調查制度的原因

20世紀80年代初期，犯罪學在我國作為一個獨立學科出現，相比于其他大陸法系國家和歐美法系國家，犯罪學在我國出現的較晚，對犯罪測量與統計資料的形成來源存在缺失，再加上我國對犯罪學的研究上的有所側重，目前我國對犯罪測量這一領域存在空缺，導致犯罪黑數增長的態勢一直未得到有效遏制。

構建犯罪被害人調查制度也是在與國家的導向所同步。據學者統計，截止到2006年上半年，英國、美國、德國等歐美、大洋洲國家都已經通過立法建立了被害人補償制度。在亞洲，日本、我國的香港和臺灣等六個國家和地區也都通過了有關被害人的立法。中國正在構建和諧社會，營造安定的社會環境，犯罪被害人調查制度可以對犯罪者犯罪動機和犯罪原因做一個有效的分析。通過構建這樣的一個制度，較準確的收集到數據構建一個數據分析模型，降低此地區乃至于全國上下的同類案件發生的頻率，不再一味的依靠警方從犯罪者的角度阻止犯罪，而是從被害人的角度去發現、打擊犯罪。20世紀40年代后期，被害人的問題才逐漸引起人們的關注，到60年代形成了以犯罪被害人為研究對象的被害人學。構建犯罪被害人調查制度是犯罪者與被害人有效溝通互動的橋梁，把兩者更加有效的參與到刑事司法活動過程中，在刑事審判領域中得到應有的尊重，體現出刑罰的溫度，使犯罪者可以有效的去改變自己，而不是刑罰執行完畢后再次走上犯罪的道路。再者，構建犯罪被害人調查制度可以更加有效的緩解因刑法不罰性而所導致的一系列問題，可以有效保護被害人的法益，凸顯法律對權利尊重與保障。

二、建立犯罪被害人調查的措施

調查對象，除了警方所登記立案的犯罪行為外，還有大量的犯罪黑數，大量犯罪黑數的存在使政府和國家無法真正把握犯罪發生的真實狀況，基于上述原因，我們將調查對象的范圍擴大到全體公民而非僅可立案的犯罪被害人。

一些將犯罪被害人調查制度運行的較為成熟的國家采取了抽樣調查、設計問卷、面對面訪談、郵寄調查問卷等方式，這些調查方式面臨成本高、回復率下降的問題。由于成本問題，美國人口調查局和司法統計局不斷減少調查問卷樣本。到了2006年，受訪家庭的數量僅僅是1972年項目剛施行時受訪家庭數量的60%。調查樣本的減少以及調查對象數量的降低，使得該項目不再像從前那樣能準確反映美國社會犯罪的現狀。回復率下降則是這個項目現在面臨的另一個問題，1972年實施當年其回復率達到了99%，而到2003年則已經下降到了84%。回復率的下降直接導致了項目成本的提升，為了避免回復率的進一步降低，改用傳統的入戶調查這一形式，這無疑又推高了成本。“全國犯罪被害調查”項目遇到的上述兩個挑戰，也是所有的社會調查項目所共同面臨的困境，而不是該項目所獨有。而在我國人口基數龐大、文化程度存在差異、經濟水平參差不齊等情況下，統一設計調查問卷等工作費時費力，我們可以利用網絡的全面覆蓋來降低成本提高效率，在中國現有的村委會、居委會的基礎上，賦予公安機關、檢察院相關部門、監察委實施犯罪被害人調查制度的相關權力。

而對這種關于犯罪被害人的大面積的調查，政府機關的支持必不可少，在權力的運行方面應當給予培訓與指導，先在地方調查試點，再全國推廣。地方政府對于當地公安局應當派遣相關工作人員對報案情況進行統計，以便后續的調查與訪問，對于公安局立案方面需要加大監督，不可因為某些利益牽扯進行隱瞞，這是解決“犯罪黑數”問題的一個重要環節。對于村、居委會則發放調查任務，對地方居民進行抽樣訪問，詢問在近期生活中是否面對不公正待遇，是否受到人身、財產的侵害，對于所受侵害又是否報警，若沒有報警又是出于何種原因，報警后警察是否有很好的處理，以及后續一系列問題。檢察院則擔起對信息的管理、統計、研究以及后續調研，對公安局、村、居民委員會所上交的材料報告進行分析，從最了解犯罪發生真實情況的被害人的角度進行犯罪信息的統計，盡可能補充完整統計信息的遺漏。監察委的工作也十分重要，要密切關注相關機關有無踏實工作，是否存在虛假上報以及不作為等現象，若出現該類不規范使用權力的現象必須給予懲治。

調查內容的細節大致如下：

若被調查的對象遭遇到了不法侵害，最基本的便是了解受害時間、地點、受害的方式以及犯罪者犯罪的類型。其中我們認為易受到侵害的對象，如學校學生與家庭弱勢成員，可以作為重點調查的對象，通過對犯罪被害人的走訪、電話調查以及互聯網調查等方式主動去關注詢問并深入了解細節，降低校園暴力、欺凌與家庭暴力的發生頻率。

犯罪類型一般分為財產和人身犯罪兩種。在財產犯罪中常見的有盜竊、詐騙、敲詐勒索等，而人身犯罪中較為常見的是性侵害、強奸、故意傷害等。不同的犯罪類型對應著不同的犯罪手段、受害人特征，歸納受害者的相同特點來尋找犯罪者的犯罪規律，同時聯系相關機關采取保護措施。了解被害人的信息及犯罪情況后，調查被害人后續工作的重要性不能輕視。我們認為此項制度的意義不只在于完整犯罪統計數據，而更應是盡量解決隱藏的犯罪，比如犯罪率高查處率低的案件。被害人積極配合調查后，當地公安部門應該采取行動，能立案的進入立案程序，已經進入立案程序的公安則偵察；達不到立案標準的案件卻又給被害人造成損失的案件交由所在地村民委員會或者居民委員會負責。

關注被害人的心理健康問題也不能忽視。此環節的重心應傾向于受害者的心理輔導與康復，一來緩減事件帶來的心理沖擊，減輕被害人的心理負擔幫助其走回正常的生活軌道，二是阻斷犯罪被害人在錯誤的思想下報復社會，讓案件的受害者以犯罪的錯誤方式去報復他人。

經驗表明，在我國目前實行以偵查機關為主導的“單軌制”調查取證模式下，辯護律師很難開展有效的調查取證活動，特別是在調查獲取主觀證據的過程中往往面臨著來自各方面的阻力和挑戰。犯罪被害人調查制度借助居委會村委會的走訪以及線上網頁問卷調查的方式深入社區居民，豐富了我國調查取證的單一模式。

為了更好的了解犯罪情況與被害人的情況，犯罪被害人調查制度的調查頻率需有固定的周期。頻率不宜過長以免犯罪被害人記憶失真，我們認為頻率可以保持在6至9個月調查一次。對于6-9個月的空閑期間發生的犯罪，被害人可以通過互聯網、向公安機關尋求或者主動向居、村委會反應此情況。對于易被侵害群體的調查次數可以適量增加，對未滿14周歲的人應當在家屬或者監護人的陪同下進行調查。

三、建立犯罪被害人調查的影響因子

在設想犯罪被害人調查制度的過程中我們發現了如下制約：

1.成本問題。我國地域遼闊，人口眾多，要徹底執行此項制度需要人力財力做物質支撐。2.機關的調整。相關權力的分布會涉及到機關之間的調整，達到各部門機關的協調與監督難度大。3.三此項制度需要民眾的理解與支持。調查信息涉及公民人身、財產隱私，被調查人難免擔憂信息泄露致使再一次受到傷害。

綜上，本課題組的制度構想均致力于社會主義法治現代化的建設，通過該構想制度解決犯罪黑數，讓公民處于一個更安全的社會。最后，本課題組以上的制度構想希望可以對社會建設有一定的參考意義。