安全系統工程在項目安全文化建設中的研究

陸秋貴 中國港灣西部非洲區域公司 中交四航局第三工程有限責任公司

張兆云 中國港灣西部非洲區域公司

安全系統工程作為系統工程學的分支之一，研究的內容主要有危險的識別、分析與事故預測；消除、控制導致事故的危險；分析構成安全系統各單元間的關系和相互影響等；進而通過協調各單元之間的關系，取得系統安全的最佳設計等方法，以達到減少事故發生的目的。

1.特征分析

科特迪瓦阿比讓港口擴建工程位于科特迪瓦經濟首都阿比讓市。工程總規模9.33億美元，合同總工期45個月，預計參建人數2000～2500人。項目體量、周期、樣本數等足夠滿足設計、驗證環節所需。項目結構由以下三個部分組成：

（1）項目決策層結構組成。項目由科特迪瓦人民共和國阿比讓擴建港港務局基建處的人員組建施工業主方，主要對施工進度情況、工程量核定、進度款批復、等方面進行監督，對項目內部管理、日常運行關注不大；咨方由BRIGHTEN DEVELOPMENT FZE、CID及TERRABO三方聯合組成，咨方的監管內容高度吻合業主（不涉及進度款管理）；施工方由中國港灣擔任EPC總承包，中交四航局擔任施工總承包，項目內部管理、日常決策、文化建設等工作，均由二者商定、執行，項目文化建設的掌控權受控。

（2）項目管理層結構組成。項目管理層約65人，平均年齡33.9歲，其中70后占比6%，80后占比80%，90后占比14%。本科以上學歷占比97%，大、中專占比3%。管理層整體結構年輕化、受教育程度高，易接受新的管理思想、策略，能有效降低新思想、新方法執行過程中的層級衰減效果。

（3）項目執行層結構組成。執行層主要由中、科兩國員工組成，合計占比超99%，中、科雇員比例分布約1：2。其中中國籍員工年齡結構老年化嚴重，40歲以上占比高達57%。科特籍員工技能素質偏低、流動性大的特征與國內勞工相比更為突出，存在較為明顯的邏輯思維能力、思維靈活性差等特點。

2.項目安全文化建設途徑分析

2.1 項目策劃、籌建階段（安全設計）

安全設計是保障安全最好的辦法，也是項目策劃、籌建期間的核心安全管理環節。借鑒“時間維”的角度來分析所有的安全設計，均可將其劃分為兩階段組成，即特征分析和策略制定。如對阿比讓擴建項目結構組成的特征分析，就是本階段的策略制定的前提條件，人員結構組成直接決定策略執行、衰減等因素，而借助特征分析結果而專門制定的管理策略，其工作生命力就在于降低管理衰減效應，保障管理措施得到長期、有效執行。

（1）以阿比讓擴建項目為例，項目在策劃階段即抽調EPC總承包和施工總承包的項目主要負責人組成策劃小組，并將項目的安全管理列為必備策劃項，選用風險矩陣法對項目風險進行評價。該環節的分工采取生產經營負責人提供原始參數→專職安全工程師協助構建風險矩陣→企業專家組提供原始系數（安全管理折減系數、企業評估值等）→策劃小組討論結果的模式開展。目的是讓項目生產責任人參與生產風險的量化過程，專職安全工程師參與項目施工工藝討論過程，企業參與項目風險評價過程。

（2）管理策略制定時秉承“標”“本”并重、防治結合的基本原則，充分考慮系統工程中各單元之間的關系、相互影響，尤其是消除或減少時間效應、個體因素帶來的衰減效應。

2.2 項目監督機制建設（安全預警）

事故隱患相比于安全生產風險來說，雖然是主觀產生的，但系統在運行過程中，因單元之間的相互影響，以及個體衰減因素，事故隱患仍是不可避免會發生，這就需要預警機制加以糾正。結合“海因里希”提出的事故發生的直接原因98%可以歸納為人的不安全行為（88%）和物的不安全狀態（10%）的比例分配原則不難看出，安全監督、預警機制建設主要應立足于上述兩處。阿比讓港口擴建項目在建立預警機制時分別從自我控制和社會群體控制兩方面著手建設的。

以阿比讓港口擴建項目綜治安全網絡建設為例，項目部在制定綜治安全網絡策略時，除重點調查項目所在地的政治、社會、宗教等環境外，還應結合人員結構組成的分析結果綜合考慮。從個體自我控制角度出發制定：①設立活動區域隔離設施，視頻監控網絡；②治安知識培訓機制；③兼職治安員津貼；④高額舉報獎勵機制；⑤結合分區功能設定活動限制規則等。從社會群里控制角度出發制定：①武裝哨崗；②武裝力量辦公室；③政府支援力量互動機制等。

2.3 項目實施階段管控（安全生產）

項目實施階段的管控已然進入安全管理策略的實施階段，其核心是保障各個單元在策略實施過程的優化和管理效果的維持。將整個項目劃分為單元后，某個單元的管理策略分析、制定后，過程中的優化、維護即是項目實施階段管控。

以阿比讓港口擴建項目水上交通安全管理為例。項目共設有三個營區，其中東防波堤、水工結構現場、施工船舶三處施工場所均需借助交通船前往，且作業人員占比長期高于70%，最長路途約8km。以該單元的管理策略制定為例，涵蓋短期行為控制，過程調整措施，監察糾正機制，反向驗證措施。

2.4 項目安全教育（安全訓練）

以項目三級技術交底為例，絕大多數人在短時間內接受的知識是有限的，因而在設計三級交底該項活動時，首要明確的是交底不是一次性行為，要多層次開展，將一、二、三級之間的內容相互串聯，讓一、二、三級交底的參與人相互之間發生交集，促進安全主體責任群體與安全監督責任主體之間的相互交融。

阿比讓港口擴建項目的一級交底由項目經理主持，總工親自交底，并要求項目總監結合施工組織設計編制安全策劃同步交底。在交底過程中，項目領導層向管理層灌輸主軸思想：施工項目的風險與施工環境、工藝、設備機具等息息相關，很難在施工初始階段將所有風險全面、細致的辨識出來，所以各級交底應針對整個工程、分部分項、工序等的風險識別，在工程施工的不同階段應開展相應層級的技術交底。要求各分管領導、部門、主管在開展下一層級的技術交底時，上一層級的交底人必須參與監督，并向被交底人發放不記名交底效果反饋表，用于評價交底效果和改進方向。定期開展技術交底交流會，表彰技術交底優秀組織者，納入個人績效考核，并成立專項獎勵資金機制。

由領導層帶頭發揮導向功能后，對管理層執行過程中的約束、激勵必不可少。正如上文中提到的，阿比讓港口擴建項目在教育培訓體系建設中，設立個人績效考核和專項獎勵資金的雙向約束機制，每季度考核、公布、兌現一次獎懲，利用領導、教育、宣傳、獎懲、創造群體氛圍等手段，不斷提高個體對安全教育的參與度，保障教育機制高效、長久運行。進而使得員工從被動地服從安全管理制度，轉變為自覺主動的學習安全知識、遵守安全制度。

3.具體實施效果

安全系統工程的系統思想始終貫穿項目各個階段，運用系統工程的理論和方法，對安全管理契機影響因素進行分析、評價，進而指導安全文化的建設工作。阿比讓港口擴建項目自籌建開始，借助安全系統工程的思想，推動羨慕安全管理工作的有序開展，截止2018年11月，項目累計完成安全工時870萬，未發生安全生產責任事故。結合項目安全管理團隊變化情況，事故隱患分布情況不難看出，項目安全文化建設已然成功。

4.結束語

綜上所述，安全文化的建設關鍵是圍繞“建設”開展，需借助強有力的組織領導、有序的工作機制、有效的推動措施來保障。安全系統工程的指導思想和分析方式，可以科學、形象的闡述如何開展安全文化建設工作。將安全系統工程運用在阿比讓港口擴建項目安全管理文化建設中的研究，充分說明結合項目特征開展系統分析制定相應管理策略的方式是可靠、有效的。