新形勢下基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題與對策

廖良強 陜西省漢中市南鄭縣青樹水利管理站

廖良春 陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣水土保持工作站

水利工程的建設(shè)是一項非常復(fù)雜的工程，而且其工程施工管理的相關(guān)內(nèi)容也同樣十分復(fù)雜。在實際的建設(shè)過程中，還會受到諸多相關(guān)因素的影響，使得相關(guān)的監(jiān)督工作在實際工程建設(shè)過程中難以順利開展。在新形勢下，我國更加注重水利工程的建設(shè)方面。這樣的情況使得水利工程的建設(shè)發(fā)展速度十分快，相應(yīng)的，在水利工程的建設(shè)過程中，因為相關(guān)的水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作存在著很多問題，導(dǎo)致實際的工程建設(shè)很難順利開展，工程質(zhì)量也得不到相應(yīng)的保障。由此可見，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展是必不可少的。

1.當(dāng)下社會水利工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀

隨著我國社會的發(fā)展速度不斷加快，國家相關(guān)的制度建設(shè)也在不斷完善。一直以來，我國相關(guān)制度的建設(shè)就是依法治國，利用符合國情的相關(guān)制度來治理國家。同樣的，在對水利工程建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)督方面，我國也是盡力的做到通過法律對水利工程進行相關(guān)保障。隨著水利工程的不斷發(fā)展，水利工程建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督法制法規(guī)也越來越完善。然而，法制法規(guī)的范圍有著一定的局限性，即使法規(guī)有著非常好的條理性，但是卻很難進行貫徹、落實，因此，對于水利工程相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展，是保障法律落實的關(guān)鍵性因素。

2.水利工程建設(shè)中工程質(zhì)量監(jiān)督的問題

2.1 質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

在新形勢的影響下，我國水利工程的建設(shè)發(fā)展形勢非常好，這就勢必要求實施水利工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。雖然，開展質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)工作有著一定的成果，但是在實際工作過程當(dāng)中，依舊存在著許多的問題，質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)在建設(shè)方面不夠完善，其同時也是制約質(zhì)量管理工作開展的主要問題。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，通常是由相關(guān)的水利管理部門來實施的，是一項具有行政意義的執(zhí)法工作。因此，開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作就需要以相關(guān)的法律法規(guī)作為開展依據(jù)。當(dāng)下，雖然存在部分水利工程相關(guān)的規(guī)范文件，但是這些文件的內(nèi)容主要是針對大中型的水利工程，對于基層的水利工程來說并不適用。因此，就導(dǎo)致基層的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展存在較大阻礙。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督部門資金投入不足

在開展原來的質(zhì)量監(jiān)督工作當(dāng)中，相關(guān)監(jiān)督部門的部分費用來源主要是在開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作的同時收取一定的費用，作為部門的相關(guān)開支。然而，這種方式會導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的問題，比如說內(nèi)部人員的腐敗，質(zhì)量監(jiān)督的公正性受到影響等。這種情況導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督部門存在根相關(guān)初衷是不符合的。水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門在開展質(zhì)量監(jiān)督工作的過程當(dāng)中應(yīng)該是維持著“公平、公正、公開”的原則。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要為質(zhì)量監(jiān)督部門缺乏足夠的投入，導(dǎo)致監(jiān)督部門在開展質(zhì)量監(jiān)督工作的時候缺乏相應(yīng)的設(shè)備。并且，資金投入不足在很大的程度上會對工作人員工作的積極性產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致監(jiān)督工作不能順利開展。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督部門的定位不明確

水利工程建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)督部門主要為事業(yè)部門。并且，工程質(zhì)量監(jiān)督部門的相關(guān)監(jiān)督人員也缺乏統(tǒng)一的編制。在基層水利工程建設(shè)中，大多數(shù)是不存在質(zhì)量監(jiān)督部門的。雖然一部分的基層水利工程中設(shè)立了相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督部門，但卻沒有相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督人員編制。不僅如此，具有質(zhì)量監(jiān)督部門的基層水利工程在對質(zhì)量管理部門的監(jiān)督人員進行安排時比較隨意，有時候僅僅從其他部門抽調(diào)人員來進行監(jiān)督，缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)及考核。這些抽調(diào)過來的質(zhì)量監(jiān)督人員根本不熟悉相關(guān)的工作內(nèi)容和職責(zé)，非常不利于質(zhì)量監(jiān)督工作的開展進行。

2.4 監(jiān)督人員的相關(guān)素質(zhì)問題

質(zhì)量監(jiān)督工作的開展中存在多種工作內(nèi)容，所涉及到的領(lǐng)域也非常廣泛。正因為如此，開展質(zhì)量監(jiān)督工作對質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)要求比較高。這就要求質(zhì)量監(jiān)督人員不僅僅需要具有完備的專業(yè)性知識，更要熟悉相關(guān)的法律和法規(guī)，同時還需要了解工程建設(shè)中所需要的相關(guān)施工工藝和基本建設(shè)程序。但是，我國當(dāng)下的基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員普遍綜合素質(zhì)較差。并且，很多的水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的相關(guān)專業(yè)不匹配，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗，對質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)工作內(nèi)容和職責(zé)都不夠熟悉。即使有部分人員通過了相關(guān)的培訓(xùn)，但和實際水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的相關(guān)要求存在一定的差距。

3.水利工程質(zhì)量監(jiān)督中問題的相關(guān)解決措施

3.1 法律法規(guī)的完善

根據(jù)當(dāng)今社會的基層水利工程的質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀，有關(guān)部門必須對質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)進行不斷地完善和改進。結(jié)合基層水利工程建設(shè)發(fā)展的相應(yīng)條件和實際狀況，制定相應(yīng)的質(zhì)量檢驗和質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，對那些違法違章的情況進行嚴(yán)懲。同時，深化執(zhí)行力度，確保基層質(zhì)量監(jiān)督部門工作開展的力度，保障基層水利工程在建設(shè)過程中能夠有法可依。同時，基層監(jiān)督管理部門也要根據(jù)實際的情況建立相應(yīng)的責(zé)任機制，確保質(zhì)量監(jiān)督人員能夠充分的明確自身工作內(nèi)容和職責(zé)，做到在實際工作過程中盡職盡責(zé)。

3.2 質(zhì)量監(jiān)督部門的明確定位

新形勢下雖然國家的水利部門對質(zhì)量監(jiān)督部門存在著統(tǒng)一的規(guī)定，然而，由于各個地區(qū)政府之間的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r各不相同，其對水利工程建設(shè)發(fā)展的重視程度也就各不相同。因此，就會導(dǎo)致水利工程的相關(guān)統(tǒng)一規(guī)定很難得到有效落實。所以，基層的質(zhì)量監(jiān)督部門必須進行明確性的定位，確保質(zhì)量監(jiān)督部門的“三公”理念。明確質(zhì)量監(jiān)督部門的定位，作為行政部門的性質(zhì)應(yīng)該是公益類的事業(yè)單位。并且，各個地區(qū)的地方政府也應(yīng)該逐漸提高對水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重視程度，確保水利工程的建設(shè)順利發(fā)展。

3.3 加大資金投入

對基層質(zhì)量管理部門加資金方面的投入，保證質(zhì)量監(jiān)督部門有充足的資金配備必要的設(shè)備，這樣才能更深層次的提高質(zhì)量監(jiān)督工作的效率，確保質(zhì)量監(jiān)督工作能夠順利開展。在以后的水利工程建設(shè)發(fā)展中，在工程施工的現(xiàn)場應(yīng)該配備相應(yīng)的實時監(jiān)控系統(tǒng)，通過這部分先進系統(tǒng)能夠?qū)崟r掌握實際的施工情況。而且，可以通過第三方檢測的方式來提高對水利工程建設(shè)質(zhì)量的保障。通過第三方檢測機構(gòu)的客觀檢測結(jié)果來對水利工程的建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督。

3.4 高素質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督隊伍的組建

當(dāng)下基層的水利工程建設(shè)當(dāng)中，大部分質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)普遍較低。這種情況下，相關(guān)的部門就應(yīng)該開展專業(yè)性知識和技能的培訓(xùn)，加強和其他地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督部門的交流，以此來促進監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的提升。除此之外，更要注重廉政建設(shè)，要從根本上改變以往水利工程建設(shè)中質(zhì)量監(jiān)督部門的負(fù)面形象，重新樹立其高效公正的新形象。

水利工程建設(shè)對水資源的合理利用具有至關(guān)重要的作用，尤其是針對水資源貧乏地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善方面。因此，需要保障基層水利工程建設(shè)的質(zhì)量，需要更進一步強化對其的質(zhì)量監(jiān)督，在保障水利工程順利施工的基礎(chǔ)上，更好滿足現(xiàn)代人們生活、生產(chǎn)需求。