對基層黨組織建設情況的調研分析

黨支部是黨在軍隊中的基層組織，是黨在軍隊全部工作和戰斗力的重要基礎，是實現黨對軍隊絕對領導、團結鞏固部隊和完成各項任務的堅強戰斗堡壘。為進一步探尋加強基層黨支部建設對策措施，通過深入基層連隊，采取座談了解、問卷調查、個別談心、實地檢查等方式，對基層黨支部建設情況進行專題調研分析，總體感到大部分基層黨支部建設堅強有力、戰斗堡壘作用發揮明顯，但也存在組織功能弱化的問題，需要我們各級認真研究解決。

一、癥結之憂

（一）組織功能發揮跟不上按綱建連需要。雖然大部分基層連隊黨支部能夠擔當起單位建設的統一領導職能，但能讓官兵認可、信賴、依靠，“三個能力”過硬的不多。有的認為隨著編制體制調整，人員少崗位雜、事務多任務重，抓政務比抓黨務更加急迫，抓任務完成的多，抓基層黨建的少。與一些黨支部書記座談，多數對工作任務如數家珍，但對全面建設心中無數，分析不出本單位建設的特點規律、矛盾癥結、潛力優勢，找不到提質增效的突破口，特別是對單位長遠建設缺乏思考和規劃，工作跟著任務走，落實跟著檢查走，抓建跟著評比走。翻閱黨支部會議記錄發現，評功評獎、士官選改等敏感問題內容記錄翔實、引起了重視，但集中學習、議訓議教、按綱建連形勢分析等落實草率敷衍、差距還很大。

（二）組織制度落實跟不上使命任務拓展。改革調整后，不少基層單位使命任務拓展，工作頭緒多、節奏轉換快等特點非常鮮明，給基層黨支部落實組織生活制度既提出了很高要求，也帶來了不少沖擊影響。從檢查調研情況看，組織生活制度落實重形式輕效果、重平時輕任務的問題還不同程度存在。有的會議統籌不夠合理，僅一個月就召開7次支委會；有的執行程序不夠嚴格，臨時動議多，充分醞釀少，導致議而不透、議而不決；有的落實制度機械教條，習慣于按部就班完成規定動作，對分散動態條件下、遂行常態任務過程中落實組織生活制度思考不深、招法不多。經查閱資料和座談了解，有的組織生活制度經常被其他任務擠占，有的無落實計劃，有的未落實內容，甚至通過編造記錄等“留痕”方式代替落實。

（三）組織成員能力跟不上從嚴從緊形勢。隨著全面從嚴治黨向基層縱深推進，基層黨組織建設的標準越來越高，但當前基層組織中“剛入黨就進班子”的成員比例越來越大，由于成分新、閱歷淺、歷練少，一些基層支部委員的能力素質與履職要求還有不少差距。以某部情況為例，黨支部書記中80%未經院校培訓，60%為半路轉行。有的對民主集中制、黨員發展程序、紀律處分條例等制度規定不熟悉，開展黨務工作憑感覺、想當然；有的表率意識不強，不注意自身形象，把自己等同于一般群眾，平時看不出來，關鍵時刻站不出來，重大任務帶動不起來，不少官兵表示個別支委“看不出和其他官兵的區別”；有的正副書記處理黨內事務不夠得心應手，處理棘手難題往往手忙腳亂，面對一些急難險重任務思考謀劃少、被動應付多；有的對“堅持原則”與“維護團結”把握不準，容易失掉原則講團結，或借口原則破壞團結；有的對分管工作習慣于各自為政、各自為戰，不善于依靠組織的力量來鞏固團結、推進工作。

（四）組織管理質效跟不上時代發展變化。當前基層黨員思想觀念、行為方式呈現許多新情況新特點，民主意識、法治意識越來越強，特別是隨著互聯網和手機進軍營，負面信息對基層黨員的沖擊影響越來越直接，黨管黨員面臨不少新挑戰新考驗。從調研情況看，基層黨組織在黨員教育管理方面，不愿管、不敢管、不會管的現象還不少，主要表現為“四多四少”，即被動應付多、主動擔責少，有的沒有把教育管理黨員作為支部自身建設的重要內容擺上位，感到基層工作頭緒多、沒有精力管，黨員心智成熟、沒有必要管；埋怨批評多、具體幫帶少，有的對有缺點、能力弱的黨員耐心細致幫助不夠；個人管控多、組織管控少，有的把黨員的管理看成是個人行為，以感情籠絡代替組織管理，以行政管控代替日常管教；一團和氣多、較真碰硬少，有的對黨員存在的問題缺乏較真碰硬的勇氣，失之于寬、失之于軟，黨內生活隨意化、庸俗化，特別是對“老黨員”“刺頭黨員”不敢理直氣壯地管，習慣于當老好人、和稀泥。

二、應對之策

（一）戒“軟”，強化集體領導作用。要強化集體領導觀念，針對基層黨支部成員在位少、成分新、任務重、集中難等實際問題，探索制定《動態分散條件下基層黨支部議事細則》，讓黨支部能夠靈活有效履行職責，使集體領導有板有眼。要規范議事決策機制，議事內容上要善于分清是政策性工作還是事務性工作、是傾向性問題還是個別現象等，防止大事議不透、小事議不完；議事權限上要明確界定黨組織與單位主官權限、支委會與隊務會職能；議事程序上要規范個別醞釀、討論表決、分工落實等基本程序，為集體領導提供有效的制度保證。要發揮士官支委作用，通過理論輔導、模擬演練、問題研討等方法，使士官支委明確參與集體領導的規定要求，掌握開展工作的有效方法，切實消除其思想顧慮，強化平等議事，當好代言人不當邊緣人。

（二）戒“虛”，強化組織制度落實。要在組織形式上求新，依據政工條例、支部工作條例，按年、季、月、周細化梳理規范組織生活制度，每年制一張大表，每季度適度微調，每月精準對表，每周嚴抓落地，防止制度落實“空轉”“走樣”。要在落實內容上求全，嚴格對照七項組織生活內容規定的周期，堅持每月一個小周期，實現從黨小組會、黨員匯報思想到黨課教育等主要制度的一次全覆蓋；每季一個中周期，對照支部黨員大會職權，收集階段性需要討論決定的重要事項，扎扎實實召開一次支部黨員大會；半年一個大周期，走完從報告工作、接受監督到民主生活會、民主評議黨員的一個全過程；每周一個微周期，兜住周內需要落實的階段性組織生活，每周半天黨日集中實施完畢，確保所有內容落實心中有數、有序有據、齊頭并進。要在督導檢查上求硬，機關業務部門要采取定期和突擊相結合形式，通過現地檢查和網上抽查，及時發現解決問題；結合考評幫建和當兵蹲連，安排機關領導和業務骨干參與基層組織生活，不斷推動各項制度有機運轉、環環相扣。

（三）戒“弱”，強化書記隊伍能力。要注重學與研結合，充分利用《綱要》集訓、黨支部書記培訓、半年雙向講評、每季政工例會等時機，積極開展帶兵經驗交流、基層難題會診、業務點評輔導等活動，使支部正副書記在探討交流中學到招法，提高基層工作實踐能力。要注重練與幫結合，堅持把崗位作為培養書記隊伍的主渠道，把練任務組織指揮、練戰術戰法運用、練“四會”技能技術、練日常政工業務與幫思想、帶作風、解難題相結合，積極開展業務培訓、演示觀摩、比武競賽等活動，利用當兵蹲連、指導幫建等時機點對點幫、面對面講、手把手教，真正讓大家在干中學、學中干。要注重考與勵結合，嚴密組織按綱建連考評，建立量化考評檔案，季度評估工作績效，堅持把工作實績和正副書記成長進步掛鉤，對敢于擔當、業務精通、實績突出的大力表彰、重獎重用，努力營造靠實績進步的鮮明導向。

（四）戒“松”，強化黨員先鋒形象。要正面引導強化黨員意識，充分運用現代傳媒手段，依托駐地教育資源，開展重溫入黨誓詞、瞻仰先烈、聆聽事跡報告等活動，舉辦黨史知識、黨建理論、黨規輔導專題黨課，不斷提高黨員受訓質量。要有效規范約束黨員言行，健全黨員管理、監督、檢查、評比和獎懲機制，拓寬監督渠道，將組織監督、群眾監督和網絡監督緊密結合起來，形成時時、事事、處處監督的全方位約束環境。要實踐錘煉樹好黨員形象，堅持以“兩學一做”常態化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體，廣泛開展檢視剖析、承諾踐諾、互比互看、爭先創優活動，讓黨員在日常工作任務中比素質、爭貢獻，緊要關鍵時刻亮身份、當先鋒，真正使基層黨組織成為堅不可摧的戰斗堡壘。

三、調研之思

（一）“身入”而“心至”，才能抬高站立點。近兩年，各級相繼召開黨建會，就加強基層組織建設作出一系列頗具鮮明時代特點的決策部署。這些新時代新要求，是對基層黨支部實情的深刻洞察，是對組織運轉規律的深入探索，是對黨建突出問題的深切憂慮。通過調研，深刻體會到，倘若沒有“身入”，對上級要求永遠只有感性認識，但只“身入”而未“心至”，也不可能形成有效的觀察、思考、研究。唯有兩者兼而為之，方能春風化雨、茅塞頓開。

（二）“下沉”而“博聞”，才能把準發力點。蹲點調研中，利用點滴時間與官兵深入交流談心，多次召開座談會，更加深切感受到，群眾的實踐是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊含著巨大的智慧和能量，只有從群眾中來，到群眾中去，才能掌握實情、隱情、難情，找到思路、對策、辦法。因此，黨委領導干部必須走到一線，脫鞋下田，“解剖麻雀”，絕不能因嫌麻煩、圖省事，而拍腦袋作決策。

（三）“共情”而“共鳴”，才能找到著力點。調研期間，被基層官兵的吃苦精神、昂揚狀態與質樸本色深深感染。同時，通過發現和思考支部班子謀劃決策單純、經驗方法欠缺、自建能力薄弱等現象，深切體會到：在打造堅強的基層黨支部戰斗堡壘上還有很長的路要走，必須在強化高度自建與精準幫建相統一上下真功夫、實功夫，用心加力培養、帶著感情幫扶、瞄準問題攻關，才能在基層黨組織建設上出成效。