略論海外建筑工程成本風險因素和對策

王嚴強 孫勁松 中交四航局第二工程有限公司

1.工程概況

幾內亞Boffa鋁土礦配套港口項目位于非洲西部地區，所在國幾內亞是全球最不發達國家之一。根據項目特點，采用EPC模式，總工期15個月，重點施工內容為2個8000t級內河駁船泊位，總長130m×2，鋼管樁樁基結構，兩條皮帶機通往出運碼頭，每條引橋長220m。主要工程量鋼筋5000t，鋼管樁1200t，混凝土45000m3，疏浚500000m3。

本工程當地資源匱乏，施工資源調遣難度大；總工期緊；邊設計邊施工；勞動力資源質量差；雨季影響大等多原因，對項目成本控制風險影響較大。成本控制貫穿至全周期中，涵蓋了投標、合同簽訂、設計、采購、施工等多個階段，基于各階段工作特點探尋相適應的成本控制方法具有必要性。

2.項目成本風險

2.1 稅務風險

招標文件中關于稅務的約定為：（1）投標人明確承諾，中標報價均基于“投資伙伴”稅收優惠待遇；（2）如幾內亞政府未批準投資伙伴申請，中標人應按照“直接分包商”稅收待遇繳稅和執行合同，按照中標時的報價履約。在此情況下，中標人在幾內亞境內采購的服務和貨物的增值稅，招標人將和中標人協商解決方案，以最大限度降低中標人稅負；

根據稅收優惠文件中的描述，“投資伙伴”和“直接分包商”兩種情況：

2.1.1 投資伙伴

“投資伙伴”風險分析：

（1）供應商要求我方支付18%的增值稅才銷售物資給我方；（2）我方預繳9%的增值稅給稅局后，無法從當地稅局退回18%的增值稅；（3）“投資伙伴”身份最不利情況下，我方額外支出當地采購物資的27%的稅費。

2.1.2 直接分包商

直接分包商風險分析：

（1）招標文件中約定在“直接分包商”情況下，中標人在幾內亞境內采購的服務和貨物的增值稅，招標人積極與中標人協商，尋求最合適的解決方案，以達到降低中標人稅負的效果。（2）建設單位財務人員表示，如果無法及時收到政府部門的退稅，將會拒付交稅局9%的增值稅，也不會支付應返款承包商的稅費。（3）“直接分包商”身份最不利情況下，我方額外支出當地采購物資的18%的稅費。

2.1.3 應對措施

（1）增加國內采購物資份額，盡量減少當地采購物資；（2）協調設計單位，優化主要材料型號，盡量采用當地無法生產的主材和型號，降低免稅進口的風險。（3）選擇長期合作，當地關系良好的當地供應商，在投資伙伴身份下，推進當地供應商只支付9%增值稅的事宜。

2.2 管理風險

本項目引入了EPC 模式，管理工作集設計、采購與施工為一體，并制定總價合同，承包商獲得業主變更令及追加費用的彈性相對較小，設計變更少，工期短，更加考驗項目部規避風險及履約能力。（1）在施工前做好項目的深入考察，充分了解當地人文、資源等，充分考慮風險因素；（2）對項目實際工程量進行拆分細化，確保相關工程量不論是從總到分、從分到總的各項數據統一、可控；要求職能管理部門對項目部成員進行交底，明確各項權利和責任、各項管理目標，并將相關責任落實到人；定期召開成本分析會；依照現有管理文件，針對重大項目建立專項監控管理機制和預警機制。同時在合同執行過程中，還需做好各種記錄簽證工作，充分理解合同條款的圖，加強法律風險等防范意識，做好不利因素的規避工作。

2.3 商務風險

（1）工期延誤款：項目延誤日罰款分階段提升，總額達到合同額10%，受到設計前期工作的影響和制約，加上天氣，其他不確定性因素影響，工期壓力非常大，存在延期罰款風險。對此，認真做好項目策劃，做好市場調查；做好計劃保證關鍵路徑工序順利實施，盡最大努力保證工期；仔細研究合同條款，做好施工記錄，爭取利用一切工期延長的機會。（2）材料價格：合同為總價包干合同，目前國際油價和國內鋼筋水泥等主材價格都處于低位反彈過程中，需要做好施工策劃，盡早確定設備材料采購，做好設計的優化工作，在預定工期內完工。（3）稅務：深入了解清關以及增值稅免除的流程政策，確保工作實施進展順利。做好項目前期稅務策劃及外帳處理工作，降低當地繳納稅額。（4）本項目涉及到部分的國際采購，應選擇信譽好的國際廠商，采用信用證等付款方式，保證資金的安全。

2.4 其它風險

疾病風險。幾內亞在經濟、科技、醫療等方面都極為薄弱，加之地理位置的特殊性，疾病多發且難以得到控制。若該國爆發疾病，將對項目正常進度造成影響，出現停工甚至撤回問題。項目開展過程中，應積極和中國醫療隊保持聯系，了解幾內亞國內情況，并制定相應的疾病應急措施文件，嚴格按規程辦事。

3.基于成本風險的解決對策

3.1 協同當地公司，組建聯合體投標

基于組建聯合體并參與投標的方式，可起到分散各方風險的效果，解決了各方資金壓力過大的問題，為中國企業在國家工程項目中創造更優質的發展條件，避免前期投入不足，可減輕對所在國政治、經濟等層面掌握不到位而引發的風險，在國際工程項目中發揮出企業優勢。作為聯合體企業，在挑選設計單位時要注重對資質的審核，要求此類單位對工程技術標準形成準確的認知，而這一要求在挑選施工企業等相關參建主體時依然適用。通過聯合體投標的方式，可良好的控制中國企業對項目所在地區認知不足而引發的風險，不失為一種降低風險的可行途徑。

3.2 中標后重測造價，應對價格風險

由于國內建筑企業在海外項目中的被動性較強，由于多方面的原因而陷入困境后，才會從國內派出綜合調查組深入現場，根據實際情況重新測算報價，但最終均以虧損而告終，特殊情況下甚至出現開標便虧損的情況。但從我國企業的項目運作能力來看，其在前期投入的成本相對有限，針對此特點，建議更改專業團隊的重測報價時間，即此項工作要發生在中標后、合同簽訂前，以主動的姿態應對價格風險。以開標結果為基本參考，若價格明顯偏低，則要加強報價重測工作，若得出項目存在明顯虧損的結論，因悔標所產生的損失也相對較小，僅為投標金額的2%。造價重測時應當兼顧多方面因素，即考慮的是項目所在國的綜合情況，如法律法規、勞務、材料等，并與供應商等相關主體積極協商，還要兼顧地理條件、水電供應情況、氣候等因素。

3.3 重測工期，應對延期賠償風險

工程項目建設領域，業主均希望在最短的時間內保質保量的完成施工任務，這點對于國際工程項目而言亦是如此。作為總承包商，要形成準確的認知，不可照搬國內經驗。根據國際工程項目的特點，如人力、材料、機械設備、環境等方面的政策都將影響到工期，因此總承包商要從多方面因素出發，合理估計工期，更好的應對延期賠償風險。

3.4 細化合同，應對成本增加風險

通常，業主僅提出常規的功能要求，因此后續正式開工時易出現工程量增加的情況，而此部分并非在預期之內。根據工程經驗，國際工程項目中開工后額外增加工程量的問題屢見不鮮，甚至會在原基礎上提出全新的功能要求，但由于前期業主與承包商并未針對相關問題作出明確的約定，最終出現承包商額外承擔費用的情況。鑒于此，在合同談判時要加強協商，盡可能細化合同，約定明確的工程量清單，從而應對成本增加風險。

4.結束語

綜上，海外工程建設項目表現出高度復雜性，諸如設計、采購以及施工等環節都伴隨不同程度的成本風險，因此要對各環節風險因素形成準確認知，針對成本風險采取動態管控措施，形成風險防控機制，將其落實到位，確保成本風險管理質量，可以根據幾內亞Boffa鋁土礦配套港口工程項目的經驗，提前做好風險對策，有效低降低成本風險，提高經濟效益，為海外工程項目的發展提供支持。