略論海外建筑工程成本風(fēng)險(xiǎn)因素和對(duì)策

王嚴(yán)強(qiáng) 孫勁松 中交四航局第二工程有限公司

1.工程概況

幾內(nèi)亞Boffa鋁土礦配套港口項(xiàng)目位于非洲西部地區(qū)，所在國(guó)幾內(nèi)亞是全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采用EPC模式，總工期15個(gè)月，重點(diǎn)施工內(nèi)容為2個(gè)8000t級(jí)內(nèi)河駁船泊位，總長(zhǎng)130m×2，鋼管樁樁基結(jié)構(gòu)，兩條皮帶機(jī)通往出運(yùn)碼頭，每條引橋長(zhǎng)220m。主要工程量鋼筋5000t，鋼管樁1200t，混凝土45000m3，疏浚500000m3。

本工程當(dāng)?shù)刭Y源匱乏，施工資源調(diào)遣難度大；總工期緊；邊設(shè)計(jì)邊施工；勞動(dòng)力資源質(zhì)量差；雨季影響大等多原因，對(duì)項(xiàng)目成本控制風(fēng)險(xiǎn)影響較大。成本控制貫穿至全周期中，涵蓋了投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等多個(gè)階段，基于各階段工作特點(diǎn)探尋相適應(yīng)的成本控制方法具有必要性。

2.項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)

2.1 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件中關(guān)于稅務(wù)的約定為：（1）投標(biāo)人明確承諾，中標(biāo)報(bào)價(jià)均基于“投資伙伴”稅收優(yōu)惠待遇；（2）如幾內(nèi)亞政府未批準(zhǔn)投資伙伴申請(qǐng)，中標(biāo)人應(yīng)按照“直接分包商”稅收待遇繳稅和執(zhí)行合同，按照中標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)履約。在此情況下，中標(biāo)人在幾內(nèi)亞境內(nèi)采購(gòu)的服務(wù)和貨物的增值稅，招標(biāo)人將和中標(biāo)人協(xié)商解決方案，以最大限度降低中標(biāo)人稅負(fù)；

根據(jù)稅收優(yōu)惠文件中的描述，“投資伙伴”和“直接分包商”兩種情況：

2.1.1 投資伙伴

“投資伙伴”風(fēng)險(xiǎn)分析：

（1）供應(yīng)商要求我方支付18%的增值稅才銷(xiāo)售物資給我方；（2）我方預(yù)繳9%的增值稅給稅局后，無(wú)法從當(dāng)?shù)囟惥滞嘶?8%的增值稅；（3）“投資伙伴”身份最不利情況下，我方額外支出當(dāng)?shù)夭少?gòu)物資的27%的稅費(fèi)。

2.1.2 直接分包商

直接分包商風(fēng)險(xiǎn)分析：

（1）招標(biāo)文件中約定在“直接分包商”情況下，中標(biāo)人在幾內(nèi)亞境內(nèi)采購(gòu)的服務(wù)和貨物的增值稅，招標(biāo)人積極與中標(biāo)人協(xié)商，尋求最合適的解決方案，以達(dá)到降低中標(biāo)人稅負(fù)的效果。（2）建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員表示，如果無(wú)法及時(shí)收到政府部門(mén)的退稅，將會(huì)拒付交稅局9%的增值稅，也不會(huì)支付應(yīng)返款承包商的稅費(fèi)。（3）“直接分包商”身份最不利情況下，我方額外支出當(dāng)?shù)夭少?gòu)物資的18%的稅費(fèi)。

2.1.3 應(yīng)對(duì)措施

（1）增加國(guó)內(nèi)采購(gòu)物資份額，盡量減少當(dāng)?shù)夭少?gòu)物資；（2）協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位，優(yōu)化主要材料型號(hào)，盡量采用當(dāng)?shù)責(zé)o法生產(chǎn)的主材和型號(hào)，降低免稅進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。（3）選擇長(zhǎng)期合作，當(dāng)?shù)仃P(guān)系良好的當(dāng)?shù)毓?yīng)商，在投資伙伴身份下，推進(jìn)當(dāng)?shù)毓?yīng)商只支付9%增值稅的事宜。

2.2 管理風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目引入了EPC 模式，管理工作集設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工為一體，并制定總價(jià)合同，承包商獲得業(yè)主變更令及追加費(fèi)用的彈性相對(duì)較小，設(shè)計(jì)變更少，工期短，更加考驗(yàn)項(xiàng)目部規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)及履約能力。（1）在施工前做好項(xiàng)目的深入考察，充分了解當(dāng)?shù)厝宋摹①Y源等，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素；（2）對(duì)項(xiàng)目實(shí)際工程量進(jìn)行拆分細(xì)化，確保相關(guān)工程量不論是從總到分、從分到總的各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、可控；要求職能管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目部成員進(jìn)行交底，明確各項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任、各項(xiàng)管理目標(biāo)，并將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到人；定期召開(kāi)成本分析會(huì)；依照現(xiàn)有管理文件，針對(duì)重大項(xiàng)目建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)控管理機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。同時(shí)在合同執(zhí)行過(guò)程中，還需做好各種記錄簽證工作，充分理解合同條款的圖，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)等防范意識(shí)，做好不利因素的規(guī)避工作。

2.3 商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（1）工期延誤款：項(xiàng)目延誤日罰款分階段提升，總額達(dá)到合同額10%，受到設(shè)計(jì)前期工作的影響和制約，加上天氣，其他不確定性因素影響，工期壓力非常大，存在延期罰款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，認(rèn)真做好項(xiàng)目策劃，做好市場(chǎng)調(diào)查；做好計(jì)劃保證關(guān)鍵路徑工序順利實(shí)施，盡最大努力保證工期；仔細(xì)研究合同條款，做好施工記錄，爭(zhēng)取利用一切工期延長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。（2）材料價(jià)格：合同為總價(jià)包干合同，目前國(guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)鋼筋水泥等主材價(jià)格都處于低位反彈過(guò)程中，需要做好施工策劃，盡早確定設(shè)備材料采購(gòu)，做好設(shè)計(jì)的優(yōu)化工作，在預(yù)定工期內(nèi)完工。（3）稅務(wù)：深入了解清關(guān)以及增值稅免除的流程政策，確保工作實(shí)施進(jìn)展順利。做好項(xiàng)目前期稅務(wù)策劃及外帳處理工作，降低當(dāng)?shù)乩U納稅額。（4）本項(xiàng)目涉及到部分的國(guó)際采購(gòu)，應(yīng)選擇信譽(yù)好的國(guó)際廠商，采用信用證等付款方式，保證資金的安全。

2.4 其它風(fēng)險(xiǎn)

疾病風(fēng)險(xiǎn)。幾內(nèi)亞在經(jīng)濟(jì)、科技、醫(yī)療等方面都極為薄弱，加之地理位置的特殊性，疾病多發(fā)且難以得到控制。若該國(guó)爆發(fā)疾病，將對(duì)項(xiàng)目正常進(jìn)度造成影響，出現(xiàn)停工甚至撤回問(wèn)題。項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)積極和中國(guó)醫(yī)療隊(duì)保持聯(lián)系，了解幾內(nèi)亞國(guó)內(nèi)情況，并制定相應(yīng)的疾病應(yīng)急措施文件，嚴(yán)格按規(guī)程辦事。

3.基于成本風(fēng)險(xiǎn)的解決對(duì)策

3.1 協(xié)同當(dāng)?shù)毓荆M建聯(lián)合體投標(biāo)

基于組建聯(lián)合體并參與投標(biāo)的方式，可起到分散各方風(fēng)險(xiǎn)的效果，解決了各方資金壓力過(guò)大的問(wèn)題，為中國(guó)企業(yè)在國(guó)家工程項(xiàng)目中創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展條件，避免前期投入不足，可減輕對(duì)所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等層面掌握不到位而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)際工程項(xiàng)目中發(fā)揮出企業(yè)優(yōu)勢(shì)。作為聯(lián)合體企業(yè)，在挑選設(shè)計(jì)單位時(shí)要注重對(duì)資質(zhì)的審核，要求此類(lèi)單位對(duì)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成準(zhǔn)確的認(rèn)知，而這一要求在挑選施工企業(yè)等相關(guān)參建主體時(shí)依然適用。通過(guò)聯(lián)合體投標(biāo)的方式，可良好的控制中國(guó)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)認(rèn)知不足而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，不失為一種降低風(fēng)險(xiǎn)的可行途徑。

3.2 中標(biāo)后重測(cè)造價(jià)，應(yīng)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

由于國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)在海外項(xiàng)目中的被動(dòng)性較強(qiáng)，由于多方面的原因而陷入困境后，才會(huì)從國(guó)內(nèi)派出綜合調(diào)查組深入現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際情況重新測(cè)算報(bào)價(jià)，但最終均以虧損而告終，特殊情況下甚至出現(xiàn)開(kāi)標(biāo)便虧損的情況。但從我國(guó)企業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作能力來(lái)看，其在前期投入的成本相對(duì)有限，針對(duì)此特點(diǎn)，建議更改專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的重測(cè)報(bào)價(jià)時(shí)間，即此項(xiàng)工作要發(fā)生在中標(biāo)后、合同簽訂前，以主動(dòng)的姿態(tài)應(yīng)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。以開(kāi)標(biāo)結(jié)果為基本參考，若價(jià)格明顯偏低，則要加強(qiáng)報(bào)價(jià)重測(cè)工作，若得出項(xiàng)目存在明顯虧損的結(jié)論，因悔標(biāo)所產(chǎn)生的損失也相對(duì)較小，僅為投標(biāo)金額的2%。造價(jià)重測(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧多方面因素，即考慮的是項(xiàng)目所在國(guó)的綜合情況，如法律法規(guī)、勞務(wù)、材料等，并與供應(yīng)商等相關(guān)主體積極協(xié)商，還要兼顧地理?xiàng)l件、水電供應(yīng)情況、氣候等因素。

3.3 重測(cè)工期，應(yīng)對(duì)延期賠償風(fēng)險(xiǎn)

工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，業(yè)主均希望在最短的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)，這點(diǎn)對(duì)于國(guó)際工程項(xiàng)目而言亦是如此。作為總承包商，要形成準(zhǔn)確的認(rèn)知，不可照搬國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)際工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，如人力、材料、機(jī)械設(shè)備、環(huán)境等方面的政策都將影響到工期，因此總承包商要從多方面因素出發(fā)，合理估計(jì)工期，更好的應(yīng)對(duì)延期賠償風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 細(xì)化合同，應(yīng)對(duì)成本增加風(fēng)險(xiǎn)

通常，業(yè)主僅提出常規(guī)的功能要求，因此后續(xù)正式開(kāi)工時(shí)易出現(xiàn)工程量增加的情況，而此部分并非在預(yù)期之內(nèi)。根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際工程項(xiàng)目中開(kāi)工后額外增加工程量的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，甚至?xí)谠A(chǔ)上提出全新的功能要求，但由于前期業(yè)主與承包商并未針對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出明確的約定，最終出現(xiàn)承包商額外承擔(dān)費(fèi)用的情況。鑒于此，在合同談判時(shí)要加強(qiáng)協(xié)商，盡可能細(xì)化合同，約定明確的工程量清單，從而應(yīng)對(duì)成本增加風(fēng)險(xiǎn)。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上，海外工程建設(shè)項(xiàng)目表現(xiàn)出高度復(fù)雜性，諸如設(shè)計(jì)、采購(gòu)以及施工等環(huán)節(jié)都伴隨不同程度的成本風(fēng)險(xiǎn)，因此要對(duì)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)因素形成準(zhǔn)確認(rèn)知，針對(duì)成本風(fēng)險(xiǎn)采取動(dòng)態(tài)管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將其落實(shí)到位，確保成本風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量，可以根據(jù)幾內(nèi)亞Boffa鋁土礦配套港口工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，有效低降低成本風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，為海外工程項(xiàng)目的發(fā)展提供支持。