新形勢下提升船閘誠信建設(shè)的具體舉措

陸永紅 江蘇省宿遷船閘管理所

1.前言

京杭大運河蘇北段（又稱蘇北運河），北起徐州藺家壩，南至揚州長江六圩口，全程404公里，水位落差31米，是京杭運河最為繁忙的航段，也是全國除長江以外等級最高、綜合效益最好的干線航道。作為江蘇省綜合交通運輸體系中溝通南北水網(wǎng)的重要水運大通道，航運價值巨大，服務(wù)能力突出，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了不可替代的重要支撐。但在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的同時，作為航運梯級樞紐—船閘，在管理中也暴露了一些問題，其中誠信建設(shè)問題較為突出，直接影響單位整體形象。為此，分析誠信缺失原因，尋求誠信建設(shè)途徑，是擺在基層船閘管理的一個重要課題。

2.船閘誠信建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我國在社會誠信建設(shè)方面明顯加快，出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》《江蘇省公共信用信息管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定。對照類似規(guī)定和建設(shè)要求，船閘誠信建設(shè)還有諸多不足。

（1）個人誠信建設(shè)體系不健全。在船閘管理工作中，傳統(tǒng)誠信觀念沒有及時更新，無法與時代發(fā)展同步。首先是船閘管理在一定程度上存在著收費標(biāo)準(zhǔn)、船舶提放、工作船安排、航政審批、行政執(zhí)法等公權(quán)力，有極少部分工作人員和船員，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，聯(lián)合在一起，鉆制度空子，做一些違規(guī)違紀(jì)的事。其次是在便民服務(wù)質(zhì)量存在缺位，不能做到公開、公平、公正，服務(wù)對象無法享有知情權(quán)、安全權(quán)、賠償權(quán)、人格尊嚴(yán)等權(quán)利,未能自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督。

（2）船閘誠信建設(shè)制度不健全。多年來，許多基層船閘未能在思想上重視船閘誠信制度建設(shè)，不能提供一套相對完善的、能夠?qū)⒄\信建設(shè)規(guī)范化的制度和獎罰體系。沒有制度和獎罰體系，某種程度會助長誠信缺失的不良風(fēng)氣，最終導(dǎo)致船閘管理難度加大，不能順應(yīng)時代管理需求。一是船閘機關(guān)人員服務(wù)意識不到位，缺少求真務(wù)實精神,公仆意識淡薄、形象不佳、作風(fēng)漂浮、紀(jì)律不嚴(yán)以及工作中相互推諉、扯皮、辦事難等問題。二是船舶調(diào)度管理透明度不夠,公開渠道少,政策宣傳不到位，便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋面不廣、不夠健全。三是船閘機關(guān)人員深入一線不到位，不能夠了解船員所思所想，無法掌握第一手資料。

（3）船舶誠信建設(shè)體系不健全。船閘在船舶誠信過閘管理方面還沒有一套完整的誠信建設(shè)體系，全憑經(jīng)驗和船員自律來管理，存在不足。尤其是船舶在過閘過程中，受市場主體經(jīng)濟利益驅(qū)使，拋棄原本正確的社會價值、道德觀念，存在用騙取優(yōu)先過閘資格、不如實申報船舶貨種及超載程度、瞞報船舶尺度等不正當(dāng)競爭手段來獲取經(jīng)濟利益，導(dǎo)致部分船舶在過閘方面誠信度一度下降，也給船閘正常管理帶來一定難度。

3.船閘誠信建設(shè)的具體舉措

（1）構(gòu)建“誠信職工”,培養(yǎng)職工誠信觀念和規(guī)矩意識。“無規(guī)矩不成方圓”，若制訂規(guī)矩卻不按規(guī)矩辦事，規(guī)矩將成為一紙空談，對誠信也是極大破壞。在船閘管理中堅持以人為本,突出職工主體地位,發(fā)動職工、依靠職工,形成“全員參與”的格局。重點圍繞“一線窗口”工作人員、行政執(zhí)法人員,強化其職業(yè)道德教育；著力解決影響船閘轄區(qū)內(nèi)通行秩序、現(xiàn)場管理中存在的態(tài)度生硬、虛假承諾、信義淡漠、言行不一等失信于船民問題,要求船閘工作人員做到待人真誠、一視同仁、助人為樂、表里如一，不發(fā)生索取或收受服務(wù)對象的財物、謀取其他利益等行為；杜絕服務(wù)忌語、禁語。行政執(zhí)法人員做到風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整,著裝整齊,持證執(zhí)法,按章辦事,其執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法文書制作規(guī)范,不發(fā)生因違法執(zhí)法而引起的行政復(fù)議、訴訟并導(dǎo)致敗訴和賠償;現(xiàn)場工作人員應(yīng)合理調(diào)度,按章操作，精心管理、確保船閘暢通。做到以誠信辦事、誠信執(zhí)法、誠信服務(wù)的實際行動取信于船民，共同營造良好的船閘交通秩序,使每個船閘成為蘇北運河培育文明、傳播文明、展示文明的亮麗“窗口”。

（2）構(gòu)建“誠信船閘”，推進各項誠信制度落實。誠信船閘建設(shè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面深入貫徹落實中央《公民道德建設(shè)實施綱要》精神,堅持以服務(wù)人民、奉獻社會為宗旨,以誠信建設(shè)為主題,以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),以“窗口”建設(shè)為重點，不斷發(fā)展、鞏固船閘各項文明創(chuàng)建成果。一是抓好教育，強化誠信意識；二是建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善誠信機制；三是抓住重點環(huán)節(jié)和核心要素，整治突出問題；四是推廣誠信典型,弘揚正能量；五是堅持分類指導(dǎo),針對不同班組、不同崗位的具體情況,從創(chuàng)建內(nèi)容、要求、方法等方面,制定簡明具體、易于操作、便于考核的方案和規(guī)劃,形成各自創(chuàng)建特色；六是堅持與時俱進原則,突出時代發(fā)展需求,著力提高船閘干部職工的競爭力和創(chuàng)新力；七是營造誠信氛圍，在船閘轄區(qū)范圍影響較大的場所,充分運用橫幅、燈箱、板報、專欄、制作永久性宣傳牌等形式,弘揚誠信為榮、失信可恥的良好風(fēng)尚，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。通過各類培訓(xùn)班、黨團活動日等形式，在全所廣泛進行“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”20字公民基本道德規(guī)范以及建設(shè)“誠信船閘”重要意義的宣傳教育。

（3）構(gòu)建“誠信船舶”，建立誠信管理辦法。針對船舶在蘇北運河過閘情況，結(jié)合江蘇省水路運輸信用體系建設(shè)，在管理工作中，積極推進船舶過閘誠信管理辦法的制訂與實施。一是規(guī)范船舶過閘行為，鼓勵船舶遵章守紀(jì)、誠信經(jīng)營，維護良好的過閘秩序；二是對長年航行在蘇北運河船閘上的船公司、船舶、船員在過閘過程中的誠信信息記錄、信用等級評定和信用獎懲等進行管理；三是加強宣傳，要求船公司、船舶和船員自覺遵守國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章，誠信經(jīng)營，履行社會責(zé)任；四是建立船舶誠信評定周期制度，對船公司、船舶和船員的信用等級每年評定一次；五是建立誠信信息發(fā)布制度，按月、按季、按年定期發(fā)布；六是加強船舶誠信管理考核，按照誠信建設(shè)管理辦法和相關(guān)要求，逐條予以考核并兌現(xiàn)；七是建立獎罰制度，嚴(yán)格按獎罰制度執(zhí)行。

（4）構(gòu)建“誠信體系”，全面提升服務(wù)水平。在我國傳統(tǒng)倫理文化中，“誠信”被賦予誠實守信、表里如一、道德行為與道德品質(zhì)相統(tǒng)一的極其豐富的內(nèi)涵。那么船閘誠信體系建設(shè)則是一項系統(tǒng)工程,涵養(yǎng)船閘、船舶、誠信、人員等內(nèi)容，涉及船閘管理道德建設(shè)、法制建設(shè)、安全建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、文化建設(shè)等各個方面。通過“誠信船閘”“誠信船舶”“誠信職工”的全方位立體建設(shè)與打造,不斷補充和完善船閘誠信體系建設(shè)。船閘誠信體系要確立總體目標(biāo)，制訂具體計劃，分階段、有步驟實施，力求在制度、內(nèi)容、形式和方法上有突破;在提高工作透明度和辦事效率上有突破;在推出服務(wù)新舉措、改進服務(wù)態(tài)度上有突破;在凝聚職工、加強群眾的血肉聯(lián)系上有突破;在解決船閘“安全管理、航道暢通、規(guī)費征收、行政執(zhí)法素質(zhì)形象工程、行業(yè)風(fēng)氣文明廉政工程”的重點、難點和取得的成效上有新突破。通過圍繞落實《公民道德建設(shè)實施綱要》《交通行業(yè)文明公約》《船閘職工各崗位職業(yè)形象標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合船閘職工的思想實際,多形式、多渠道地廣泛開展“誠信為本、操守為重、誠信興業(yè)、文明服務(wù)”的誠信體系教育,提升了船閘職工職業(yè)道德和專業(yè)技能水平，提高了船閘職工為航運企業(yè)和船員服務(wù)的本領(lǐng),增強了法制意識和道德意識，使誠信是生存之根本、發(fā)展之保障的觀念真正深入人心，成為每個人的行為準(zhǔn)則。

4.結(jié)束語

本文通過對船閘誠信建設(shè)現(xiàn)狀及原因進行了分析，指出了不足，明確了誠信等相關(guān)概念，并提出船閘誠信建設(shè)主要包括“誠信職工”“誠信船閘”“誠信船舶”“誠信體系”等具體內(nèi)容。通過船閘誠信建設(shè)在船閘的具體應(yīng)用實施，誠信建設(shè)發(fā)展也得到了空前提高，船閘職工、船員從誠信建設(shè)中得到了實際利益,實現(xiàn)取信于民、讓利于民,實現(xiàn)船閘管理與誠信建設(shè)的互動雙贏，效果極為明顯，船閘的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量得到了質(zhì)的提升和飛躍。