對基層貫徹執行黨的紀律的調查與思考

周進元

黨的紀律是黨的各級組織和黨員必須遵守的行為規則，關乎黨的團結統一和任務完成。基層黨組織是貫徹執行黨的紀律的末端，必須將黨的紀律要求真正落到實處。近期，我們通過問卷調查、座談了解、電話咨詢、查閱資料等方式，對部分基層分隊貫徹執行黨的紀律情況作了一些調研，感到當前基層在貫徹執行黨的紀律方面還有一些問題需要引起關注。

一、當前基層貫徹執行黨的紀律的主要問題表現

通過分析歸納，當前基層貫徹執行黨的紀律主要有三個方面問題：

（一）學習理解上的問題。一是不夠系統全面。雖然普遍按照有關要求開展教育，但多數沒有列出黨紀教育專項計劃，內容比較零散，沒有在一個年度實現主要黨規黨紀“過一遍”。二是不夠突出重點。簡易測試發現，多數黨員干部對與自己業務工作緊密關聯的紀律條文理解掌握較好，但對政治紀律、組織紀律等內容的掌握相對差一些。三是不夠入腦入心。一些黨員雖然知曉紀律條文，但深入一問具體涵義、適用范圍等，不少黨員甚至一些干部黨員講不出要點、說不出所以然。

（二）自律自警上的問題。一是缺乏主動對照。多數黨員尤其是普通戰士黨員，都是在黨組織提要求或開展專項教育整頓時，才對照黨規黨紀查找問題，融入日常自覺查主動改的意識較弱。二是缺乏自我約束。時刻按黨規黨紀嚴格約束自己不夠，一些黨員感到“自己只是普通一兵，既不管人也不管財，黨規黨紀離自己較遠”。三是缺乏嚴緊標準。一些黨員干部落實黨規黨紀要求時只關心下限和紅線，對自身要求定位在“不出格”上，沒有向高標準看齊、做到從嚴從緊。

（三）執紀問責上的問題。一是用得偏少。“能不用就不用、能少用就少用”思想普遍存在，往往只在條文中有“白紙黑字”時才會實施處理。二是處理偏輕。存在“就低不就高”思想，即便是運用監督執紀“第一種形態”，有些單位也會在使用誡勉談話還是批評教育等細節上反復權衡，有的還主動為違規違紀黨員尋找從輕依據。三是提醒偏慢。一些黨組織和領導干部對身邊同志提醒不經常、拉袖不用勁，對初步顯現的苗頭發現不及時、反應“慢半拍”，使少數逾規越矩黨員失去“懸崖勒馬”機會。

二、基層貫徹執行黨的紀律存在問題的原因剖析

剖析感到，導致基層貫徹執行黨的紀律出現上述問題的原因主要有三個方面：

（一）“站上高位認識”的意識還不夠。一是站上從嚴治黨迫切需要的高位不夠。問卷顯示，一些基層分隊黨組織和黨員干部對從嚴治黨的認識不夠到位，認為離得比較遠，“是上級黨委的事”的思想還有一定市場。一些黨員干部感到“只要本級沒有出現違規違紀的人和事就行”，導致日常管黨治黨自覺不自覺出現“寬松軟”現象。二是站上正風肅紀嚴峻態勢的高位不夠。一些黨員干部對“越往后越嚴”的形勢看得不透徹，一些基層黨組織持續傳導壓力不夠，習慣于按照靜態思維看待和處理問題，對一些潛在風氣問題見怪不怪，導致所在單位正風肅紀等工作始終在較低層次徘徊。三是站上刀刃向內自我革命的高位不夠。一些基層分隊黨組織自我感覺較好，總認為“身邊沒有出現明顯的不良風氣”，對可能出現的“微腐敗”缺乏危機意識，日常學習違規違紀通報、觀看警示錄像，往往當故事看、當笑話傳，衰減了關口前移抓預防的內生動力。

（二）“黨紀嚴于國法”的認同還不夠。一是對紀在法前的認同不夠。一些黨員干部對待黨的紀律和行政紀律同一個標準，少數同志甚至兩選一，錯誤地認為行政紀律如果已經實施了處分可不再實施黨紀處分。二是對紀嚴于法的認同不夠。一些黨員干部“把自己等同于群眾”，按照普通官兵只執行行政紀律的標準要求自己，認識不到黨員應該在執行紀律規定上堅持更高更嚴標準。三是對紀法貫通的認同不夠。一些黨員受慣性思維的影響，一定程度上輕視黨規黨紀，不清楚違反黨規黨紀的嚴重性，沒有認識到違反紀律再向前一步就是觸犯法律，導致日常工作對黨規黨紀缺乏足夠敬畏。

（三）“淬煉黨性原則”的力度還不夠。一是黨內政治生活不夠。一些黨組織內部一團和氣，黨內政治生活缺乏嚴肅性，召開組織生活會缺少紅臉出汗；一些黨員干部始終發現不了自身問題，導致積重難返。二是賡續優良傳統不夠。一些黨組織組織學習黨的優良傳統不深入不經常，沒有從革命前輩身上尋找黨性原則，對如何嚴格執行黨規黨紀缺乏直觀認識；一些黨員干部表率作用一般，缺少示范引領和帶動。三是堅守初心使命不夠。雖然普遍認真組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，但向實踐轉化還不夠快，一定程度上存在學做“兩張皮”現象，“用教育成果歸正初心、找回擔當、堅強黨性”還有差距。

三、提高基層貫徹執行黨的紀律質量的對策思考

解決基層貫徹執行黨的紀律方面存在的問題，需要在準確把握問題本源基礎上找到治本之策。

（一）堅持啟發引導，不斷增強思想自覺。人是靠思想站立的，也因思想而強大。解決黨的紀律執行問題首先要解決認識問題、增強思想自覺。一是在學習黨史中增強。不斷深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力在構建制度體系上下功夫。組織黨員干部認真學習黨史新中國史軍史，從中汲取精神營養，不斷強化“黨的紀律是黨的生命”的思想認同，使廣大黨員切實認清執行黨的紀律的重大意義。二是在黨性鍛煉中增強。要嚴格落實各項組織生活制度，通過深入開展批評和自我批評，增強黨內政治生活的原則性戰斗性；通過組織過專題黨日和開展主題實踐活動等方式，不斷提純黨員黨性，切實增強廣大黨員執行紀律的主動性。三是在傳導壓力中增強。要結合學習習主席講話和中央文件精神，不斷傳導大抓正風肅紀的強勁信號；要以學習反面典型案例為抓手，明確“負面清單”，充分發揮《鐵紀強軍》等教育片的警示震懾功能，著力根除慣性思維、破除模糊認識，匡正黨員行為舉止。

（二）堅持鐵腕執紀，著力強固制度剛性。“明制度于前，重威刑于后”。意思是說，前面立了規矩，后面就一定要執行。一是在提高執行力上下功夫。要站上號令意識的高度抓執行力建設，突出書記隊伍這個重點，通過選準配強、組織培訓、掛鉤幫帶等方式，不斷壓減各級組織抓執紀問責的彈性。要建立完善考評獎懲機制，把貫徹力和執行力作為評判黨員干部忠誠度和黨組織建設水平的重要依據。二是在防范打折扣上下功夫。要積極推動黨務公開，“打開窗戶”執紀問責，使各級處理違規違紀的結果接受群眾評判。要堅持上下互動、內外結合，充分發揮巡視巡察和基層風氣監督員的作用，建強全覆蓋網絡。要加大監督力度，堅持嵌入監督、全程監督、全面監督，及時發現和制止打折扣、搞變通和“就低不就高”等傾向。三是在完善程序性上下功夫。要注重“在工作中發現和解決問題”，及時查找和發現黨規黨紀執行過程中的薄弱環節，采取相應措施打好制度“補丁”，讓一切投機鉆營的人丟掉幻想，讓一切不執行慢執行軟執行的行為失去空間。

（三）堅持示范帶動，逐步內化形成操守。習主席反復強調指出，抓從嚴治黨要抓住“關鍵少數”。提高基層分隊黨的紀律執行力，旅團黨委機關和主要領導要充分發揮“頭雁”作用。一是堅持領導帶頭。各級黨員領導干部要帶頭學習貫徹習主席關于加強黨規黨紀建設的重要思想，利用各種時機，帶頭宣講黨的紀律規定，帶頭模范遵守執行，堅持身教重于言教，用自身絕對過硬感召和影響部屬。二是堅持常態宣貫。要按照軍委紀委《關于深入開展黨的紀律教育的通知》認真抓好黨的紀律學習教育，堅持大課教育和日常教育相結合，切實把黨規黨紀學深學透。要督促分隊常態抓好針對性教育，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，隨時隨地隨機解決身邊存在的傾向性問題苗頭。三是堅持營造氛圍。要繼承創新“條令條例月”等好做法老經驗，持續掀起學黨規黨紀熱潮；注重用好板報櫥窗等載體營造學黨規守黨紀濃厚氛圍，通過組織黨紀知識競賽等形式檢驗學習效果，真正讓黨規黨紀在每名黨員心中落地生根。