法治視野下的我國(guó)基層警察行政自由裁量權(quán)分析

盛小龍

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872

我國(guó)基層警察在實(shí)際開(kāi)展基層警務(wù)活動(dòng)期間，為了能夠正確的行駛行政自由裁量權(quán)，既要嚴(yán)格遵守法律制度，又要時(shí)刻保持著清晰的執(zhí)法思路，具有正確的判斷依據(jù)。基層警察執(zhí)法規(guī)范化既包括法律適用規(guī)范內(nèi)容，又包括自由裁量規(guī)范化內(nèi)容。基層警察進(jìn)行自由裁量的核心內(nèi)容就是進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)判斷和價(jià)值判斷，其正確行使該項(xiàng)權(quán)利是維護(hù)警察形象，提升我國(guó)政府公信力建設(shè)的重要舉措。本文從設(shè)置基層警察行政自由裁量權(quán)的重要意義入手，從依法建設(shè)的角度進(jìn)行分析，針對(duì)我國(guó)基層警察行政自由裁量權(quán)倫理規(guī)制的重要方式進(jìn)行探討。

一、設(shè)置基層警察行政自由裁量權(quán)的重要意義

（一）完善國(guó)家法治體系的重要舉措

國(guó)家法制體系是由人進(jìn)行制定的，其是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物。是否科學(xué)合理的構(gòu)建法治體系，會(huì)對(duì)各個(gè)階級(jí)之間存在的利益造成影響，立法機(jī)關(guān)是我國(guó)機(jī)關(guān)單位的重要組成因素，其不可避免的會(huì)受到統(tǒng)治階級(jí)的影響。立法人員就要在各個(gè)階級(jí)利益之間尋找相應(yīng)的平衡點(diǎn)，這樣在一定程度上就會(huì)削弱法律自身所具備的民主性，也就意味著萬(wàn)能的法律是不存在的[1]。在此種狀況下，法律自身的靜態(tài)性對(duì)人的主觀能動(dòng)性提出了更嚴(yán)格的要求，進(jìn)而為基層警察的行政自由裁量權(quán)的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。

（二）立法與行政相融合的必然選擇

國(guó)家治理的方式多種多樣，其中法治就是尤為重要的一種形式，法律要具備較強(qiáng)的穩(wěn)定性與普遍性，這就要求我國(guó)立法機(jī)關(guān)單位在實(shí)際制定法律的過(guò)程中，始終都要堅(jiān)持這一原則，保證法律面前人人平等。在社會(huì)整體發(fā)展趨勢(shì)不斷變化背景下，對(duì)我國(guó)基層警察的行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，而基層警察的行政自由裁量權(quán)的產(chǎn)生，就是將立法與行政進(jìn)行完美融合的重要途徑，其對(duì)于我國(guó)基層警察高效執(zhí)法具有重要保障。

二、我國(guó)基層警察行政自由裁量權(quán)倫理規(guī)制的重要方式

（一）培育警察公共行政理念，樹(shù)立行政理論的信仰

基層警察的行政理念是警察個(gè)人職業(yè)價(jià)值追求，與行政管理活動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，同時(shí)其也是我國(guó)行政管理組織與社會(huì)整體發(fā)展建設(shè)的道德理想。我國(guó)基層警察的最終行政理想，主要就是要實(shí)現(xiàn)政治正義的目標(biāo)[2]。通過(guò)這樣的方式對(duì)全體公民的基本權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行公平分配，這樣能夠在我國(guó)整體政治框架中提升公平公正性。國(guó)家整體的最高理想就是實(shí)現(xiàn)政治正義，在羅爾斯的政治觀念中明確指出來(lái)了國(guó)家權(quán)利置于公民權(quán)利之下；而實(shí)現(xiàn)政治正義的核心任務(wù)內(nèi)容，就是要保證個(gè)人權(quán)利優(yōu)先于國(guó)家權(quán)利，進(jìn)而防止我國(guó)基層警察在行使行政自由裁量權(quán)的過(guò)程中，出現(xiàn)超權(quán)應(yīng)用的現(xiàn)象，否則就對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行干涉。

實(shí)際上，行政理想是基層警察個(gè)人理想的匯總，行政理想對(duì)于個(gè)人理想而言具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。在法治視野下，通過(guò)正確開(kāi)展理想教育工作的方式，著重培養(yǎng)基層警察公仆意識(shí)，進(jìn)而使基層警察形成正確的警察公共行政理念[3]。在此期間始終堅(jiān)持公正原則，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)行使行政自由裁量權(quán)，避免產(chǎn)生袒護(hù)現(xiàn)象；始終堅(jiān)持理性原則，基層警察準(zhǔn)確定位自身角色，始終保持客觀理性的思維落實(shí)執(zhí)法工作；始終堅(jiān)持誠(chéng)信原則，在實(shí)際執(zhí)法期間，要提升人民群眾對(duì)基層警察的信任度，最終使公民權(quán)利和警察權(quán)處于和諧的狀態(tài)。

（二）學(xué)習(xí)傳統(tǒng)道德智慧，提升基層警察權(quán)利行使質(zhì)量

在法治視野下對(duì)我國(guó)基層警察開(kāi)展各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)提出了更為嚴(yán)格的要求，基層警察要準(zhǔn)確掌握法律規(guī)范內(nèi)容，其是保證基層警察正確行使行政自由裁量權(quán)的重要法律保障。比方說(shuō)針對(duì)個(gè)別基層警察行使權(quán)力期間產(chǎn)生的濫用職權(quán)、誤用職權(quán)的相關(guān)問(wèn)題，就要及時(shí)解決問(wèn)題，全面提升基層警察行使行政自由裁量權(quán)的質(zhì)量。產(chǎn)生該項(xiàng)問(wèn)題的主要原因就是因?yàn)榛鶎泳焓艿絺€(gè)人價(jià)值觀念的影響，為了能夠提升基層警察執(zhí)法效率，就要引導(dǎo)基層警察認(rèn)真學(xué)習(xí)傳統(tǒng)道德智慧，使其形成正確的人生價(jià)值觀，為基層警察今后正確行使行政自由裁量權(quán)提供思想指導(dǎo)。在此種背景下，基層警察能夠樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念，始終保持客觀理性思維，進(jìn)而就不會(huì)在執(zhí)法期間摻雜個(gè)人情感，不會(huì)被利益所左右。著重對(duì)基層警察在忠誠(chéng)觀和誠(chéng)信觀方面進(jìn)行培養(yǎng)，使基層警察始終忠于國(guó)家權(quán)利和權(quán)威，正確認(rèn)知自身工作職責(zé)，在真正做到科學(xué)執(zhí)法的基礎(chǔ)上，保證自身行政自由裁量權(quán)的行使意義。

（三）積極構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)基層警察監(jiān)督與評(píng)價(jià)工作

明確行政責(zé)任是對(duì)基層警察行政自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范的重要舉措。在現(xiàn)代化社會(huì)環(huán)境中，行政責(zé)任是我國(guó)民主政治和民治制度完善發(fā)展的重要表現(xiàn)；在法治視野下，行政責(zé)任也是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)將法律規(guī)定作為核心依據(jù)行駛各項(xiàng)權(quán)利的本質(zhì)要求。基于此，為了能夠保證我國(guó)基層警察正確的形式行政自由裁量權(quán)，就要積極構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)不斷完善行政責(zé)任的方式，對(duì)基層警察執(zhí)行警務(wù)的實(shí)際狀況進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范，這樣不僅能夠使行政管理與社會(huì)發(fā)展進(jìn)行全面結(jié)合，進(jìn)而將實(shí)際裁量行為是否滿足基準(zhǔn)要求作為問(wèn)責(zé)機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行指標(biāo)。明確設(shè)立基層警察自由行政裁量權(quán)，是對(duì)國(guó)家法律制度進(jìn)行細(xì)化的重要表現(xiàn)，在此期間以我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)行政行為的具體類型為依據(jù)，構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)解釋機(jī)制，這樣就能夠?qū)鶎泳煨姓杂刹昧啃袨榈淖罱K結(jié)果進(jìn)行全面審查，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)充分利用裁量基準(zhǔn)的目標(biāo)。

此外，還要不斷強(qiáng)化基層警察在實(shí)際行使行政自由裁量權(quán)過(guò)程中的個(gè)人責(zé)任意識(shí)，保證其在法治視野下嚴(yán)格按照國(guó)家法律制度的標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，在實(shí)際落實(shí)自由裁量活動(dòng)期間，基層警察要具有較強(qiáng)的紀(jì)律意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，保證行政自由裁量權(quán)行使的有效性。同時(shí)內(nèi)部紀(jì)檢部門(mén)還要不斷加大自身對(duì)基層警察裁量行為的監(jiān)管力度，如將公安紀(jì)檢部門(mén)作為實(shí)際行政問(wèn)責(zé)的主體，以自由裁量基準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)我國(guó)基層警察的自由裁量行為進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；通過(guò)構(gòu)建完善監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制的方式，使我國(guó)基層警察在落實(shí)各項(xiàng)警務(wù)工作期間，充分發(fā)揮自身工作職能，保證行使行政自由裁量權(quán)的價(jià)值。

（四）注重開(kāi)展警營(yíng)文化建設(shè)工作，優(yōu)化行使行政自由裁量權(quán)環(huán)境

警營(yíng)文化對(duì)基層警察正確行使行政自由裁量權(quán)具有潛移默化的影響，對(duì)基層警察按照法律制度執(zhí)法具有重要的引導(dǎo)作用。我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)單位在實(shí)際開(kāi)展警營(yíng)文化建設(shè)工作期間，要積極樹(shù)立主流意識(shí)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，對(duì)基層民警執(zhí)法思想進(jìn)行引導(dǎo)；在此期間積極鼓勵(lì)基層警察參與文化建設(shè)工作，運(yùn)用創(chuàng)新型方式積極鼓勵(lì)基層警察在執(zhí)法期間相互協(xié)作，通過(guò)這樣的方式能夠提升警營(yíng)文化的凝聚力與影響力。實(shí)際上在實(shí)際落實(shí)警營(yíng)文化建設(shè)工作期間，主要就是從“軟件”和“硬件”建設(shè)兩方面內(nèi)容入手。其中“軟件”建設(shè)工作具體是指以社會(huì)主義核心價(jià)值觀念為指導(dǎo)依據(jù)，弘揚(yáng)警察無(wú)私奉獻(xiàn)精神，使其在實(shí)際開(kāi)展警務(wù)工作期間，形成良好的作風(fēng)；而“硬件”建設(shè)工作主要就是指利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)。通過(guò)多種不同方式，為我國(guó)基層警察正確行使行政自由裁量權(quán)營(yíng)造良好環(huán)境，通過(guò)文化建設(shè)的方式，將法治執(zhí)法工作與之進(jìn)行融合，為國(guó)家公安機(jī)關(guān)培育更多高素養(yǎng)、高能力人才，使基層警察正確認(rèn)知倫理道德，營(yíng)造更加公平公正的執(zhí)法環(huán)境。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在依法治國(guó)的背景下，我國(guó)公安機(jī)構(gòu)緊跟社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，積極開(kāi)展公安體系改革工作。但是在此期間，我國(guó)基層警察如何正確行使自身的行政自由裁量權(quán)問(wèn)題，是實(shí)際開(kāi)展法治公安建設(shè)工作過(guò)程中需求著重考量的問(wèn)題。這就要求基層警察在執(zhí)行各項(xiàng)警務(wù)工作期間，要認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，通過(guò)多種不同方式保證自由裁量權(quán)行使有效性與公平性，在充分發(fā)揮政府代言人作用的同時(shí)，不斷強(qiáng)化政府在人民群眾中的公信力與權(quán)威力。