脫失吸毒人員的社區(qū)管理問題研究

李研菲

沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110000

社區(qū)戒毒是我國(guó)現(xiàn)行的，對(duì)吸毒人員的一種戒毒治療、輔導(dǎo)和幫扶于一體的措施。由社區(qū)與戒毒人員簽訂協(xié)議書，成立由家屬、社區(qū)、公安、司法行政以及衛(wèi)生、民政部門人員共同組成的監(jiān)護(hù)小組實(shí)施監(jiān)護(hù)，使吸毒人員在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)戒斷毒癮，期限為三年。脫失吸毒人員因未徹底戒斷毒癮，存在再次吸毒以及肇事肇禍的可能性。

一、社區(qū)戒毒管理中脫失現(xiàn)狀

脫失吸毒人員，是指正在接受社區(qū)戒毒的吸毒人員脫離控制和失去治療的情況，即一段時(shí)間內(nèi)未再接受吸毒檢測(cè)或以種種借口推脫檢測(cè)的社區(qū)戒毒人員。

目前，S市以行政區(qū)為單位，對(duì)社區(qū)戒毒人員的管理職責(zé)進(jìn)行了劃分，每個(gè)行政區(qū)設(shè)置禁毒辦，負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)戒毒人員管理工作。S區(qū)的社區(qū)戒毒人員管理情況在S市具有普遍性，以S市S區(qū)社區(qū)戒毒人員為例，S市S區(qū)屬于二線省會(huì)城市中心城區(qū)，2018年度S市全市職工平均工資6600余元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年11月20日至2019年11月20日社區(qū)戒毒周期內(nèi)S區(qū)社區(qū)戒毒人員158人，其中4人因社區(qū)戒毒期間有嚴(yán)重違反協(xié)議行為被延長(zhǎng)管控時(shí)間，47人有不同程度上的違反協(xié)議行為被處以告誡以上處罰，1人因此被變更行政強(qiáng)制措施。由此可見，在社區(qū)戒毒過程中約30%的社區(qū)戒毒人員曾有嚴(yán)重違反協(xié)議行為，其中因家庭經(jīng)濟(jì)困難、外出務(wù)工等原因而脫失的較多，大約占脫失總數(shù)的20%-30%。其在未接受檢測(cè)期間，是否存在復(fù)吸情況難以查證，給社區(qū)戒毒人員管理造成困難。

二、社區(qū)戒毒管理中導(dǎo)致人員脫失的問題及原因

（一）社區(qū)戒毒人員管理存在的問題

1.社區(qū)戒毒小組成員一身多職

在S市的社區(qū)戒毒小組成員中，小組成員實(shí)際工作地點(diǎn)在各自單位，平時(shí)也忙于本單位的各項(xiàng)事務(wù)，其成員個(gè)人也將社區(qū)戒毒此項(xiàng)工作看作是本職工作以外的“兼職”，在上級(jí)即將檢查時(shí)，突擊補(bǔ)材料，對(duì)于社區(qū)戒毒人員的實(shí)際情況知之甚少，對(duì)于崗位職責(zé)履職不夠。

2.社區(qū)戒毒人員相關(guān)信息不能共享

公安、司法、社區(qū)、衛(wèi)生、民政等各部門在履行職責(zé)中，雖然各司其職，但信息不能共享，對(duì)具有極大可能復(fù)吸的人員無法做到及時(shí)預(yù)警與管理。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)掌握社區(qū)戒毒人員信息較多，有條件掌握部分吸毒人員動(dòng)態(tài)，司法部門在履行教育幫扶職責(zé)時(shí)，對(duì)于社區(qū)戒毒人員面臨的實(shí)際困難了解較為詳細(xì)，但兩者均未能與民政部門共享信息，導(dǎo)致民政救濟(jì)未能及時(shí)落實(shí)。

3.各地社區(qū)戒毒執(zhí)行方式不統(tǒng)一

在現(xiàn)行的社區(qū)戒毒的工作中，各地區(qū)依照《中華人民共和國(guó)禁毒法》和《戒毒條例》結(jié)合本地區(qū)制定的規(guī)范對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行管理，對(duì)于社區(qū)戒毒人員執(zhí)行期限和定期報(bào)到的時(shí)間規(guī)定上一致，但具體的報(bào)到方式以及教育、幫扶的措施不同、寬嚴(yán)不等，導(dǎo)致社區(qū)戒毒人員對(duì)于社區(qū)戒毒的嚴(yán)肅性重視程度不夠，不定期接受檢測(cè)。

（二）造成社區(qū)戒毒人員脫失的原因

1.部門職責(zé)未能及時(shí)落實(shí)

公安機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)戒毒人員負(fù)有動(dòng)態(tài)管控責(zé)任，定期對(duì)戒毒人員進(jìn)行吸毒檢測(cè)，但由于這一規(guī)定沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致一部分社區(qū)戒毒人員長(zhǎng)期未接受尿檢，或故意逃避尿檢造成脫失情況；社區(qū)對(duì)于社區(qū)戒毒人員的約束力較低，對(duì)于社區(qū)戒毒人員管控力不強(qiáng)，對(duì)于其去向也難以做到了解，造成社區(qū)戒毒人員對(duì)于與社區(qū)簽訂的《社區(qū)戒毒協(xié)議書》內(nèi)容不能認(rèn)真遵守、履行；司法所在教育宣傳的內(nèi)容和頻次上來看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，宣傳教育的效果不佳；衛(wèi)生部門對(duì)于吸毒人員長(zhǎng)期未領(lǐng)取美沙酮的行為不作預(yù)警；民政部門的福利保障措施落實(shí)不夠，導(dǎo)致社區(qū)戒毒人員因經(jīng)濟(jì)原因外出打工，客觀上無法定期接受檢測(cè)，造成脫失。

2.各部門各自為政

在社區(qū)戒毒人員脫失前后，在管理上，公安、司法、社區(qū)、衛(wèi)生、民政等部門掌握著大量的社區(qū)戒毒人員基本情況、行蹤軌跡、就醫(yī)、就業(yè)等關(guān)鍵信息。但各部門缺乏溝通的橋梁各自為政，在信息不全的情況下，各部門在對(duì)社區(qū)戒毒人員管理、幫扶中難以做到有的放矢。同時(shí)，一旦社區(qū)戒毒人員脫失后，將其找回重新納入管理的工作也會(huì)因缺乏必要信息而陷入僵局。

3.相關(guān)法律法規(guī)不完善

目前，我國(guó)對(duì)于社區(qū)戒毒的規(guī)定主要存在于2008年《中華人民共和國(guó)禁毒法》和2011年頒布的《戒毒條例》中。但在執(zhí)行過程中，各地需要根據(jù)實(shí)際情況制定本地的社區(qū)戒毒條例和方案，如僅僅依靠禁毒法，部分法條存在界定范圍過寬的情況。另外各地在執(zhí)行過程中，《社區(qū)戒毒協(xié)議書》內(nèi)容和制式五花八門，不規(guī)范和不統(tǒng)一也使戒毒人員降低了對(duì)社區(qū)戒毒的重視程度。

三、防止社區(qū)戒毒人員脫失的對(duì)策

（一）各部門嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)戒毒人員管理責(zé)任

1.社區(qū)加強(qiáng)教育宣傳和監(jiān)護(hù)工作

社區(qū)應(yīng)在協(xié)議書簽訂時(shí)，向社區(qū)戒毒人員宣傳社區(qū)戒毒相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，告知其應(yīng)當(dāng)每月向戒毒工作小組報(bào)告戒毒情況，定期接受尿檢，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開戒毒地點(diǎn)等要求。同時(shí)，社區(qū)作為基層組織，應(yīng)及時(shí)與戒毒人員及家屬保持聯(lián)系，定期前往戒毒人員居所進(jìn)行核查，掌握社區(qū)戒毒人員戒毒情況。

2.執(zhí)法部門加強(qiáng)法制宣傳教育和監(jiān)管力度

公安機(jī)關(guān)更加應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)吸毒檢測(cè)，并將社區(qū)戒毒人員是否接受公安機(jī)關(guān)定期檢驗(yàn)的結(jié)果作為處罰和教育的依據(jù)。對(duì)于拒不接受尿檢的吸毒人員，公安機(jī)關(guān)可以依照《戒毒條例》和《中華人民共和國(guó)禁毒法》規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”相關(guān)條款，變更為強(qiáng)制隔離戒毒。

司法所應(yīng)當(dāng)要求工作人員定期對(duì)戒毒人員講解相關(guān)戒毒知識(shí)、發(fā)放戒毒手冊(cè)以及和家屬的談話，詳細(xì)了解戒毒人員的吸毒歷史，全面掌握其家庭情況，認(rèn)真履行幫教職責(zé)。同時(shí)要求戒毒人員嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不得違反社區(qū)戒毒協(xié)議，督促戒毒人員按時(shí)到派出接受檢驗(yàn)，叮囑家屬盡好監(jiān)管義務(wù)。

3.衛(wèi)生部門加強(qiáng)預(yù)警

在社區(qū)戒毒人員在本人有戒毒愿望、自愿參加治療且家庭支持其參加治療的情況下，可以申請(qǐng)加入美沙酮維持治療。對(duì)于一部分毒癮尚未完全戒除又長(zhǎng)期未去門診領(lǐng)取美沙酮用以替代戒毒的人員，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)人員及時(shí)發(fā)出預(yù)警，告知社區(qū)戒毒工作小組和當(dāng)?shù)毓膊块T，及時(shí)查明脫失原因，有效防止社區(qū)戒毒人員脫離監(jiān)管。

4.民政部門落實(shí)社會(huì)救助

民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將符合低保條件的戒毒康復(fù)人員及家庭納入低保范圍，對(duì)其家庭遇到突發(fā)事件造成家庭臨時(shí)性生活困難的，給予臨時(shí)救助；對(duì)符合醫(yī)療救助政策的救助家庭給予醫(yī)療救助，創(chuàng)造穩(wěn)定、長(zhǎng)期工作崗位，幫助社區(qū)戒毒人員消除后顧之憂。

（二）部門協(xié)作，抓實(shí)社區(qū)戒毒人員教育和管理工作

各部門聯(lián)合執(zhí)法是如今執(zhí)法勤務(wù)的趨勢(shì)，各部門應(yīng)當(dāng)在共同做好社區(qū)戒毒人員管理的情況下，加強(qiáng)信息的傳遞和交換，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，全方位掌握戒毒人員動(dòng)態(tài)。社區(qū)發(fā)揮其地緣優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)與戒毒人員及其家屬的緊密聯(lián)系；公安發(fā)揮其信息資源優(yōu)勢(shì)，時(shí)時(shí)掌握社區(qū)戒毒人員動(dòng)態(tài)軌跡；衛(wèi)生部門對(duì)美沙酮申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格管理；民政部門及時(shí)掌握社區(qū)戒毒人員基本情況、就業(yè)狀況、活動(dòng)動(dòng)向、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)來源等信息。各部門相互協(xié)作、信息共享，及時(shí)掌握社區(qū)戒毒人員動(dòng)態(tài)。同時(shí)在脫失吸毒人員的查找上，也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)集各部門優(yōu)勢(shì)資源，充實(shí)信息渠道，擴(kuò)大信息量，完善信息鏈，提高查找成功率。

（三）完善管理法規(guī)，落實(shí)懲罰措施

在各地制定本地區(qū)行政法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)容更加細(xì)化，使地方政府和基層組織對(duì)社區(qū)戒毒人員管理有更加明確的方向和措施。例如明確社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，具體為“社區(qū)戒毒人員每月須到社區(qū)報(bào)道一次，接受社區(qū)民警執(zhí)行的尿液檢測(cè)或司法所進(jìn)行的法律宣傳教育。”《社區(qū)戒毒協(xié)議書》應(yīng)當(dāng)制定全國(guó)統(tǒng)一的，具有規(guī)范制式的法律文書，同時(shí)明確界定違反《社區(qū)戒毒協(xié)議書》相關(guān)內(nèi)容所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不同程度的法律后果。使得社區(qū)戒毒人員明確何種行為是違法的，應(yīng)當(dāng)受到怎樣的處罰，提高違法成本，有效減少脫失率。