景區周邊“保護開發特色村”村莊規劃編制探索以莆田市常太鎮溪南村為例

柯清峰

福建省委實施鄉村振興戰略領導小組2019年印發《福建省鄉村振興試點示范工作方案》（閩委振興組〔2019〕3號），明確在全省開展1000個鄉村振興試點村示范創建工作，莆田市常太鎮溪南村成功入選。本次規劃擬借溪南村的試點機會，為全省的鄉村振興工作探路，并為后續村莊的規劃編制提供范本[1]。

1.溪南村現狀基本情況

1.1 現狀概況

溪南村位于莆田市常太鎮西南部，東臨埔頭村，西毗仙游縣，南通華亭鎮，北接溪北村。下轄16個村民小組，共有農戶422戶，農業人口1986人，村域西南部為九龍谷省級森林公園，西部與九鯉湖景區接壤，屬于典型的毗鄰景區型村莊。

1.2 存在問題

根據整理分析，村莊重點問題有兩個，一是村莊多數居民已建新房，但舊宅未拆，一戶多宅現象較多；二是村民新建宅基地的剛性需求和村莊新增建設用地保障的問題。結合村民訴求、村莊發展需求，筆者認為當前村莊發展面臨七大問題：

（1）道路交通。對外交通存在瓶頸，X223道路寬度不足，通行能力有限；內部道路通達性較差，道路硬化不足，缺乏集中停車場地和路邊綠化空間。

（2）景觀風貌。整體景觀格局優越，但村莊內部鋪裝過多，土壤裸露，綠化不足，水系景觀尚未開發，村民、游客無法親水、戲水。

（3）農房建設。宅基地未按“一戶一宅”貫徹實施，多數已建新房而老宅基地未騰退；致使村內危舊房眾多，存在安全隱患；且新建住宅布局及風貌雜亂。

（4）公共服務設施。門類缺少，規模不足；未配置與文化旅游相關的公共服務設施。

（5）公用基礎設施。給水設施不夠完善，電力電信桿線雜亂，垃圾收集點及公廁配置不足，且存在荒廢現象。

（6）產業經濟。現有產業結構單一，以農業為主，文旅結合度低，缺少品牌；未能依托周邊兩大景區輻射作用，發展鄉村旅游。

（7）特色文化。文化底蘊深厚但挖掘不夠、缺少亮點。

2.溪南村規劃主要思路

2.1 科學嚴控邊界——落實國土空間精細化管理

以“三調”邊界為此次村莊規劃邊界，確定溪南村村域總面積8.91平方公里。落實上位規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田保護紅線，通過國土綜合整治與生態修復，提高村域生態及農田質量；結合“三調”成果和上版土地利用總體規劃確定一般生態空間、一般農業空間和建設空間；基于村莊發展需求；堅持節約利用和彈性的原則，適當劃定村莊留白用地；最終形成明確的村莊邊界、村莊生態保護邊界、村莊永久基本農田保護邊界和村莊建設邊界，三大邊界間無矛盾與沖突；明確生態空間、農業空間和建設空間三大空間范圍和規模，形成規劃一張圖。

2.2 促進產業發展——聯動九龍谷景區，融入莒溪片區旅游發展

規劃認為溪南村應放大優勢產業，轉移劣勢產業，結合自身特色，聯動周邊共同發展，由此提出兩大發展思路。

（1）思路一：一產圍繞三產，進行旅游化、藝術化開發

從植物生長原理可以推論，耕地作為一個高度集約化利用的土地，再加上從外界持續不斷投入的有機肥料、化學肥料以及水分，其內部的生物量要遠遠高于其他僅僅依靠自然肥力生長的林地和草地；因此，耕地中的農作物發生光合作用吸收的二氧化碳和釋放的氧氣也要比天然的林地與草地要多很多。

規范現有枇杷、葡萄種植和生態荷塘產業，植入果蔬采摘、智慧高科技果園觀光、共享農場、農產品制作等旅游體驗型項目，構建“三產為核、一產為補充”的“1+3”的產業結構。

（2）思路二：聯動九龍谷及莒溪片區發展鄉村休閑旅游

依托緊鄰九龍谷森林公園區位優勢，聯動發展餐飲、文創、民宿、電競酒店等旅游服務配套產業，提升溪南村及區域旅游接待能力，為九龍谷做服務配套。

承接周邊休閑旅游功能發展鄉村生態游，放大村莊自身農業產業優勢，植入生態荷園觀光，智慧高科技果園觀光、果園采摘、共享農場等休閑項目；策劃村莊荷塘亮化、濱水夜秀、田園認養、夜航船田園美食等特色項目，打造文創、美食、夜游經濟，提升溪南村旅游吸引力。

規劃在溪南村形成五大產業空間，分別為金枇果嶺——智慧高科技果園，怡養山居——民宿、餐飲集群，文創農莊——文創老街、田園農莊，詩畫田園——生態荷園、濱水田園，奇趣九龍谷——山地尋趣拓展基地5大組團。

2.3 保護村莊特色——挖掘村莊歷史文化資源

通過土地整理、生態修復、環境整治、產業提升、文化挖掘、景區帶動等綜合措施，以“山園怡養”為主題，將溪南村打造為集山園養生度假、青山秀水觀光、歸隱修身體驗為一體的生態產業型特色鄉村。

2.4 人居環境整治——改善整村民居生活環境

溪南村村莊三面環山，坐落在莒溪盆地，村莊外圍是大片平坦的田園，莒溪從南到北環抱村莊，居民點分布在山水林田之中，自然環境非常優越，但村內人居環境尤其是建筑環境有待提升。

建筑以現代風格為主，赤膊磚墻建筑散布，部分建筑周邊有附屬棚屋和赤膊磚墻建筑，影響村莊整體建筑風貌。溪南村總體建筑質量較好，一類建筑占比近五成，破損建筑主要為附屬用房和閑置老房；整體以三層建筑為主。

規劃對現狀民居分布肌理和建筑進行分類梳理，在村莊現狀肌理的基礎上對局部空間進行建筑布局；按“傳統民居風貌建筑”、“現代民居風貌建筑”對現狀保留建筑進行分類整治，根據村莊建設“幸福家園”需求，設計新型民居，并在建設空間范圍內、在尊重村莊原始肌理的基礎上進行集中布局。

從傳統建筑中提取屋頂、外墻、門窗、門廊和院落等形式，融入新建民居中；并考慮獨棟、聯排等不同設計形式。

在村莊景觀環境提升方面，規劃針對建筑庭院、村莊重要公共空間、村莊濱水岸線、田園果園等空間進行整治和設計，優化村莊整體空間。

2.5 完善設施配套——提升公共服務設施配套

在現有設施的基礎上，規劃構建公共管理、教育、文體科技、醫療衛生、社會福利和物流設施六大類公共服務設施；另結合旅游發展需求，配套完善的旅游服務設施、商業設施，其中商業服務包括農創街市和民宿兩大類，規劃在X223沿線植入農家樂、農產品售賣等商業業態，建設一條農創街市；規劃利用5組閑置傳統建筑，植入文創功能業態，打造一條文創老街；規劃利用移民建筑合院和傳統建筑建設民宿，配套鄉村旅游。

2.6 落實建設項目——近期實施項目統籌安排

匯總村莊農房建設、舊村整治、農田整理、產業發展、配套設施等相關規劃項目，測算近期建設實施資金需求，落實項目經費來源，統籌安排實施項目，指引村莊近期建設。

3.規劃編制經驗總結

3.1 溝通確定國土空間格局

村莊規劃編制最終需要呈現的成果中有三線控制范圍、三大空間分布、耕地保有量等數據，在處理三調數據過程中會出現地類劃分與現狀出現偏差、地類與空間屬性不符、三大空間穿插等問題，需要規劃與國土、林業等不同部門溝通協調，確定最后的一張圖成果，并轉化成管理數據庫。

3.2 征求村民訴求與意見

村民是村莊建設與發展的主體，在本次村莊規劃的過程中，村莊居民點布局、人居環境整治、產業發展引導等方面充分征求村民的意見，并通過規劃公示、村民座談會、入戶征求意見和村民代表大會等方式，充分了解村民訴求、現存矛盾等，并對規劃進行普及、落實。產業發展引導中積極與村民、鄉鎮領導和九龍谷經營者等責任主體共同協商討論，做到多方參與，充分考慮更為實際，更契合村民意志，更符合村莊自身發展的問題。

3.3 實施村莊綜合整治

在“三調”成果的基礎上，調查落實基本農田沖突情況、建設用地存量情況、一戶多宅情況等相關信息，梳理居民點建設用地總體空間，并征詢各有關用地權利人意見，整理出可復墾、騰挪、改造利用的宅基地或傳統建筑，引導開展居民點綜合整治、建筑的改造利用，以支持新村建設、盤活土地、產業發展，也為新村建設、設施配套與鄉村旅游提供用地指標。

3.4 村莊保護與村莊發展相結合

受到邊界管控的限制，未來村莊建設空間不能突破已劃定的建設邊界，規劃需要在有效的土地內解決村莊發展問題。涉及拆遷，新建道路、公共服務設施、住宅等問題，需要解決用地需求與生態保護之間的矛盾，這也是未來村莊規劃的難點所在。

4.村莊規劃后續工作建議

4.1 充分發揮村民主體地位

要詳細了解村民需求、村集體經濟動力來源、現有房屋宅基地建設情況、房屋產權情況、建設矛盾沖突的根源，必須深入群眾做詳細調查。除了讓村民參與規劃并提出有效意見外，還應該發揮外出鄉賢的智慧，提供多方面如微信公眾號、鄉賢會等形式參與規劃編制。

4.2 引導村委會落實國家和地方政策

村委會是村莊發展的有效管理主體，由于村委會成員受教育程度的差異，對當地及國家的幫扶政策了解程度也存在巨大差異，因此在規劃編制過程中應引導村委有效利用國家和地方政策為村莊謀福利。引導村委會從各種鄉村政策協同落地、土地綜合整治效益最大化、特色產業培育與經營性自然資產出讓、多級多主體開發聯動等方面促進村莊造血式內生循環體系形成。