建筑工程管理中工程變更管理的研究

賴寧玲

1.工程變更管理概述

1.1 工程變更的含義

工程變更，按照其變更范圍可以分為狹義和廣義兩種：狹義的工程變更只包括以工程變更指令形式而發生的工程變更，如建筑物結構尺寸的微調、橋梁基礎形式的調整、施工條件的變化等；廣義上的工程變更則覆蓋了合同變更的全部內容，如設計方案或施工方案的變更、工程量清單數量的大幅度增減、工程質量或工期要求發生變動、建設規模和標準的調整、相關行政法規出現變化、合同條款的修改或合同主體發生變更等等，無論是狹義還是廣義的工程變更，都會導致工程造價的變化，因此對工程變更進行科學合理的管控，是控制工程造價的重要手段[1]。

1.2 工程變更的產生原因

建筑工程投資規模較大，參建單位較多，導致工程發生變更的風險因素多種多樣，總的來說可以歸結為以下幾點[2]：

（1）設計因素。由于勘察設計質量低劣或達不到施工要求而導致的工程變更，或因設計調研深度不夠，導致設計文件與現場施工條件相互矛盾，無法按圖施工而產生的工程變更。

（2）業主因素。由于業主提出方案修改或新的建設要求，如增加或減少合同中包含的工程項目數量、改變提供材料設備的品種、規格、型號、數量，或提供的勘察數據不準確、要求提前竣工等原因，增加了額外的工程量而引發的工程變更。

（3）施工因素。由于施工單位單方面改變已獲審批的施工方案、由于技術或管理原因導致工程質量不達標而引起的返工返修等。

（4）不可抗力因素。包括自然和社會經濟條件引起的工程變更，如施工場地工程地質條件變化引起的地基處理、人力無法抗拒的自然災害和建設項目所在地社會經濟條件的變化導致的項目停工或延誤、市場原材料供應短缺等因素。

1.3 工程變更的影響

（1）影響工期。建筑工程產品各階段都具有較強的關聯性，任何一個環節發生變更，都會產生連鎖反應，打亂施工進度計劃，影響現場的正常作業，對施工進度計劃的按時完成產生不利影響。

（2）增加成本控制難度。當發生工程變更，如采用新方案、新材料或新工藝時，圖紙需要重新設計，成本需要重新計劃與核算。此時的合同價款調整辦法通常是經市場詢價及雙方協商的方式進行確定。實際操作過程中存在市場詢價困難、材料價格被控、工程進度要求與變更談判流程無法調和等各種問題及沖突導致協商談判困難，價格不合理。借此，部分施工單位會利用不平衡報價或對市場的掌握信息，通過變更來獲得更高利潤；或業主為保障進度，強制施工單位先實施后協商費用。以上種種問題都讓甲乙雙方增加合同風險、增加資金成本控制難度。

（3）增加管理工作，降低勞動生產效率，引發無效成本。頻繁的工程變更會打亂原有的工作秩序和程序，增加業主和監理工程師的組織協調難度。同時打破施工單位既有的人、材、機安排，導致部分工作重復，施工現場管理難度大幅度增加。工程變更不僅增加了參建各方的管理工作，降低管理效率和施工生產作業效率，還增加了原可以避免的生產和管理成本。

2.我國建筑市場工程變更管理現狀

2.1 當前工程變更管理存在的問題

建設工程涉及范圍廣、專業性強、從業人員眾多，由于多方面的原因，目前我國工程變更管理還存在以下問題：

（1）缺乏對項目建設中的工程變更的全過程控制與管理。工程項目的單一性、長期性和復雜性決定了工程變更無法避免，且工程變更涉及建設項目實施的全壽命周期，但大多數業主都把工程變更管理的重點放在工程實施階段，忽略了前期決策、勘測設計階段以及項目建成之后的工程變更管理與評價。一般而言，建筑工程施工階段發生的工程變更，絕大多數來源于項目前期決策和設計階段，只有在項目前期最大限度地提高決策質量，才能從根本上降低工程變更的發生概率。而在項目變更完成后應及時要求監理進行變更評價，或者項目建成之后，業主可以委托監理單位或第三方機構對整個工程中發生的變更進行工程變更后評價。這樣有利于分析工程變更的產生原因，為后續的項目管理提供參考與借鑒。

（2）變更管理手段相對落后。從工程變更的提出、討論、審批、索賠、結算等全流程走下來，程序繁瑣，時間漫長，到后期變更結算時需要消耗大量的人員對變更資料進行收集、整理、分類、存檔，效率非常低下。所以，需要在工程變更管理中加入信息化管理手段，應用成熟的工程信息管理平臺，對變更的位置信息或歷史數據進行詳細記錄，確保所有信息的完整性和可溯源性，提高工程管理的效率。

（3）信用制度缺失。工程建設過程中，各類工程變更名目繁多，內容復雜，部分施工企業巧立名目，索取變更費用；設計單位則是想方設法，推脫變更責任，部分監理單位與施工方合謀，欺騙甲方，謀取不正當利益；而建設單位則存在利用甲方優勢，強令執行變更，卻不接受費用的工期調整的情況。凡此種種，導致各參建單位互相不信任，工程建設過程中變更管理難度極大。

（4）缺乏完善的工程變更約束與激勵制度。很多業主單位對工程變更的管理缺乏科學、系統考核評價，也沒有相應的激勵約束機制，即鼓勵合理變更，約束或懲罰惡意變更，導致一線項目管理人員對變更管理缺乏主動性，甚至將變更確認權發放給監理工程師，導致變更的可控性下降。

2.2 加強工程變更管理的意義

建設工程項目從開工到投入使用歷時較長，其建設過程不僅涉及投資、方案、技術、材料與機械，同時參與建設人員眾多，動用資源較多，這些不確定因素和風險因素的存在，使項目處于不斷地動態調整當中，在此前提下，工程變更的發生是不可避免的。一旦發生工程變更，必然引起工程造價的變化，如果管理不當，那么會對工程建設產生重大影響，甚至大范圍損害建設單位的利益。加強工程變更管理，最主要的就是要實現對工程造價的有效控制，將投資規模控制在合理預期之內，同時又能確保工程項目的順利完成。

3.加強工程變更管理的措施

3.1 加強工程變更全過程管理

工程變更管理不能僅依靠施工階段的強化管理，還要做好項目前期的決策、設計和概預算及工程量清單等各項工作，且工程變更的形成具有復雜的背景因素，其管理與控制涉及業主、設計方、施工方、監理方和供貨商等多家項目主體，建設單位在進行工程變更管理時，要做好前期決策、勘察設計、招投標等階段的工作，對項目的建設標準和要求作出明確規定，減少施工期間發生的工程變更與爭議矛盾，在項目結束后更要及時做好總結分析，吸取經驗教訓，形成案例分析庫，為后續的工程項目建設提供參考和借鑒[3]。

3.2 引入先進的變更管理技術

要改變傳統低效的變更管理方法，引入先進高效的變更管理技術，如BIM技術，BIM模型中包含了建設項目全生命周期的結構和構件信息，施工管理和運營維護等信息，所有參數和信息都可根據實際需要進行調整和修改，是以項目數據為基礎搭建的各類信息資源共享平臺。將BIM技術應用于工程變更管理，可以確保項目參建各方的信息傳遞與交流的及時性和準確性，提高效率、節約成本，實現高效管理。

3.3 加強變更審核

對于較大和重大變更，可以引入第三方審核機制，建立專家評估論證制度和第三方全過程審核制度，保證工程變更處理實事求是、公平合理，減少施工單位的逆反心理，同時對監理的審核結果進行考核，對業主的變更進行合理約束。

3.4 建立約束與激勵制度

在對工程變更進行審計與考核時，對于成功的經驗要加以肯定，形成固定模式或標準甚至制度加以推廣，對于否定的、失敗的教訓要加以分析和總結，并將其轉化為新的風險因素納入風險庫中，以免重現。

對于績效考核，建設單位可以在支付勘察、設計、施工、監理、供應商等參建單位工程款時按照事前約定，對考核不合格的單位扣除一定的費用作為懲罰或補償。對由于建設單位內部管理不善而造成的損失，則將其相關部門的績效獎金予以扣除。同時對工程變更管理進行合理評價，酌情給予相應的獎勵。

4.結束語

工程變更對工程建設有著重要的影響，在工程變更中，面臨許多不確定因素，涉及工程質量、進度、安全和造價等各個方面，這就對工程變更管理提出了更高的要求。應針對工程建設的各個階段和環節加強管理控制，并結合項目的實際情況進行分析，防止隨意或盲目變更的情況出現，做好相應的成本控制工作，順利推進工程項目的建設。