清潔供熱“十四五”時(shí)期發(fā)展的思考

陳講運(yùn) 黃俊鵬 李連孝

供熱是件民生大事。每到冬天采暖季，供熱溫度是否達(dá)標(biāo)、用戶和熱力公司的糾紛事件往往成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這些糾紛歸根結(jié)底是熱能商品供需的問題，只要政府監(jiān)督部門和消協(xié)介入，按照供熱標(biāo)準(zhǔn)和市場價(jià)格就可以解決。

而清潔供熱不僅是熱能供需的問題，還是對原有依靠化石能源產(chǎn)生熱能的升級，其實(shí)質(zhì)是熱能的綠色清潔生產(chǎn)的過程，包括傳統(tǒng)能源的清潔化利用和可再生能源的開發(fā)利用。其目的是減少碳排放，優(yōu)化空氣環(huán)境，保證能源安全。

近年來，清潔供熱已上升至國家戰(zhàn)略層面。清潔供熱是對傳統(tǒng)供熱的升級變革，符合國計(jì)民生和社會(huì)發(fā)展要求，是件好事。但回顧幾年來各地清潔供熱的推進(jìn)歷程，結(jié)果不盡如人意，值得深思。

一、清潔供熱政策密集出臺

2016年12月21日，國家主席習(xí)近平參加中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，提出推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，要求按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，加快提高清潔供暖比重。2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提出：堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。

此后，清潔供熱相關(guān)文件密集出臺。《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》、《京津冀及周邊地區(qū)2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》、《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》、《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017～2021年）》等文件加快了減煤行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。技術(shù)路線以“煤改電”、“煤改氣”為主。

二、清潔供熱成績可喜

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國共完成“煤改氣”、“煤改電”578萬戶，其中京津冀及周邊地區(qū)完成以電、以氣代煤超過394萬戶，削減散煤消耗約1000萬噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬多臺。截至2017年底，我國北方地區(qū)供熱面積232億平方米，其中41%實(shí)現(xiàn)了清潔供熱，面積達(dá)到95億平方米。2017年至2021年，北方地區(qū)清潔供熱將增加面積91億平方米，2021年將達(dá)到約180億平方米。

由此帶來的空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)變非常明顯，2017年10月到2018年2月底，“2+26”城市PM2.5的濃度相比同期下降35%。

三、“煤改氣”和“煤改電”問題多

“煤改氣”、“煤改電”在推廣過程中出現(xiàn)了諸多問題。

2018年多個(gè)地區(qū)選用“煤改電”技術(shù)，但農(nóng)村電網(wǎng)增容改造工作嚴(yán)重滯后，影響清潔取暖實(shí)施效果。部分地區(qū)清潔取暖技術(shù)路線運(yùn)行成本過高，運(yùn)行不可持續(xù)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力不可承受，大量清潔取暖設(shè)備閑置停用，導(dǎo)致取得的環(huán)保成果倒退，造成國家資金浪費(fèi)，群眾滿意度降低。

在“煤改氣”實(shí)施過程中同時(shí)面臨了很多短板問題，如氣荒、安全事故、補(bǔ)貼難到位等。“煤改氣”后，中國天然氣對外依存度急劇上升而引起了能源安全顧慮。

另外，北方地區(qū)清潔取暖市場龐大，但整個(gè)行業(yè)還沒有準(zhǔn)備好，供貨、安裝的相關(guān)配套跟不上，也出現(xiàn)一些產(chǎn)品質(zhì)量低下等亂象。

政府補(bǔ)不起、企業(yè)擔(dān)不起、用戶用不起。“隨著清潔取暖工作深入推進(jìn)，清潔供暖項(xiàng)目一次投入和運(yùn)維將加大對補(bǔ)貼的依賴性。”有關(guān)專家表示，這將對市場健康良性發(fā)展產(chǎn)生影響。農(nóng)村清潔取暖最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)行。

目前來看，如果沒有政府補(bǔ)貼資金，群眾百姓負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)也無利可圖，難以可持續(xù)發(fā)展。但是政府補(bǔ)貼不是長久之計(jì)，也不可能一直補(bǔ)貼下去。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017～2018年京津冀的建設(shè)和設(shè)備補(bǔ)貼約750億元，每年運(yùn)行補(bǔ)貼16億元，一些地方政府財(cái)政壓力大。天津武清區(qū)等地方由于財(cái)政缺口過大導(dǎo)致拖欠設(shè)備工程款嚴(yán)重，企業(yè)和工程商陷入建設(shè)投資大，無力承擔(dān)的困境；居民取暖成本提高，部分地區(qū)存在返煤現(xiàn)象。

施工和運(yùn)維存在安全隱患。招標(biāo)緊，工期短，為了搶工期，施工隊(duì)臨時(shí)抓，施工現(xiàn)場和安裝也多有不規(guī)范之處，增加了售后服務(wù)和運(yùn)維量，也影響系統(tǒng)正常運(yùn)行。前期大家都在摸著石頭過河，有些廠家的設(shè)備不適合當(dāng)?shù)貧夂颍霈F(xiàn)大量問題。

四、清潔供熱發(fā)展幾點(diǎn)思考

“煤改氣”、“煤改電”備受爭議，清潔供熱如何才能更有效地推進(jìn)？“十四五”期間清潔供熱面臨政策退坡，將會(huì)如何發(fā)展？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面思考。

1.應(yīng)明確可再生能源在供熱中的主體地位

中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)清潔供熱分會(huì)發(fā)布的《清潔供熱行業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》指出，目前“煤改清潔能源”行動(dòng)中，過于傾向“改電”和“改氣”。報(bào)告建議，各地政府在制定下一輪“煤改清潔能源”政策中，應(yīng)明確可再生能源利用在清潔取暖中的優(yōu)先地位，充分重視生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源的應(yīng)用。

之所以推薦可再生能源采暖，是因?yàn)槠洳粌H可以降低運(yùn)行成本，而且其能源的生產(chǎn)和消費(fèi)都在當(dāng)?shù)兀梢源龠M(jìn)本地就業(yè)和清潔取暖產(chǎn)業(yè)鏈的形成。可再生能源的應(yīng)用需要強(qiáng)調(diào)規(guī)模化、多能互補(bǔ)，要從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)做起，當(dāng)前亟須在基層縣市依據(jù)各地的能源資源稟賦、能源價(jià)格和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力開展可再生能源清潔取暖規(guī)劃。

報(bào)告建議中央層面制定可再生能源清潔取暖指導(dǎo)意見，用于指導(dǎo)各地制定符合各地區(qū)情況的可再生能源清潔取暖規(guī)劃。

2.清潔供熱的激勵(lì)模式也需要改變

“熱價(jià)是影響可再生能源供熱最核心的要素，我國還沒有建立專門針對可再生能源的熱價(jià)機(jī)制。”國家可再生能源中心高級工程師孫培軍表示，按照供熱面積收費(fèi)的模式，無法反映供熱的真實(shí)成本，不能對用戶產(chǎn)生真正的激勵(lì)。可再生能源供熱的經(jīng)濟(jì)性還不具備市場競爭力，仍需政策支持，需要針對供暖基礎(chǔ)設(shè)施、供熱熱價(jià)、運(yùn)行模式等方面的激勵(lì)。

3.推廣可再生能源供熱已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢

“推廣可再生能源供熱，能夠有效解決城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的建筑供暖和熱水供應(yīng)問題，替代大量的燃煤供熱，減少大氣污染排放，提高人民的生活質(zhì)量。”國家可再生能源中心的《中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2018》指出，可再生能源供熱技術(shù)逐步成熟，經(jīng)濟(jì)競爭力不斷加強(qiáng)，其大規(guī)模推廣無論從技術(shù)還是經(jīng)濟(jì)上，都具備了一定的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，世界能源格局和供求關(guān)系正在發(fā)生深刻的變化，能源低碳化和清潔化的利用已經(jīng)成為全球能源發(fā)展的重要特征，以可再生能源為代表的非化石能源發(fā)展成為世界能源供應(yīng)體系的重要組成部分，也是許多國家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑。

清潔供暖是一項(xiàng)長期工程，除考慮建筑節(jié)能保溫情況以及消費(fèi)者習(xí)慣等因素，還應(yīng)該考慮中國豐富的可再生能源資源，充分利用“棄風(fēng)棄電”的電能、太陽能光熱、生物質(zhì)、地?zé)岬葋斫鉀Q清潔供熱問題，進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源的開發(fā)利用規(guī)模，切實(shí)推動(dòng)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)的革命。