四位一體：“鄉賢+”下的基層社會治理
——基于紹興市永和鎮的個案研究

（中共紹興市上虞區委黨校，浙江 紹興， 312300）

在傳統社會，“十室之邑，必有忠信。”[1]自秦代郡縣制推行后，縣級衙門成為最小的行政單位，國家官吏的派遣也在縣級終止，即“皇權不下縣”。在這種特質的社會中，“士大夫居鄉者為紳”成為常態，鄉紳也成為民間與官方治理的平衡點。而當中國社會進入新時期后，伴隨著城市文明的快速發展，農耕文明逐步沒落。加之鄉鎮政府、街道辦事處的設立，官方治理延伸至基層社會。在巨大的社會變革面前，鄉紳無從享受小農經濟帶來的穩定收入，也無法在基層權力結構中獲得主導權，故而開始走向城市，融入到工業化、市場化與城鎮化的社會發展浪潮之中，成為鄉賢。2018年，中央一號文件明確提出“積極發揮新鄉賢作用”。由此，鄉賢治理作為一種“軟治理”和一種兼具鄉土性與現代性的基層社會治理新模式，已由學界研討、政界論證層面加快轉變為全國性的重要實踐。

永和鎮地處浙江省紹興市上虞區東部，毗鄰寧波余姚市，交通條件便利，投資環境優越，四明山麓下的永和鎮紅色遺跡眾多、文化底蘊深厚，歷來就有“紅色古鎮、綠色永和”之稱。特殊的自然與人文地理空間內產生眾多生于斯、長于斯、奉獻于斯并且深受官方重視、基層群眾愛戴的鄉賢。無論是公務員、企業家、知識分子，還是有一技之長、有高尚德行的普通人。如何凝聚當地鄉賢、發揮鄉賢價值，建造一條黨委政府與基層群眾的“連心橋”，切實提高基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，助推鄉村振興戰略，是新時代農村發展的一個重要課題。黨的十九屆四中全會要求“構建基層社會治理新格局”，體現出中國共產黨對社會治理規律認識的深化，為加強和創新社會治理提供科學指引。近年來，紹興市永和鎮積極發掘鄉賢資源、主動借助鄉賢力量，探索出“鄉賢+”治理模式，成為紹興地區鄉賢參與基層社會治理的先行者、引領者和示范者。

一、提高鄉賢在基層社會治理中的站位

（一） 鄉賢的政治導向價值

有序政治參與是基層社會政治文明程度提高的重要標志，基層群眾政治要求的日益提高也是基層社會治理的新情態之一。在間接民主政治中，鄉賢政治覺悟和政治素養一般要高于普通群眾，能及時傳達黨委政府的政策法規，保障基層群眾的知情權。同時，部分鄉賢可以成為基層群眾的“代言人”，利用自身的治理權威優勢，通過信訪、聽證等渠道，為基層群眾合法合理合情的政治性要求發聲，在黨委政府和基層群眾之間良性互動，有效地避免政府和基層群眾的直接沖突。

（二） 鄉賢的經濟發展價值

產業興旺是鄉村振興第一要求，壯大農村發展新動能可為基層社會治理提供物質基礎，在國家出臺利好政策，推動技術、資本等資源要素向基層匯聚的同時，鄉賢大多開闊思路、社會資源、也有實干、奉獻精神，大多數鄉賢是種植、養殖大戶或私營企業主、個體工商戶等。“葉歸根、鳳還巢”，總有一種情愫會超越經濟利益，吸引這些鄉賢回歸曾經熟悉的土地，發揮頭雁作用。他們通過專業合作社、電商平臺、家族企業等將當地有限的自然、人文社會資源變為社會生產總值。

（三） 鄉賢的文化重塑價值

當前農村地區經濟總量雖在增長，但基層群眾道德律令的天平卻在傾斜，失范行為時有發生；在利益驅動下，人際關系變得敏感脆弱；農村文化發展空間有限，基層群眾精神生活不同程度困乏，公共精神無法獲得足夠社會資本存量。鄉賢大多有正能量，在與基層群眾交往中釋放感染力、號召力，能在移風易俗的同時，樹立健康文明新風尚。為此，鄉賢參與基層社會治理，在本質上利于推進“官民共治”的新型社會治理模式的形成，是一種精英文化融入大眾文化的新路徑。

（四） 鄉賢的社會建設價值

“鄉村振興，必須社會建設先行。”[2]鄉賢大多有一定的經濟實力，在家國情懷的浸潤下，參與家鄉的社會公共設施建設，為昔日共同生活的左鄰右舍提供生活上的便利，是最直接的情意表達，如造橋鋪路、興修水利、建造校舍以及敬老院等等。同時，在政策法規允許的范圍內，部分有理論水平和實務能力的鄉賢可在公權力機關中擔任人民調解員、陪審員等，協助處理有關事件、案件，也有利于遵循基層社會治理中群眾重理、重德的思想活動規律，保障社會公平正義。

二、找準鄉賢在基層社會治理中的定位

（一） 如何去發現鄉賢

鄉賢是一種極其重要的社會發展資源，我們身邊有鄉賢，我們要能、要會、要愿意發現這樣的人。鄉賢在當下的語境中，是指品德、才學為鄉人推崇敬重的人。換言之，在基層社會治理的過程中判斷個體能否成為鄉賢，最主要判斷標準是德才兼備。需要注意的是：這里的德才兼備，不是特指領導干部選撥任用標準，而是更加寬泛、更能被普羅大眾所接受、認可的標準。一者，德除了政治立場、政治站位和政治貢獻外，要具備“私”德，要有更加微觀細致的德行，主要表現在社會交往活動中是否尊老愛幼、是否鄰里和睦等。另一者，才則指個體智能，既要有做好本職工作的知識、技術，也要有業余愛好等方面的特殊、個性的才能。

（二） 如何去培養鄉賢

基于鄉賢的現代漢語釋義，由德才兼備的標準在普羅大眾內發現鄉賢。世界上沒有絕對完美的東西，德才兼備的鄉賢也不是完美無瑕的，發現鄉賢后，需要培養鄉賢。一方面，基層社會治理是長期而系統的工作，要加強組織領導、創新工作機制和完善評估體系，推動培養鄉賢工作落地見效。另一方面，“木秀于林，風必摧之；堆出于岸，流必湍之；行高于人，眾必非之。”[3]培養鄉賢工作需要形成一種見賢思齊、擇善而從、利于鄉賢成長成熟的基層社會環境。如培訓鄉賢，提升鄉賢的綜合服務能力；榮譽聘任鄉賢，表彰獎勵鄉賢；加大鄉賢回訪力度，解決鄉賢的實際困難；在優秀鄉賢中發展黨員，鼓勵參選“村兩委”干部等等。

（三） 如何樹立鄉賢

人是鄉村振興的關鍵，基層社會治理需要人力資本開發，發揮個體主觀能動性。在鄉土社會，樹立典型有助于在一定的范圍內營造大眾學習、積極進取、奮發有為的良好社會風尚。現實中，設立鄉賢榜、鄉賢文化墻以及建造鄉賢館、鄉賢研究會是樹立鄉賢的重要途徑，這遠比發現鄉賢、培養鄉賢更為重要。換言之，樹立鄉賢的過程，也是基層群眾學有榜樣、追有目標的重要環節，鄉賢可以用精彩的個人履歷為基層群眾樹立榜樣，規范基層群眾言行舉止、督促基層群眾崇德向善，成為道德教化楷模和社會穩定力量。此外，鄉賢不遺余力地守本立根、回報故土，本質上是傳播人生真諦、洞明世事人情，也是留存情懷、致遠夢想。

三、明晰鄉賢在基層社會治理中的方位

（一） 發揮鄉賢文化優勢

中國式的鄉治，需用優秀傳統文化打牢根基，紹興市永和鎮所在的上虞區是“中國鄉賢文化之鄉”，這里有中國第一家以“鄉賢”命名的民間社團——上虞鄉賢研究會，其宗旨是：“挖掘故鄉歷史，搶救文化遺產，弘揚鄉賢精神，服務上虞發展。”鄉賢文化不僅是推動上虞區經濟社會發展的特殊動力，更是一種難得的精神食糧，紹興市永和鎮也把上虞鄉賢文化這一珍貴的人文社會資源最大限度地激活。具體包括：通過“尋根之旅”，爭取更多不忘上虞血脈的境外鄉賢；推出“青藍工程”，由老一輩鄉賢帶出新一輩鄉賢，讓鄉風賢德代代傳承；引導鄉賢精神規定課目進校園，鄉賢文化元素融入校園環境建設；實施“鄉賢回歸項目”，讓資本、科技、人才和情感回歸上虞，增能提質“創新之區、品質之城”。

（二） 系好鄉情親情紐帶

為凝聚有政治覺悟、有經濟實力、有社會地位并關心基層、熱愛基層和奉獻基層的鄉賢，紹興市永和鎮從實際出發。首先，在鎮級、村級開展大范圍的排摸，通過實地走訪調查、接受推薦舉薦、搜集民間流傳、查閱檔案資料等方式，建立本鎮鄉賢資源庫和鄉賢參事會。其次，借助微信群、QQ群、手機短信以及統戰部門等有效平臺，與在外鄉賢及時準確地聯系，不間斷地推送紹興市永和鎮日新月異的發展變化和喜聞樂見的鄉情鄉事，讓鄉賢被一陣陣鄉情親情的雨露潤養，讓更多鄉賢建設家鄉、回報老鄉的種子落地發芽。最后，突出現實導向，立足個人特色，引入分類管理，提升鄉賢治理的科學化、精準化程度，巧妙地構建三類管理模式，即是將鄉賢分為在外創業人士、本地致富人士和本地“老娘舅”人士。

（三） 搭建各展其能平臺

在劃分鄉賢類型、明確分類要求后，為充分發揮各類鄉賢參與基層社會治理的作用，紹興市永和鎮因人制宜，搭建好各種平臺。第一，針對在外創業人士，盡管這類鄉賢社會活動主要集中在鎮外，參加鎮村事務時間有限，但經濟實力強、發展觀念新，引導其通過結對幫扶、捐款捐物以及發展回歸經濟等渠道服務社會公益事業和經濟建設。第二，針對本地致富人士，他們有資金、技術、資源等方面的優勢，在鎮級政策扶持下，發展農村產業，帶領周邊基層群眾創業致富。第三，針對本地“老娘舅”人士，讓他們擔任村務監督委員會成員，有條件地參與村務、財務管理以及其它的重大事項，防止微權腐敗的發生；讓他們加入到宣講工作隊伍中去，在基層群眾開展黨的大政方針政策、黨的十九大精神等內容的宣講。

（四） 營造共商共治氛圍

“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。”[4]“村兩委”班子是設在鄉鎮（街道）下一級行政村的組織機構，紹興市永和鎮支持鄉賢主動加入參事活動，與村黨支部委員會、村民委員會形成有益補充，突出他們在鎮村事務中的參謀建議、示范引領以及橋梁紐帶作用，推動基層社會治理由被動到主動、由單方到多方、由固化到靈動的轉變。實踐中，紹興市永和鎮組建村民議事組織——互助會，村民捐助成立慈善互助基金，組織開展傳統節日節氣、兒童禮儀、環境整治等活動。例如，互助會圍繞上虞區委、區政府的中心工作，通過的環境衛生治理方案得到永和鎮項家橋“村兩委”的同意，基層群眾大范圍開展環境衛生掃除，改善村容村貌，助力“千村示范、萬村整治”工程。

四、夯實鄉賢在基層社會治理中的地位

（一） 鄉賢治理合法性問題

基于馬克思·韋伯的權力來源理論，個人權威要么來自于法律的規定，要么來自于傳統的神圣性以及個人非凡的魅力。[5]鄉賢的治理權威，更多是由于個人魅力，這與經濟實力、文化修養等因素息息相關。村黨支部委員會和村民委員會不屬于國家機關，卻是法定的基層群眾性自治組織；鄉賢也不是像村書記、村長一樣依照法定程序產生的官方人員。過于放大鄉賢自身治理權威，會削弱“村兩委”的法律地位。為此，鄉賢治理合法性的提升，要正確處理好鄉賢參事會與“村兩委”關系，堅持“村兩委”領導地位，發揮鄉賢重要補充的作用；還要正確處理好“法治”與“人治”關系，避免個人凌駕于憲法法律之上，出現一言堂的情形。同時，警惕村霸式鄉賢，優化基層社會治理的組織體系，在制衡中增強科學性。

（二） 鄉賢治理合理性問題

經濟社會發展水平對社會治理方式的影響是結構性的。在中國社會，中西部地區與東部地區相比，由于市場經濟沖擊、人口流出加快，其基層社會治理面臨鄰里關系松散、公眾參與不足等一系列問題，導致中西部地區的基層社會治理更多依賴各級政府、行政權力來推動，實施鄉賢治理的頻率較小、實效也較低。但中西部地區從不缺少鄉賢，鄉賢治理若要在中西部地區獲得更多的合理性，就需要在基層群眾中形成更廣更深的集體認同，增強基層群眾的歸宿感和向心力。“法治是社會主義基本價值追求，是社會主義核心價值觀的制度規約。”[6]“誠信”、“友善”等社會主義核心價值觀元素要通過教育引導轉化為基層群眾集體認同和行為習慣，產生關注、關心鄉賢治理的共同價值取向，從而獲得群眾基礎。

（三） 鄉賢治理合情性問題

“那時承擔治理主體的往往是那些富裕的公民，因為他們有閑暇時間和精力。”[7]類似于西方社會，當前，參與基層社會治理的鄉賢部分是實現財務自由的人，在為家庭經濟日夜操勞的基層群眾面前，他們或多或少會“財大氣粗”。部分人會利用基層群眾追逐物質的心理，只為獲取短期利益，在缺乏長期規劃的情況下，盲目過度地開展鄉村建設，給鄉村生態等帶來不可估量、難以彌補的破壞，這種不合情現象對應的是“偽鄉賢”。毋庸置疑，“偽鄉賢”是害群之馬，不是“帶頭人”和“領頭雁”。地方黨委政府要把道德品行作為鄉賢篩選工作的第一參照，若無為人民、為社會主義新農村建設服務的初心，再富的人也不能納入鄉賢這一高尚清新的群體中，真正的鄉賢都會是基層黨委政府和干部群眾的得力幫手。

五、結語

新中國成立以來，國家治理體系和治理能力現代化進程的加快推進，離不開源自基層社會治理的動能。更為重要的是基層社會治理是國治、天下治的基石與命脈，在很大程度上決定國家治理的穩定有序和社會運行的高效和諧。“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。”[8]黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，它在一個嶄新的關鍵的歷史起點上，為開辟“中國之治”的新境界描繪發展藍圖、指引前進方向。

另一方面，以往的基層社會治理以維穩為重點，依賴行政手段，綜合成本較高；當下的基層社會治理理念要轉變、格局要完善，要進一步激發社會活力，實現基層治理與經濟建設、民生保障良性互動。而傳統社會的鄉紳轉變為現代社會的鄉賢是改革開放有力深化的結果，鄉賢理應在基層社會治理中發揮精英作用。

當然，基層社會治理無休止符，只有連續不斷的新起點，我們要為基層社會治理提供更完備、更穩定、更管用的新模式。無論是紹興市永和鎮的“鄉賢+”治理模式，還是其它同樣重要的“黨建+”治理模式、“社會組織+”治理模式、“互聯網+”治理模式，其終極目標都是實現由“治理”到“善治”的本質意義上的升華。