領導機關貫徹《軍隊基層建設綱要》的辯證思考

《軍隊基層建設綱要》是基層建設的基本法，領導機關指導基層、抓建基層、幫帶基層必須以此為依據。新修訂的《軍隊基層建設綱要》頒布后，領導機關更應該先學一步、深學一步，吃透精髓要義、把握根本遵循、靈活運用實踐、實施科學指導。近期，在研學細學、轉化深化過程中，深切感受到領導機關按綱指導基層建設應辯證思考，解決好三方面問題。

一是要解決問題，而不能制造問題。新的《綱要》調整多、變化大，基層在貫徹落實的過程中勢必會出現很多新情況、新問題，遇到不少新困難、新矛盾。作為領導機關，越是在這種時候越應該幫助基層理思路、解難題，而不是拿著《綱要》到基層找問題、查漏洞，分散基層的精力；或者是結合過去的經驗、以往的做法串講解讀新《綱要》，穿新鞋走老路，搞得基層很茫然；更不是一味地就貫徹落實提要求，不停地念緊箍咒，徒增基層負擔。領導機關應該將更多的精力放在幫助基層解決實際問題上，與基層一道研究破解難題的辦法，在解決問題中推動《綱要》深度落實，實現基層建設全面過硬。首先要把問題“理”出來。新老《綱要》對比看，把新的內容、要求、標準等逐一列出來；深入基層現場聽，把官兵貫徹落實中到底難點有哪些、疑點是什么搞清楚弄明白；結合本職自己擺，把自己關注、存疑、不解的內容擺一擺，對以上的內容認真進行梳理篩選，建立一本貫徹落實的問題臺賬。其次要把類型“分”出來。對每一個問題進行科學分析，按照產生原因、責任主體等，區分“規定寬泛難以把握”“與其他規定沖突”“自身基礎建設跟不上”等方面進行分類界定，便于后續有針對性地加以解決。再次要把辦法“給”出來。查擺問題是“上篇文章”，解決問題才是“下篇文章”，也是基層最關注、最需要的。要根據問題分類采取針對性措施，屬于制度層面的，要積極主動與上級對接協調；屬于尺度難以把握的，要結合實際出臺相應的細則規范；屬于自身硬件建設的，要立足實際統籌協調加快建設；屬于工作落實的，要跟蹤指導末端落實。

二是讓官兵做主，而不替官兵做主。基層官兵是部隊建設的主體，任何時候都要尊重官兵的主體地位。新《綱要》明確，要確保基層的安排權、支配權、決定權、批準權、推薦權，歸根結底就是要求做到基層的事情基層說了算。領導機關干涉、包辦應當由基層決定的事項，有損機關威信、敗壞部隊風氣、影響軍心士氣，然而仍有領導機關樂此不疲。插手敏感事務的有之，隨意吃拿卡要的有之，侵占官兵利益的有之，暗地做壞使絆的有之，凡此種種，基層有怒不敢言。基層官兵身處一線，自己的事情自己做不了主，必然心生怨氣，久而久之責任意識就會淡化，心思精力就會偏移，內生動力就會減退，基層建設的根基就會動搖。領導機關學習貫徹《綱要》，就必須在扭住官兵主體地位上下功夫。要多“調動”。堅決做到基層的權力機關絕不隨意上收，基層的利益機關絕不隨意侵犯，基層的決定機關絕不隨意否定，讓基層在處理自身事務中有更多的自主權、自由度，讓官兵有很強的“主人翁”感覺。要能“容錯”。抓建部隊千頭萬緒，不可能不出錯，因此機關不能對基層存在的問題不加區分一概而論、全盤否定，對探新路、創新招、解新題過程中出現的問題要容錯，注意保護好基層自主建設的積極性，讓基層愿意干、放手干。要少“直管”。從多年實踐看，“直插式”管理并不可取，甚至會造成基層的反感和抵觸，機關在按綱抓建過程中要盡量避免。要堅持層級管理的抓建方式，按照規定多指導少插手、多幫帶少干預。要減“負擔”。關鍵在于大力糾治“五多”，把不該下發到基層的文電、不該安排給基層的工作硬性減下來，使基層從繁瑣的會議中解脫出來、從過多的事務中解放出來，讓基層有充足的時間抓建設。

三是為基層服務，而不讓基層服務。服務基層是領導機關的一項根本職能。新《綱要》規范的五種領導機關抓基層工作機制，目的就是強化領導機關服務基層的自覺，完善領導機關服務基層的制度，推動領導機關服務基層的落實，提升領導機關服務基層的質量。之所以規范抓基層工作機制，根源在于有的機關遠離基層，服務基層表面化、形式化，雖然與基層官兵身處一個營院，但心卻很遠，對基層的實際情況若明若暗；有的機關淡漠基層，對官兵的實際困難漠視，對官兵的現實需求無視，對基層官兵所急所憂忽視；有的機關怠慢基層，態度不端、用情不真，感覺高高在上，對基層官兵頤指氣使，下基層檢查工作對官兵橫加指責，官兵到機關辦事推三阻四、呼來喝去；等等。領導機關在服務基層上如果不能走深走實，學習貫徹《綱要》就是空對空、假而虛。要做到傾心服務。牢固樹立服務基層是本職、不服務是失職、倒服務是瀆職的理念，全心全意解決官兵學習、工作、生活中的實際困難，堅持“一事一策”“一難一案”，切實急基層之所急、想基層之所想、辦基層之所需，拉近距離、增進感情。要做到跟進服務。增強主動性，少一些官兵提報的被動式服務，多一些便捷直達的上門式服務；增強持續性，把服務基層當作經常性工作常抓不懈，不能運動式、應急式搞服務；增強質效性，著力在解難幫困的質量上下功夫，堅持幫到底、幫出成效，提升官兵的滿意度、幸福感。要做到帶頭服務。從領導干部做起，下基層、到一線為官兵送溫暖、解難題、辦實事，同時把服務基層作為評價機關的重要標準，實行量化打分排名、追責問效后進，形成自覺抓、主動抓、人人抓的良好氛圍。